全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的設(shè)想

●陳思民/文

全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的設(shè)想

●陳思民*廣東省廣州市人民檢察院副檢察長［510623］/文

摘要：內(nèi)容當(dāng)前案管部門在接待律師和保障律師權(quán)利方面，仍存在自偵案件律師申請會見較難、辯護(hù)人的意見難以得到辦案人員反饋、限制律師的閱卷范圍和閱卷時間等問題。為此，以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，建立全方位服務(wù)格局；以信息化技術(shù)為依托，打造立體保障平臺；以雙向交流為手段，構(gòu)建新型檢律關(guān)系是全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的重要途徑。

關(guān)鍵詞：案件管理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利檢律關(guān)系保障

十八屆四中全會明確提出律師是我國法治工作隊伍的重要組成部分，突出強(qiáng)調(diào)對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障。最高人民檢察院曹建明檢察長在2014年底召開的律師界代表座談會上，要求各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實全會精神，著力構(gòu)建“新型、健康、良性、互動”的檢律關(guān)系，共同肩負(fù)推進(jìn)法治中國建設(shè)的神圣使命。檢察機(jī)關(guān)案件管理部門作為專司律師接待的職能部門，在新的形勢下應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮職能作用，全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。當(dāng)前案管部門在接待律師和保障律師權(quán)利方面，仍存在自偵案件律師申請會見較難、辯護(hù)人的意見難以得到辦案人員反饋、限制律師的閱卷范圍和閱卷時間等問題。

針對上述情況，廣州市人民檢察院王福成檢察長在今年全市案管工作會議上要求全市檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，加強(qiáng)律師接待窗口建設(shè)，進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。兩級檢察機(jī)關(guān)案管部門應(yīng)以此為契機(jī)，從端正執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、提高執(zhí)法公信力入手，強(qiáng)化權(quán)利意識、程序意識、時效意識、監(jiān)督意識，按照刑事訴訟法、律師法和刑事訴訟規(guī)則等規(guī)定的要求，積極采取措施，切實改進(jìn)工作，全面保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。筆者結(jié)合此，談幾點關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的設(shè)想。

一、以提高服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，建立全方位服務(wù)格局

1.推行律師接待“一站式”服務(wù)?！耙徽臼健狈?wù)就是要在案管中心設(shè)置專門崗位，統(tǒng)一辦理律師接待業(yè)務(wù)，使律師可以在案管中心一站辦理查詢、閱卷、會見申請、調(diào)取證據(jù)等所有業(yè)務(wù)。推行“一站式”服務(wù)，通過案管中心統(tǒng)一預(yù)約、統(tǒng)一接受律師申請、統(tǒng)一安排閱卷、監(jiān)管案卷安全的方式，對律師執(zhí)業(yè)實現(xiàn)集約化管理，使律師接待工作與辦案活動相分離，讓辦案人員從繁雜的事務(wù)性工作中擺脫出來，集中有限的精力投入檢察業(yè)務(wù)活動，既有利于提高辦案人員的工作效率，也有利于律師及時、便捷執(zhí)業(yè)。廣州市海珠區(qū)人民檢察院創(chuàng)建的律師接待“一站式”電子化服務(wù)模式，受到最高人民檢察院曹建明檢察長的充分肯定。

2.設(shè)立“律師接待室”。結(jié)合兩級院案管工作實際，建立統(tǒng)一的律師接待室、閱卷室，為律師接待工作提供功能完備、井然有序、寬敞明亮的環(huán)境。一是配置高科技設(shè)備。設(shè)置相對封閉的律師閱卷辦公桌，配置高速翻拍儀、復(fù)印機(jī)、藍(lán)光碟機(jī)、光盤刻錄機(jī)等設(shè)備，為律師閱卷、觀看視聽資料提供條件。二是營造人文氛圍。開通電子屏滾動顯示案件管理工作流程圖、律師閱卷須知、接待律師行為規(guī)范等內(nèi)容，便于律師了解相關(guān)工作規(guī)定；在閱卷、接待等候區(qū)域擺放沙發(fā)供律師休息，設(shè)置多層書架為律師提供免費閱覽法律書籍和期刊雜志的服務(wù)，并點綴盆栽綠化，營造良好的人文環(huán)境。三是加強(qiáng)管理服務(wù)。制訂《關(guān)于聽取律師意見的相關(guān)規(guī)定》，規(guī)范聽取律師意見的流程，保證雙方合法正常的交流。對在檢察環(huán)節(jié)辦案期間，律師提出要求聽取其意見的，由案管部門聯(lián)系相關(guān)部門經(jīng)辦人，約定好時間，安排律師和案件經(jīng)辦人在律師接待室會見，聽取意見期間全程錄音錄像，確保雙方的會見依法、有序。

3.建立健全工作機(jī)制。按照今年全市案管工作會

議精神，在全市檢察機(jī)關(guān)中推行“五個一”工作機(jī)制。一是開展服務(wù)承諾活動。在全市案管部門開展一次“三亮三比三評”（即亮身份、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾；比業(yè)務(wù)、比服務(wù)、比業(yè)績；工作人員互評、中心領(lǐng)導(dǎo)點評、閱卷律師評議）活動，提升服務(wù)律師的工作水平；二是建立滿意度調(diào)查機(jī)制。要在每次律師閱卷后進(jìn)行一次滿意度調(diào)查，設(shè)置“律師閱卷情況反饋表”，要求閱卷律師對服務(wù)態(tài)度、服務(wù)用語、服務(wù)環(huán)境等是否滿意進(jìn)行評價，對于具體意見和建議也可在“律師閱卷情況反饋表”或意見簿填寫。三是建立問卷調(diào)查機(jī)制。對全市律師每年進(jìn)行一次問卷調(diào)查，對檢察機(jī)關(guān)保障律師會見、閱卷、調(diào)查取證、聽取意見等權(quán)利是否依法、規(guī)范、及時、便捷和清正廉潔進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查問卷通過委托市律協(xié)分發(fā)、收集。四是建立座談交流機(jī)制。每半年與廣州市律協(xié)召開一次座談會，座談會由市人民檢察院案管中心組織，邀請司法局、各基層院派員參加，上門聽取律師代表意見。五是建立專題工作會議機(jī)制。市人民檢察院案管中心及時匯總滿意度調(diào)查、問卷調(diào)查情況，分析存在的問題，結(jié)合座談交流情況，全市每年召開一次保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專題工作會議，解決存在的突出問題。

二、以信息化技術(shù)為依托，打造立體保障平臺

1.打造立體公開平臺。通過統(tǒng)一“進(jìn)出口”、統(tǒng)一節(jié)點信息錄入、統(tǒng)一案件信息公開等方式，實現(xiàn)案管系統(tǒng)與檢務(wù)公開系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息對接，實現(xiàn)辦案過程和辦案結(jié)果的依法同步公開。通過網(wǎng)上檢察院、官方微信平臺、檢察機(jī)關(guān)宣傳窗、檢務(wù)大廳觸摸屏電腦等平臺，依法公開審查逮捕業(yè)務(wù)、審查起訴業(yè)務(wù)、職務(wù)犯罪偵查業(yè)務(wù)、舉報線索辦理業(yè)務(wù)、民事行政檢察業(yè)務(wù)、控告申訴檢察業(yè)務(wù)等各種檢察業(yè)務(wù)流程和相關(guān)需要公開的終結(jié)性法律文書；以案件信息公開系統(tǒng)為主平臺，及時公開案件程序性信息、重要案件信息和終結(jié)性法律文書，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的透明度和公信力，切實讓檢察權(quán)在陽光下運行。

2.建立“網(wǎng)上案管大廳”。依托“網(wǎng)上檢察院”、“掌上檢察院”，建立“網(wǎng)上案管大廳”，設(shè)置專門功能模塊處理律師接待業(yè)務(wù)。一是在“網(wǎng)上案管大廳”中，律師可以直接查詢相關(guān)的終結(jié)性法律文書和重要案件信息，相關(guān)數(shù)據(jù)由案件信息公開平臺直接自動導(dǎo)入到“網(wǎng)上案管大廳”后臺以供查詢。二是案件流程信息查詢。因最高人民檢察院、廣東省人民檢察院對此類信息查詢?nèi)擞袊?yán)格限制，需要對查詢主體身份進(jìn)行認(rèn)證。因此，在“網(wǎng)上案管大廳”直接鏈接到案件信息公開網(wǎng)相關(guān)頁面，對查詢條件及程序進(jìn)行指引。查詢?nèi)说綑z察院現(xiàn)場進(jìn)行身份認(rèn)證后，就可以通過案件信息公開網(wǎng)隨時了解、查閱案件流程信息。三是律師預(yù)約閱卷、申請聽取意見和會見。由律師在“網(wǎng)上案管大廳”填寫相關(guān)信息資料并提交，案管中心工作人員在后臺進(jìn)行審核，審核通過后及時安排閱卷、聽取意見或會見，并將安排時間在網(wǎng)上自動通過電子郵箱和手機(jī)短信同時通知律師。四是開展網(wǎng)上調(diào)查。在“網(wǎng)上案管大廳”設(shè)置《律師閱卷情況反饋表》、《律師執(zhí)業(yè)權(quán)利問卷調(diào)查》網(wǎng)上調(diào)查功能，由律師在網(wǎng)上填寫并提交，后臺可以對調(diào)查事項自動進(jìn)行統(tǒng)計和匯總。

3.推行律師身份快速認(rèn)證制。與司法行政部門聯(lián)系，獲取本地區(qū)執(zhí)業(yè)律師的所有資料，通過軟件將二代居民身份證信息和司法行政部門提供的執(zhí)業(yè)律師數(shù)據(jù)庫自動對接，使得本地區(qū)律師在辦理業(yè)務(wù)時將其身份證在讀卡器刷取過后，其所在的事務(wù)所名稱、執(zhí)業(yè)證號等要素信息均能即時傳輸、顯示在工作人員的電腦上，瞬間完成對持證人律師身份的驗證，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平。同時，開通異地律師閱卷綠色通道。對異地律師欠缺“三證”等手續(xù)瑕疵，盡量聯(lián)系當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T予以核實后準(zhǔn)予閱卷，對閱卷手續(xù)存在遺漏的，利用網(wǎng)上平臺及時補充，充分保障其辯護(hù)權(quán)。

三、以雙向交流為手段，構(gòu)建新型檢律關(guān)系

1.建立業(yè)務(wù)交流機(jī)制。近年來，律師隊伍在法治實踐中不斷發(fā)展壯大，涌現(xiàn)出一大批法學(xué)素養(yǎng)深厚、實踐經(jīng)驗豐富的律師，對檢察工作、檢察制度有著獨到而深刻的認(rèn)識和理解。檢察機(jī)關(guān)要打開檢察官和律師的正常交往之門，要以日常業(yè)務(wù)為平臺，廣泛開展業(yè)務(wù)探討、專題講座、檢察官與律師辯論賽等活動，交流研討法律理論和司法實踐問題，增強(qiáng)業(yè)務(wù)認(rèn)同感，增強(qiáng)檢律互信。

2.建立檢察官與律師之間人才、崗位交流機(jī)制。探索建立檢察官到律師所實地考察工作的機(jī)制，考察時限可以為一個月至三個月。選拔經(jīng)驗豐富的檢察官擔(dān)任公職律師，辦理法律援助的刑事案件。積極推進(jìn)司法體制改革，探索從律師隊伍遴選檢察官，聘請律師擔(dān)任人民監(jiān)督員、檢察院咨詢委員會委員等，使律師界與檢察機(jī)關(guān)實現(xiàn)良性互動，真正形成工作合力，更好地發(fā)揮法律職業(yè)共同體的作用，共同為落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家做出更大的貢獻(xiàn)。