現(xiàn)代人力資源管理視角下的政府官員選任制度改革

● 張百舸

現(xiàn)代人力資源管理視角下的政府官員選任制度改革

● 張百舸

干部選拔任用方面的不正之風(fēng)是中共中央近期反腐的重點(diǎn)之一，而且在少數(shù)地方、部門呈現(xiàn)蔓延擴(kuò)展之勢，這將會嚴(yán)重削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。為什么會存在干部選任方面的不正之風(fēng)？表面上是地方黨委“把關(guān)不嚴(yán)、管人不力”，實(shí)則上是制度方面尚存一些漏洞。那么，如何才能扎緊干部選任方面的制度“籠子”呢？本文結(jié)合現(xiàn)代人力資源管理理論、政府治理理論，從“選人、用人、管人、育人”四個方面，試圖提出黨政干部選任制度深化改革的思路框架。

政府治理 人力資源管理 黨政干部選任

在近期中共中央巡視組的幾輪巡視中，官員選任問題始終是巡視反饋中的突出問題之一，一些地方甚至出現(xiàn)了跑官買官的現(xiàn)象。中共高層在近期的系列講話中也高調(diào)痛斥了官員選人用人方面的不正之風(fēng)。從湖南衡陽人大代表賄選案、近年曝光的系列腐敗窩案中，也可以看出，在少數(shù)地方、少數(shù)部門甚至出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣、良官難尋”的現(xiàn)象。這說明當(dāng)下官員選人用人方面不正之風(fēng)的嚴(yán)重性、局部地區(qū)的普遍性。任由官員選任方面的腐敗現(xiàn)象蔓延，會滋生大量的貪官庸官，削弱執(zhí)政能力，動搖執(zhí)政基礎(chǔ)。

官員選人用人方面的不正之風(fēng)，表面上是把關(guān)不嚴(yán)，實(shí)則是制度問題。為什么會出現(xiàn)官員選任方面的腐敗現(xiàn)象呢？

對于地方黨委政府而言，表面上看，主要在于州市級黨委書記在官員選任方面，尤其在縣市委書記、縣市長的選拔任用方面，存在失察失責(zé)甚至腐敗的問題。試想，一個不稱職、或通過不正常手段獲得任命的縣委書記，很有可能會提拔幾十乃至上百人的不稱職官員，其危害性之大、之深、之廣，難以想象。

但究其根源，是制度問題，主要是官員選任標(biāo)準(zhǔn)的不完善、不科學(xué)。目前，僅中共組織部頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》二份正式制度中，對官員選任的基本任職資格標(biāo)準(zhǔn)，有粗略的、通用的規(guī)定。但按照現(xiàn)代人力資源管理的“冰山模型”理論，應(yīng)建立符合組織特征的崗位勝任能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，包括易于測量的知識、技能等標(biāo)準(zhǔn)，以及不易于測量的能力、素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對于一些重要的黨政崗位而言，后者尤為重要。以縣委書記一職為例，目前不僅缺失專業(yè)技能等基本任職資格標(biāo)準(zhǔn)，也缺失能力標(biāo)準(zhǔn)和勝任素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。既然沒有標(biāo)準(zhǔn)，何談“選準(zhǔn)人”呢？

羅伯特.克里特加爾德曾提出“腐敗=自由裁量權(quán)-問責(zé)制”，通俗地講，權(quán)力太大，約束太小，就容易滋生腐敗。美國斯坦福大學(xué)弗朗西斯.福山也認(rèn)為，如果一個機(jī)構(gòu)充滿了不稱職、假公濟(jì)私的政治任命官員，即低能力狀況，傾向于限制他們的自由裁量權(quán)，讓他們服從于清晰的規(guī)則。對于法制不健全、法治不強(qiáng)化的國家或地區(qū)，應(yīng)盡量限制官僚的自由裁量權(quán)。

根據(jù)現(xiàn)行的組織人事體制，地方黨委，尤其是地方黨委負(fù)責(zé)人，在官員選任方面擁有很大的自由裁量權(quán)。因?yàn)楣賳T選任標(biāo)準(zhǔn)等制度方面的漏洞，加之相應(yīng)問責(zé)法制的不健全（即官員不需要對其行為結(jié)果負(fù)責(zé)），因此一些地方官員的選任標(biāo)準(zhǔn)更多是基于利益和關(guān)系，甚至出現(xiàn)“說你行你就行，不行也行；說你不行你就不行，行也不行”這類官員選任標(biāo)準(zhǔn)的不良現(xiàn)象。這也是為什么中共習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，黨委“一把手”要對腐敗負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的原因。但如果不能從制度上落實(shí)這一要求，官員選任方面的腐敗仍會繼續(xù)。

我嘗試運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理理論和企業(yè)文化建設(shè)理論，來探討黨政官員選任管理和執(zhí)政文化建設(shè)（或稱組織文化建設(shè)）方面的制度設(shè)計(jì)框架。通過制度設(shè)計(jì)，試圖解決四大問題：1.如何選準(zhǔn)人？即基于崗位勝任力模型的官員選拔標(biāo)準(zhǔn)問題；2.如何用對人？即基于“大拇指”理論的、以實(shí)現(xiàn)綜合人力資本最大化為目的的官員任用管理問題；3.如何管好人？即基于行為導(dǎo)向的官員綜合績效管理及其應(yīng)用問題；4.如何育好人？即基于思想引導(dǎo)、行為約束導(dǎo)向的官員成長環(huán)境建設(shè)問題，換言之，就是執(zhí)政文化建設(shè)或組織文化建設(shè)問題。

一、官員選拔標(biāo)準(zhǔn)方面的制度設(shè)計(jì)框架

在后文中，我選取縣委書記一職來探討官員選任方面的制度設(shè)計(jì)，為什么？古人講“郡縣治，天下安”，同樣具有現(xiàn)實(shí)意義。縣級政治體制屬于中國五級政治體制中的關(guān)鍵執(zhí)行層，“上接天線，下接地氣”，是現(xiàn)行執(zhí)政體制的重要基礎(chǔ)，選準(zhǔn)、用對一名縣委書記，意義重大！通過官員選任制度創(chuàng)新，讓焦裕祿式縣委書記不要成為少數(shù)，是民之所盼、國之所幸！

認(rèn)清組織角色，明確職能職責(zé)，是該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的前提。

首先，要搞清楚縣委書記的組織角色（即回答“我是誰？”的問題）？黨政合力是中國政府治理模式的特色，運(yùn)行得當(dāng)是優(yōu)勢，即各司其責(zé)、相互制衡、同向努力、社會進(jìn)步。這種治理模式最大的優(yōu)勢是有很強(qiáng)的糾偏性。從治理的內(nèi)涵，以及中國政體特點(diǎn)，可將地方黨委書記在政府治理體制中組織角色歸結(jié)為三個主要方面：其一是黨組織的委托人，黨建工作的主要責(zé)任人。根據(jù)中共三個代表重要思想理論，黨委書記來自群眾、代表群眾、引領(lǐng)群眾，具有較高的倫理道德水準(zhǔn)和把握先進(jìn)生產(chǎn)力的基本技能知識。其二是社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)改革的策動者。黨委書記并不是行政管理的主要責(zé)任人，但應(yīng)是行政管理活動的督導(dǎo)督查督辦領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)是縣級頂層設(shè)計(jì)的決策者。其三是責(zé)任人。中共習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是我國政治體制的一個重要特征，換言之，黨委書記是政府治理質(zhì)量及結(jié)果的最后責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反腐倡廉等方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

其次，要明確縣委書記的主要職能職責(zé)？不同于政府行政負(fù)責(zé)人崗位，目前縣委書記一職的職能職責(zé)比較模糊，好像“什么都可以管，什么都可以不管”，管與不管在于任職者個人。中共習(xí)總書記在蘭考黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中指出“焦裕祿是縣委書記的榜樣”，焦裕祿精神的重要特征之一是“為民干實(shí)事”，這說明縣委書記必須是一個為民干事者，至少是一個為民謀事者。

地方政府的主要職能職責(zé)包括兩大方面：其一是管理社會事務(wù)，包括常規(guī)性社會事務(wù)管理，如民生、治安、經(jīng)濟(jì)等，以及非常規(guī)性社會事務(wù)管理，如自然災(zāi)害救助、社會群體事件處置等。其二是推動經(jīng)濟(jì)增長。毛選第二卷453頁強(qiáng)調(diào)“老百姓需要實(shí)實(shí)在在的物資財(cái)富，一切空話是沒用的”。中共習(xí)總書記在蘭考調(diào)研期間與群眾座談時，群眾在反映問題中也希望“政府讓自己的腰包鼓起來”。我在基層工作時，在深入普通農(nóng)戶家中，曾親眼看見仍有農(nóng)民家庭沒有鍋灶，只得在火塘上以鐵鍋烤洋芋為食，彼時情景讓人潸然淚下。所以，必須清楚地看到，群眾對于物資增長的訴求非常之強(qiáng)烈，尤其是落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不發(fā)展就是對群眾最大的傷害。從這個方面來看，不謀事、不干事的庸官，其危害不亞于貪官。現(xiàn)在，一些地方父母官弱化了其推動經(jīng)濟(jì)增長方面的職責(zé)。

鑒于此，縣委書記必須肩負(fù)督導(dǎo)督查督辦“社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)增長”方面的職責(zé)，換言之，縣域經(jīng)濟(jì)增長乏力，縣委書記難咎其責(zé)。此外，縣委書記還須承擔(dān)黨建工作職責(zé)，主要包括組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等。

最后，可從三個方面對縣委書記的選任標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，依據(jù)是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的勝任力模型理論和政府治理理論。

（一）基本任職資格標(biāo)準(zhǔn)

中共《黨政領(lǐng)導(dǎo)官員選拔任用工作條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》中已有一些通用的規(guī)定，但缺少了專業(yè)技能方面標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)技能至少包括法律知識、經(jīng)濟(jì)知識及其相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，政府官員的受教育程度（不是唯學(xué)歷，而是重視教育經(jīng)歷）和專業(yè)化水平與政府治理質(zhì)量相關(guān)性大。美國進(jìn)步時代政府建設(shè)的一個重要方面，就是用受過大學(xué)教育的農(nóng)學(xué)家、工程師和經(jīng)濟(jì)學(xué)家等取代政治庇護(hù)制下難以勝任的官員。對于縣委書記而言，“上接天線，下接地氣”，要求其既要有好的理解力，又要有好的執(zhí)行力。目前政策執(zhí)行效果差的部分原因是執(zhí)行層能力不足。通過設(shè)定專業(yè)技能方面的任職資格標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以提高縣委書記人選質(zhì)量，少些“東郭先生”；另一方面組織人事部門可以有意識地加強(qiáng)候選人任職前的專業(yè)技能培訓(xùn)。有科學(xué)證明，大部分專業(yè)教育（并非特指學(xué)歷教育）都包含強(qiáng)烈的規(guī)范性因素，受教育者行為會受到內(nèi)在規(guī)范的引導(dǎo)，一定程度上會減少貪腐違規(guī)行為。

（二）任職能力標(biāo)準(zhǔn)

2011年，中共胡錦濤總書記在“七一講話”中首次指出，我們黨目前面臨著“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險”四大危險。面對當(dāng)前日益復(fù)雜多變的國際形勢以及國內(nèi)改革開放過程中的維護(hù)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，如果領(lǐng)導(dǎo)官員和黨員能力不足，勢必會窮于應(yīng)付，黨長期執(zhí)政不能實(shí)現(xiàn)，中國特色社會主義事業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興也難以實(shí)現(xiàn)。因此，明確崗位任職能力標(biāo)準(zhǔn)對于官員選任工作至關(guān)重要。缺乏崗位任職能力衡量標(biāo)準(zhǔn)，這也是從源頭上產(chǎn)生庸官的原因之一。此外，也有人誤將經(jīng)驗(yàn)替代能力，但經(jīng)驗(yàn)源于實(shí)踐自信，源于專業(yè)自信，只有上升至專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)才是科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

政府治理能力是作為一級黨委政府的縣委書記所必須具備的基本能力。弗朗西斯.福山將政府治理定義為政府制定和執(zhí)行規(guī)則、提供服務(wù)的能力。這說明作為組織委托人的縣委書記首先必須具備制度設(shè)計(jì)及執(zhí)行能力。本文嘗試從政府治理的角度，結(jié)合縣委書記的組織角色及其職能職責(zé)，提出縣委書記應(yīng)具備的一些基本的、可衡量的能力標(biāo)準(zhǔn)。

1．社（村）情民意的洞悉能力或群眾路線的踐行能力

中共中央近年推行的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，如何強(qiáng)調(diào)其重要性都不為過，因?yàn)槿罕娛钦膱?zhí)政之基。李光耀認(rèn)為“政府必須時時與老百姓保持接觸”，強(qiáng)調(diào)“政府從基層而起，有責(zé)任讓代表站穩(wěn)基層，確保在苦況和不滿尚未達(dá)到嚴(yán)重程度之前，就采取補(bǔ)救措施”①。換言之，政府必須隨時把握社（村）情民意，并將之作為施策之本。

那么，如何才能全面、準(zhǔn)確、實(shí)時把握社（村）情民意？即從制度設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)群眾路線常態(tài)化，這是考驗(yàn)縣委書記的基本能力之一。

踐行群眾路線，首先要搞清楚“群眾是誰？群眾在哪？群眾想啥？”，把泛指的群眾概念轉(zhuǎn)換成一個個鮮活的生命個體。這要求政府，首先要建立基于標(biāo)準(zhǔn)人口普查的、定期性的、專業(yè)性的社（村）情民意調(diào)研評估制度，動態(tài)把握群眾關(guān)于民生、經(jīng)濟(jì)、治安等方面的訴求。具體做法是首先要對人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分層分類分區(qū)，之后要設(shè)計(jì)專業(yè)化調(diào)研問卷和訪談提綱，通過問卷、走訪、調(diào)研等形式，以村、社區(qū)為單位，定期收集社（村）情民意，形成專業(yè)性的、符合統(tǒng)計(jì)科學(xué)的調(diào)研評估報告。問卷設(shè)計(jì)、問卷調(diào)研、問卷統(tǒng)計(jì)等工作可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，確保統(tǒng)計(jì)結(jié)果的信度、效度，謹(jǐn)防出現(xiàn)少數(shù)騎劫多數(shù)的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象。此外，要建立社（村）情民意應(yīng)對管理制度，即將民眾訴求分類整理后，落實(shí)至具體部門，限期辦結(jié)并予以督察。

這需要進(jìn)行幾方面的制度創(chuàng)新，一是建立跨部門協(xié)調(diào)制度，整合信訪、公檢法、發(fā)改、人社等部門資源，協(xié)同應(yīng)對群眾訴求；二是完善村、社區(qū)治理，暢通社（村）情民意溝通渠道，發(fā)揮大學(xué)生村官、派駐聯(lián)絡(luò)員的“橋梁”作用；三是完善信訪管理模式，由被動接訪到主動走訪。

為什么基層官員常感維穩(wěn)壓力大？其中重要原因是我們一直無法實(shí)時、準(zhǔn)確把握社（村）情民意，多抱有消防員式思維，習(xí)慣發(fā)生問題再去臨時滅火，久而久之，惡性循環(huán)，疲于奔命。

群眾路線教育實(shí)踐活動應(yīng)謹(jǐn)防出現(xiàn)“以形式主義反對形式主義”、“關(guān)起門來搞活動，自娛自樂”的現(xiàn)象。

2．公共危機(jī)事件的處置預(yù)案管理能力

現(xiàn)在是中國社會矛盾的高發(fā)期、尖銳期，隨著改革開放的深入，這種現(xiàn)象短期內(nèi)仍將持續(xù)。社會矛盾處置不當(dāng)，極易釀制社會危機(jī)事件，甚至?xí)绊懮鐣€(wěn)定，損害黨的形象。社會矛盾多源自基層，基層政府應(yīng)肩負(fù)化解社會矛盾的責(zé)任，不能將矛盾上移，努力實(shí)現(xiàn)社會矛盾發(fā)生在基層、溝通在基層、化解在基層的處置目標(biāo)。此外，像森林火災(zāi)、洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、公共衛(wèi)生、暴恐事件等各類突發(fā)性公共危機(jī)事件也時有發(fā)生。因此公共危機(jī)事件的處置能力是考驗(yàn)基層政府官員，尤其是縣委書記的基本能力之一，也是一些在職縣委書記的能力短板之一。

處置公共危機(jī)，絕不能卸責(zé)敷衍，一味堵、捂、推，或者僅憑個人經(jīng)驗(yàn)，“兵來將擋，水來土掩”，這種臨時處置的心態(tài)往往會衍生次生危機(jī)，甚至加重危機(jī)。正確的做法是政府官員應(yīng)樹立社會危機(jī)事件處置工作常態(tài)化思想，仿效奧運(yùn)會等大型賽事管理模式，建立各類預(yù)案管理制度，健全應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)。這樣，危機(jī)事件一旦發(fā)生，就能各司其責(zé)，有條不紊地開展事前、事中、事后的處置工作，不至于臨時手忙腳亂，動輒舉全縣之力，既勞民傷財(cái)又顧此失彼。正如《禮記·中庸》中所說“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。

基層黨政官員公共危機(jī)處置能力不足的風(fēng)險，讓人擔(dān)憂，需引起高度重視，因?yàn)檫@種風(fēng)險會危及執(zhí)政基礎(chǔ)。

考察縣委書記的公共危機(jī)處置能力，應(yīng)重點(diǎn)考察縣級公共危機(jī)預(yù)案制度建設(shè)及其執(zhí)行效果、應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)建設(shè)等方面情況。

3．規(guī)劃及執(zhí)行能力

縣委書記，作為黨組織委托人，肩負(fù)地方政府治理的使命，理所當(dāng)然應(yīng)具備基本的施政能力。所謂施政能力，我認(rèn)為就是能針對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀，提出可預(yù)期的、科學(xué)的、可實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃并逐步落實(shí)的能力，簡單而言，就是要有發(fā)展思路，讓群眾看到希望、看到亮點(diǎn)，這也是干事型官員與慵懶型官員的重要區(qū)別之一。

那么，如何衡量縣委書記的施政能力呢？我認(rèn)為，首要考察的就是其“四規(guī)”或“三規(guī)”合一及其執(zhí)行效果。所謂四規(guī)是指國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和林業(yè)規(guī)劃，其中國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是其余三項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。我在基層工作期間，發(fā)現(xiàn)最不科學(xué)的是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度規(guī)劃，更多的是流于形式，僅有目標(biāo)，但缺少“計(jì)劃、保障、責(zé)任”等基本的規(guī)劃要素，即目標(biāo)明確后，怎么做？誰來做？等內(nèi)容語焉不詳，很多規(guī)劃便成為一紙公文，束之高閣。此外，很多縣級政府并不重視產(chǎn)業(yè)（并非僅指工業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃便失去了規(guī)劃依據(jù)。因此，對于一些基層政府而言，最為混亂、最為糟糕、最為隨意的就是土地利用總體規(guī)劃，這從源頭上導(dǎo)致了土地領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象、埋下了征地補(bǔ)償?shù)确矫娴娜罕娒?。一些地方官員往往搞不清楚轄區(qū)的耕地紅線在哪？一些典型的現(xiàn)象，如有些平坦適宜耕種的土地，在規(guī)劃圖上顯示的卻并不是基本農(nóng)田或一般耕地；而一些不適宜耕種、峻峭的山坡，在規(guī)劃圖上顯示的卻是耕地。更有甚者，有的地方政府竟在坡度超過35度的崇山峻嶺中規(guī)劃有工業(yè)建設(shè)用地，一般常識是相對落差超過100米的地塊，因建設(shè)成本過高，不適宜作為工業(yè)建設(shè)用地。

因而，我認(rèn)為，借助定量化、結(jié)構(gòu)化的工具手段，通過考察縣級政府規(guī)劃的科學(xué)性、創(chuàng)新性、銜接性及其實(shí)施效果，便可衡量縣級黨政負(fù)責(zé)人的施政能力。

4．公共品提供及服務(wù)能力

沒有公共物品，增長是困難的甚至是不可能的（Daron Acemoglu，2008）。從政府治理的角度而言，這是政府的基本職能之一。

像云南這樣落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，制約經(jīng)濟(jì)增長的主要問題是資本存量偏低，建設(shè)用地資本化程度不高，核心是投資不足。但對于落后地區(qū)而言，僅僅依靠政府投資或房地產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟(jì)增長，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，主要還是依靠社會資本的投資，但吸引社會資本投資的前提是應(yīng)具備基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施。

公共品提供及服務(wù)能力偏低幾乎是落后地方政府的共同特征之一。在很多落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們經(jīng)?？吹降缆菲閸绮黄健⒗榈?、污水橫流、自來水發(fā)黃且?guī)М愇?、醫(yī)療設(shè)施缺乏、學(xué)校校舍陳舊、水利設(shè)施落后、農(nóng)田灌溉設(shè)施匱乏等現(xiàn)象。而且，大家知道，隨著公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善，土地會顯著升值，地方財(cái)政也會隨之增加。因此，沒有公共物品，何談民生？何談發(fā)展？

公共品提供及服務(wù)能力的背后是地方政府的融資管理能力、規(guī)劃管理能力及其經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新改革能力等，這是一個綜合性的能力衡量指標(biāo)。

基于簡單易衡量的角度，建議采用“地方公共物品的資產(chǎn)增長率指標(biāo)”作為縣委書記在“公共品提供及服務(wù)能力”方面的評估指標(biāo)。

（三）任職素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

任職素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不完善是產(chǎn)生貪腐官員的原因之一?，F(xiàn)代企業(yè)的崗位勝任力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)是一個復(fù)雜、專業(yè)的過程，我們可以借鑒這些工具，依據(jù)縣委書記的組織角色、職能職責(zé)，建議從廉政、為政、勤政三個維度進(jìn)行開發(fā)。

首先，我們可以從優(yōu)秀的榜樣中去提煉一些素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。中共習(xí)總書記一直強(qiáng)調(diào)焦裕祿是縣委書記的好榜樣，而焦裕祿精神至少隱含“為民干事、改革發(fā)展”的特征，如焦裕祿曾說過“吃別人嚼過的饃沒有味道”，這說明稱職的縣委書記必須要具備創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在素質(zhì)。

此外，也可以從一些反面的典型中，排除一些素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如目前群眾較為詬病的太平官和庸官，前者指“求穩(wěn)懼變、不思進(jìn)取、不謀發(fā)展，掩蓋矛盾，只堵不疏“類型的官員，他們的口頭禪是“穩(wěn)定壓到一切”；后者指“腦子不裝事、心里不想事、手里不干事，不犯事但也不頂事“類型的官員，他們的口頭禪是“一切都好”。

綜上，我認(rèn)為縣委書記的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)至少包括三大層面內(nèi)容，一是政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，也是近期中共領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“對黨忠誠”問題。何謂政治素質(zhì)，我將之定義為“認(rèn)可并自覺維護(hù)執(zhí)政黨價值理念的素質(zhì)”，具體而言，就是正確解讀、努力貫徹、積極宣導(dǎo)執(zhí)政黨中央一系列重大路線、政策的素質(zhì)。這是世界政黨管理的通則，“你有提意見的權(quán)力，但你沒有不執(zhí)行的權(quán)力”。像前蘇聯(lián)亡國亡黨的原因之一，就是任用了一些自以為是、反對執(zhí)政黨路線的官員。二是倫理道德方面的素質(zhì)，也是我們常說的德、廉標(biāo)準(zhǔn)，比如正直、自律、責(zé)任、廉潔等。三是政府治理方面的素質(zhì)，如改革發(fā)展、親民務(wù)實(shí)等。

素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)完成后，要用通俗易懂的語言對各項(xiàng)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完整的定義，并輔以典型的示例說明，以便組織部門在選任官員時易于操作。

二、官員任用管理方面的制度設(shè)計(jì)框架

官員任用管理的核心目標(biāo)是用對人，即做到“人適其崗、人盡其才”，實(shí)現(xiàn)綜合人力資本最大化。

加強(qiáng)官員任用管理，首先要轉(zhuǎn)變用人的理念，回歸人性思考人的管理，擯棄“非神即鬼，非鬼即神”的偏激化官員管理理念，“用之，則無限放大其優(yōu)點(diǎn)；棄之，則無限放大其缺點(diǎn)”。這也是為什么很多地方遲遲產(chǎn)生不了活的焦裕祿、活的楊善洲的原因，背后是文革式思維在作祟。常言道“人非圣賢，孰能無過”，組織管理部門要善于發(fā)現(xiàn)官員的長處，要積極用人之所長，這也是現(xiàn)代人力資源管理的“大拇指”理論思想。

《論語.顏淵》說“使人者，器之”，意思就是“使用人就要按照各人的才能合理使用”。官員任用管理要秉持“以事定崗、以崗定人、能崗匹配、人事相宜”的原則，運(yùn)用“大拇指”理論，用人所長，避其縮短，追求綜合人力資本最大化。

官員任用管理的標(biāo)準(zhǔn)主要包括崗位勝任力標(biāo)準(zhǔn)和綜合績效管理標(biāo)準(zhǔn)，后者包括廉政績效標(biāo)準(zhǔn)等。為了加強(qiáng)縣委書記的任用管理，建議引入縣委書記的試用期（一年）管理制度和任期管理制度。

“人適其崗”的前提是組織架構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性，所以在改善官員任用管理的同時應(yīng)開展機(jī)構(gòu)改革、行政審批體制改革，具體而言，首先需要通過組織架構(gòu)改革和權(quán)力安排制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化崗位設(shè)置。因?yàn)楦悴磺宄案墒裁词?？履什么?zé)？有什么權(quán)？”，因此在某些地方出現(xiàn)官員任用無序、隨意、人治的現(xiàn)象。

目前，一些地方黨政組織架構(gòu)存在層級多、部門多、人員多（包括領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)多）等現(xiàn)象，再加之一些“定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清、目標(biāo)不明、界限模糊、人浮于事”等組織病，導(dǎo)致組織效率低下。

按照現(xiàn)代組織管理理論，責(zé)權(quán)匹配是部門設(shè)置的基本依據(jù)之一。但現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在一些“有權(quán)無責(zé)”的部門以及為解決官員待遇而設(shè)置的“無責(zé)無權(quán)”的部門。對于某些地方政府而言，“中梗阻”的主要癥結(jié)主要在于州市級職能部門經(jīng)濟(jì)行政等方面的審批權(quán)限過大，而這些職能部門既非政策制訂部門又非政策執(zhí)行部門，顯然屬于“有權(quán)無責(zé)”的部門。組織架構(gòu)改革的方向應(yīng)是弱化州市級經(jīng)濟(jì)管理、行政審批職能，強(qiáng)化其黨風(fēng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測職能?？h級政府職能部門大致分為三類，即民生事務(wù)類、經(jīng)濟(jì)事務(wù)類、黨建事務(wù)類，現(xiàn)狀是部門太多、職能過于分散，改革的重點(diǎn)是將經(jīng)濟(jì)事務(wù)職能或者授權(quán)給工業(yè)園區(qū)或者授權(quán)給行政審批服務(wù)中心，取消經(jīng)信局、環(huán)保局、招商局、土儲中心等機(jī)構(gòu)，縮減發(fā)改局、林業(yè)局、住建局、國土局等組織規(guī)模。

三、官員績效管理方面的制度設(shè)計(jì)框架

為什么要開展官員的績效管理？對于政府官員而言，就是通過衡量人的表現(xiàn)來管人，通過管人來管事。但是要管好人，首先要轉(zhuǎn)變管人的理念，組織部門應(yīng)從管官員的思想轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)管官員的行為。一些地方組織部門總試圖要管官員的思想，管官員的靈魂，喜歡說“某某官員思想有問題、靈魂不健康”等等捕風(fēng)捉影之辭。其實(shí)現(xiàn)實(shí)世界中沒有思想控制術(shù)、沒有靈魂占卜師，沒有人能洞穿他人的靈魂、透視他人的內(nèi)心，否則就不會存在官員選任方面的不正之風(fēng)?，F(xiàn)代人力資源管理的重點(diǎn)之一是通過制度設(shè)計(jì)去規(guī)范、激勵人的行為，通過組織文化建設(shè)去引導(dǎo)、約束人的思想。

我始終認(rèn)為，個人績效表現(xiàn)是崗位、意欲、能力三個變量相互作用的結(jié)果，其中意欲指履職的自覺性，工作的熱情、激情，還包括工作創(chuàng)新的思路等。在人適其崗的前提下，個人的績效表現(xiàn)主要取決于意欲和能力二個變量。按照現(xiàn)代人力資源管理理論，個人的績效評估（或稱為綜合績效評估）應(yīng)包括二大部分，一是定量為主的業(yè)績考核，二是定性為主的基于勝任力模型的能力素質(zhì)評估。個人的綜合績效評估結(jié)果可歸為九種情形（俗稱“九宮圖”），這是官員選拔任用、教育培訓(xùn)的重要依據(jù)，如業(yè)績考核和能力素質(zhì)測評雙雙得優(yōu)的官員顯然是重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展的對象。

目前很多地方省委都逐步建立了業(yè)績考核制度，如陜西省推出的《年度目標(biāo)責(zé)任考核制度》、云南省近期推出的《領(lǐng)導(dǎo)官員個人考核辦法》、《縣域經(jīng)濟(jì)考核辦法》等，都日臻科學(xué)。但官員的能力素質(zhì)評估卻相對欠科學(xué)甚至很不完善，目前僅有的是民主測評、民主談話制度，這項(xiàng)制度的初衷是好的，但其存在明顯的缺陷，有時候被一些地方組織部門不恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，其結(jié)果往往既不科學(xué)又不嚴(yán)肅甚至被別有用心的曲用。新修訂的中共《黨政領(lǐng)導(dǎo)官員選拔任用工作條例》，提出“民主測評結(jié)果僅作為官員任用的參考”，是一項(xiàng)重大的制度改進(jìn)。

先來審視民主測評制度的缺陷，首先是在參與測評對象選取上的不規(guī)范等，導(dǎo)致民主測評結(jié)果缺乏基本的統(tǒng)計(jì)信度和效度。此外，民主測評的問題過于籠統(tǒng)、模糊，缺乏明確且基于崗位勝任力模型的標(biāo)準(zhǔn)。有些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至直言，民主測評可以“做”，很簡單，“專找?guī)讉€對你不滿的人參與測評、參與談話，結(jié)果就盡在掌握”。實(shí)際上，民主測評一定程度上還是“小圈子”測評結(jié)果，有時候與真正的群眾評價結(jié)果是不一致的甚至是相反的。這也是為什么在一些地方，創(chuàng)新干事型官員的內(nèi)部民主測評結(jié)果往往是末位的原因。

再來審視民主談話制度的缺陷。常理上來講，民主談話是對民主測評的有效補(bǔ)充，后者是通過問卷測評來發(fā)現(xiàn)問題，前者是通過深度訪談來剖析問題，即民主訪談是根據(jù)民主測評的結(jié)果，借助深度訪談，針對現(xiàn)象，探究原因，找出證據(jù)。但現(xiàn)狀是，二者往往是脫節(jié)的，民主談話的內(nèi)容主題與民主測評的標(biāo)準(zhǔn)往往是不一致的。一些地方組織部門的官員缺乏一些必要的深度訪談技能，往往是被動的聽、被動的記、被動的理，很少會問“為什么？證據(jù)呢？”等厘清事實(shí)的問話，任由談話者自由發(fā)揮，一定程度上為制謠者、傳謠者提供了正式的傳遙渠道，因?yàn)檎勗捳邿o需為自己的談話負(fù)責(zé)。因此，在某些地方，針對官員的民主測評和民主談話的評估結(jié)果，竟然出現(xiàn)了諸如“決策果斷則被定性為獨(dú)斷專橫、決策民主則被定性為缺乏魄力、專業(yè)知識水平高則被定性為不接地氣、基層經(jīng)驗(yàn)豐富則被定性為理論水平低”等似是而非既不專業(yè)也不嚴(yán)肅的評價結(jié)論。究其原因，是制度標(biāo)準(zhǔn)的缺失，測評什么？并不清晰。

所以，官員綜合績效評估的基本原則是“相信看到的而不是聽到的，相信客觀的而不是主觀的，相信真實(shí)數(shù)據(jù)的而不是華麗表述的”，這是地方組織部門從業(yè)官員應(yīng)該恪守的官員評價的基本準(zhǔn)則。

鑒于以上，建議進(jìn)一步完善官員能力素質(zhì)考核制度。以縣委書記一職為例，其能力素質(zhì)考核可分為三個部分：（1）能力評估，主要考察其政府治理方面的能力水平，具體而言，可將前述的能力標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為可評估的細(xì)則。（2）述職質(zhì)詢評估，主要考察官員施政思路、策略、行動、效果等，這是治庸的手段之一。沒有思路、沒有思想的官員顯然就是庸官。從近期溫州的電視問政、陜西商南縣的廣場問政（2014年5月1日《新京報》報道）等模式可以看出，唯有實(shí)對實(shí)、硬碰硬，亮相在聚光燈下，官員才會出出汗；在質(zhì)詢申辯的交流中，官員才會紅臉。俗話講，東郭先生唯有在一對一面對的時候才會知難而退。具體而言，就是上級黨委主導(dǎo)下級黨委的述職質(zhì)詢會，可參考華為、微軟等知名企業(yè)官員述職管理制度，采用定量化、結(jié)構(gòu)化述職模板，實(shí)行定期性述職質(zhì)詢會管理制度。（3）素質(zhì)評估，即根據(jù)崗位勝任力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要考察其素質(zhì)狀況。具體而言，就是將素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為可衡量的細(xì)則，通過民主測評、民主談話等手段，進(jìn)行綜合評估。素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)既包括德、廉等倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，以及崗位履職必須的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，還包括政治素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?？h委書記屬于中國政體的主要執(zhí)行層，強(qiáng)化政治素質(zhì)管理尤為關(guān)鍵，任用一名政治素質(zhì)低、離心離德、執(zhí)行力差的縣委書記，對執(zhí)政黨的危害尤其嚴(yán)重。一些地方黨委負(fù)責(zé)人政治素質(zhì)不高是一個不可小覷的事實(shí)，“上有政策，下有對策”就是政治素質(zhì)低的典型表現(xiàn)。

四、組織文化建設(shè)方面的制度設(shè)計(jì)框架

組織文化建設(shè)，或稱執(zhí)政文化體系建設(shè)決定官員的成長環(huán)境，按照現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)理論，環(huán)境能影響甚至改變?nèi)说男袨?，久而久之會讓人形成一種習(xí)慣，從而影響人的價值觀。此外，價值觀又能指導(dǎo)人的行為。價值觀與行為相互影響，相互作用。

目前執(zhí)政文化體系存在一定的制度改進(jìn)空間，一是系統(tǒng)性不夠，沒有形成科學(xué)的體系，二是地方黨建文化建設(shè)滯后甚至嚴(yán)重不足，這也是目前官員貪腐叢生、墮怠蔓延現(xiàn)象的制度根源之一。

開展黨建文化體系建設(shè)的目的是營造風(fēng)清氣正的工作氛圍，減滅小圈子、潛規(guī)則等官場亞文化現(xiàn)象。目前官場常見的亞文化現(xiàn)象包括貪腐文化、潛規(guī)則文化、官商勾結(jié)文化、小圈子文化、裙帶文化、謠言文化（制謠、傳謠、聽謠、信謠）、虛巧文化（以虛巧代替拙樸，?；^）。此外，中央近期提出的反對“四風(fēng)②”運(yùn)動，“四風(fēng)”就是典型的亞文化現(xiàn)象。

現(xiàn)階段，組織文化建設(shè)工作的主要目標(biāo)有二個：其一是提升官員的倫理道德水平，鼓勵官員以拙樸取代虛巧。讓正直的官員成為多數(shù)，讓楊善洲式的官員不再是少數(shù)，讓正能量在官場中占據(jù)主導(dǎo)，讓正義良知回歸在大多數(shù)官員的心中，讓好人成為多數(shù)。不要讓清官、勤官（清廉、干事的）成為較少數(shù)，不要讓貪官、庸官成為較多數(shù)。其二是積極營造創(chuàng)新干事的工作氛圍，讓干事型的官員成為多數(shù)，讓焦裕祿式的官員不再成為少數(shù)，讓庸懶的官員不要在重要的崗位上棲息逗留，讓碌碌無為成為一種羞恥。目前，在一些地方，干事之風(fēng)并不濃厚，更遑論創(chuàng)新干事。一些官員沉湎于“人斗”，久而久之成為“人精”，出現(xiàn)了一批“精于謀人，拙于謀事”的官員，這種官員的危害不可小覷。此外，在一些地方，掣肘官員創(chuàng)新干事的最大阻力是謠言之淫威，即制謠、傳謠、聽遙、信謠之風(fēng)太盛，甚至出現(xiàn)“一人干事，二人告狀，五人評論，十人議論”的現(xiàn)象。如何去改變這種現(xiàn)象呢？關(guān)鍵在于地方黨政負(fù)責(zé)人和組織部門負(fù)責(zé)人的態(tài)度，不聽謠、不信謠，自然就不會再有制謠者、傳謠者的生存空間。此外，還應(yīng)完善法制，加強(qiáng)法治，遏阻制謠、傳謠、聽遙、信謠的不正之風(fēng)。

那么，如何構(gòu)建組織文化體系呢？

參考現(xiàn)代企業(yè)文化體系建設(shè)范式，我認(rèn)為可以從四個方面開展組織文化體系建設(shè)工作：（1）提煉核心價值理念。即組織崇尚什么？倡導(dǎo)什么？反對什么？摒棄什么？換言之，就是最近中共中央一直強(qiáng)調(diào)的“總開關(guān)“問題，縣級黨政組織應(yīng)建立與國家、政黨、上級黨委一脈相承的、具當(dāng)?shù)亟M織特征的、簡單明了的核心價值理念體系。其實(shí)，在一些黨員官員心中需要厘清的一個基本問題“為什么要從政？”。虛巧地回答是“為人民服務(wù)”，內(nèi)心地回答是“升官發(fā)財(cái)”，但鮮有回答是“一份職業(yè)，一份事業(yè)”。這個問題搞清楚了，“總開關(guān)”才能打開，核心價值理念才能真正入心入腦入行。對于縣級政黨組織的核心價值理念，可以從黨中央、國家、省州黨委等倡導(dǎo)的價值觀中，榜樣的精神內(nèi)涵中，地方經(jīng)濟(jì)社會特征中，進(jìn)行提煉并給出明確的定義，讓黨員官員易于理解和接受。（2）編撰并宣導(dǎo)典型案例集，即用鮮活的、典型的事例，對核心價值理念進(jìn)行詮釋，讓黨員官員“看得見摸得著”。比如，青島海爾公司的核心價值理念就是“創(chuàng)新”，但不同部門、不同崗位、不同員工對創(chuàng)新的詮釋方式顯然是不一樣的，海爾公司就是通過大量發(fā)生在身邊的、鮮活的事例，讓每一位員工都能感受到“創(chuàng)新無時不在，無處不在”。編撰典型案例集是一件細(xì)致、長期但非常必要的工作，而且更為重要的是，宣傳部門還要開展一系列內(nèi)部培訓(xùn)工作，讓核心價值理念真正入心入腦入行。（3）制訂行為規(guī)范，設(shè)置“高壓線”。結(jié)合中共中央頒布的“八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令”，根據(jù)行政職級別、崗位特征，制訂一系列可操作的職業(yè)行為規(guī)范，并逐步形成法制。建議從四個方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，一是管住“嘴”，即不該吃的不要亂吃，不該說的不要亂說；二是管住“手”，即“莫伸手，伸手必被捉”，不該拿的不要亂拿；三是管住“腳”，即不要不知所蹤的亂跑，要守土有責(zé)，堅(jiān)守崗位；四是管住“褲子拉鏈”，即不該碰的異性不要亂碰。（4）加強(qiáng)文宣管理，積極營造氛圍。政黨組織不同于企業(yè)，其有強(qiáng)大的宣傳機(jī)器，一旦形成合力，會大大推進(jìn)組織文化建設(shè)。加強(qiáng)文宣管理，首先要轉(zhuǎn)變文宣從業(yè)人員的二大思想觀念，即一是宣傳報道對事不對人。近年，少數(shù)非官方媒體在報道公眾人物的違規(guī)違法事件時，采用朝鮮式暴力語言，直接攻擊人格，頗有“破鼓眾人捶、落井下石”之心態(tài)，有悖職業(yè)操守，令人不安。媒體不是媒體人發(fā)泄的平臺，是群眾感知的平臺。對于違紀(jì)違規(guī)違法事件，媒體人應(yīng)抱持哀矜勿喜、痛心反思、剖析成因的心態(tài)，讓群眾了解到政府反對并懲罰什么樣的行為，讓在職者認(rèn)識到違紀(jì)違規(guī)違法行為的代價是什么。二是“不僅要宣傳死的人，更要宣傳活的人；不僅要宣傳舊的事，更要宣傳新的事；不僅要宣傳好的人或事，也要宣傳壞的人或事”，并與組織文化的核心價值理念相呼應(yīng)。建議從二個方面加強(qiáng)文宣管理，并通過制度設(shè)計(jì)使之常態(tài)化：一是宣傳方式多樣化，即采用觀摩學(xué)習(xí)、現(xiàn)身說法、自主學(xué)習(xí)、座談交流等多種方式，激發(fā)各層級、各系統(tǒng)黨員官員的學(xué)習(xí)熱情，營造正能量環(huán)繞的工作氛圍。二是宣傳材料鮮活化，即經(jīng)常尋找好的事跡、好的方法、好的行為，并將其提煉為可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過一定的程序，在一定范圍內(nèi)開展對照檢查學(xué)習(xí)。比如云南的“孟連經(jīng)驗(yàn)”、“插甸經(jīng)驗(yàn)”，分別是處置群體治安危機(jī)事件、踐行群眾路線的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)案例，值得總結(jié)學(xué)習(xí)。

此外，對官員的人文關(guān)懷也是組織文化建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，有助于增強(qiáng)組織凝聚力。能不能“不要讓焦裕祿式官員積勞成疾”、“不要讓外來官員寂寞出軌“，隨著“飛鴿型、鳳凰型”官員增多，這已成為地方組織部門亟需解決的課題。

注 釋

①摘自《去問李光耀》（Lee Kuan Yew：The Grand Master’s Insights on China , The united States, and The world）一書。

②“四風(fēng)”指中共中央近期提出的“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡”之風(fēng)。

1. 格雷厄姆·艾利森（Graham Allison），蔣宗強(qiáng)譯：《李光耀論中國與世界》，中信出版社，2013年10月。

2. 埃里克.馬斯金，(Erics.Maskin)，《問責(zé)制與憲政設(shè)計(jì)(Accountability and Constitutional Design)》，載《比較》，2010年第56期，第50-63頁，中信出版社。

3. 弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）， 《什么是政府治理？》，載《比較》，2013年第69期，第82-98頁，中信出版社。

4. 弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama），《發(fā)展戰(zhàn)略-治理與增長的綜合》，載《比較》，2011年第55期，第48-71頁，中信出版社。

5. 圭多·塔貝理尼（Guiduo Tabellini），《政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》，載《比較》，2013年第69期，第100-116頁，中信出版社。

6. Grindle,Merilee S.2004. “Good Enough Governance：Poverty Reduction and Reform in Developing Countries.”Governance 17(4)：525-528.

7. Kaufmannn,Daniel,and Aart Kraay.2009.Governance Matters VIII：Aggregate and Individual Governance Indicators,1996-2008.Washinton,DC：World Bank Institute.

8. Rothstein,Bo.2011.The Quality of Government： Corruption ,Social Trust,and International Perspective. Chicago： University of Chicago Press.

■責(zé)編/張新新 Tel:010-88383907 E-mail:hrdxin@126.com

The Reform of Government Official Selection System from the Perspective of Modern Human Resource Management

Zhang Baige
(Guanghua School of Management, Peking University )

The priority of China Communist Party’s resent anti - corruption reform is in the area of leaders’ selection and appointment. In a few places and departments, the corruption has the trend to spread, which will seriously undermine the ruling party’s ability of governing. Why there is corruption in the leaders’ selection and appointment? It seems that it is because of the local Communist Party’s poor control and inability in managing people. In fact, the root cause of the corruption is the ill procedure and system. How to improve the procedure of selection and appointment? Utilizing the modern human resource management theory and governance theory, the article tries to propose the reform framework of party and government leaders’selection and appointment from the prospect of “selection, employment, management and training”.

Government Governance; Human Resource Management; Cadre Selection

張百舸，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后。電子郵箱：daker_zhang@126.com。