“檢察官制度比較國際研討會”會議綜述

●孫　銳/文

“檢察官制度比較國際研討會”會議綜述

●孫銳*國家檢察官學(xué)院副教授，中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)博士［102206］/文

摘要：內(nèi)容各國檢察官的選任大都以考試或考試加預(yù)備教育為主，以遴選為輔。法國對司法官的懲戒程序包括行政程序和最高司法官委員會懲戒程序兩種，檢察官分為三個等級，有大量類型多樣的輔助人員，其辦案機(jī)制正逐漸從傳統(tǒng)的分階段刑事訴訟程序轉(zhuǎn)向多元的快速刑事回應(yīng)程序。比利時檢察官的等級劃分復(fù)雜，除了刑事職責(zé)外，還承擔(dān)一些民事職責(zé)。韓國檢察官對于所有刑事案件可以向警察實施偵查指揮，其輔助人員主要是輔助偵查的檢察偵查官。

關(guān)鍵詞：檢察官選任檢察官懲戒檢察官晉升檢察官輔助人員檢察官辦案機(jī)制

2015年6月10日至11日，由中國國家檢察官學(xué)院和法國國家司法官學(xué)校聯(lián)合主辦的檢察官制度比較國際研討會在京舉行，來自中國、法國、比利時、韓國的四十余名相關(guān)領(lǐng)域的代表參加了會議。最高人民檢察院副檢察長李如林出席會議并致辭。會議就各國檢察官選任與養(yǎng)成制度、檢察官懲戒制度、檢察官等級、晉升及工資保障制度、檢察官輔助人員制度及檢察官辦案機(jī)制等議題展開、研討交流?，F(xiàn)將會議研討內(nèi)容綜述如下：

一、檢察官的選任與養(yǎng)成制度

法國檢察官的選任渠道可以分為三種：一是通過傳統(tǒng)的選拔考試或職業(yè)資格遴選選拔出需要在司法官學(xué)校參加預(yù)備教育的“預(yù)備司法官”，在其完成預(yù)備教育并通過評審之后任命為法官或檢察官；二是由專門的委員會通過職業(yè)資格遴選直接選任司法官；三是通過補充性選任考試選任司法官序列中的一等或二等司法官。其中第一種選任方式為主要的選任方式。傳統(tǒng)的選拔考試每年組織三次，分別針對符合一定年齡、學(xué)歷或一定領(lǐng)域從業(yè)年限的學(xué)生、公務(wù)員及其他人員。通過傳統(tǒng)的選撥性考試和職業(yè)資格遴選的“預(yù)備司法官”們需要接受由司法官學(xué)校組織的為期31個月的預(yù)備培訓(xùn)。這一培訓(xùn)由教學(xué)和實習(xí)交替進(jìn)行。培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員們需要參加一系列的考試，并由學(xué)校的獨立評委會對學(xué)員進(jìn)行評審。最終，通過評審的學(xué)員可在司法部根據(jù)其考試排名而建議的工作列表中選擇其第一份職務(wù)，擔(dān)任檢察官或法官。法國司法官的繼續(xù)教育由司法官學(xué)校設(shè)計和組織，可以集中在司法官學(xué)校進(jìn)行，也可以分散到各地方進(jìn)行。學(xué)校每年提供超過500種的各類培訓(xùn)活動，其中250種是實習(xí)。司法官們可以選擇他所感興趣的、希望參加的培訓(xùn)。所有司法官每年參加培訓(xùn)的時間不得少于5天。

比利時檢察官的選任模式是考試加預(yù)備教育。其中，考試分為三種：一是針對至少有一年職業(yè)經(jīng)驗的青

年法學(xué)者的司法實習(xí)選拔考試；二是針對有經(jīng)驗的法學(xué)者的職業(yè)能力考試；三是針對有經(jīng)驗的律師的口試與評估考試。預(yù)備教育則分為兩種：一是針對所有通過司法實習(xí)選拔考試的青年法學(xué)者所進(jìn)行的預(yù)備教育，由理論培訓(xùn)和實踐培訓(xùn)兩部分組成；二是針對根據(jù)職業(yè)能力考試或口試與評估考試的結(jié)果被任命的司法官的預(yù)備教育。除了預(yù)備教育，比利時司法培訓(xùn)學(xué)院還提供一系列針對司法官和法務(wù)工作者的繼續(xù)教育培訓(xùn)，司法官們可以自由選擇參加，必要時需征得上級的同意。

韓國檢察官的選任可分為三種：一是一般性的選任。傳統(tǒng)上從通過司法考試并在司法研修院完成為期2年的相關(guān)實務(wù)學(xué)習(xí)的人員中任命檢察官，自2012年起，開始向畢業(yè)或即將畢業(yè)于法學(xué)專業(yè)大學(xué)院的人員提供參加律師資格考試的資格，并從通過考試的人員中面試任命檢察官。自2020年起，則只采后一種選任方式。而想通過后種方式成為檢察官的人在法學(xué)專業(yè)大學(xué)院的在校期間須到檢察廳接受檢察實務(wù)教育，通過在法務(wù)研修院進(jìn)行為期1年的集合教育完成檢察實務(wù)研修后才能到各地方檢察廳工作。新任命的檢察官在獲得任命后還要在法務(wù)研修院接受為期1個月的集體住宿教育，并要在有經(jīng)驗的檢察官辦公室工作3個月，接受有經(jīng)驗的檢察官的指導(dǎo)和教育。二是任命從事一定年限律師工作的資深法律人為高等檢察廳檢察官。三是為了在特定的案件中保障檢察官的獨立地位，經(jīng)國會特別檢察官候選人推薦委員會的推薦，由總統(tǒng)任命特別檢察官。法務(wù)研修院開設(shè)了各種面向檢察官的專項教育課程，并通過在線教育平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育，設(shè)置了一系列檢察官所必需的進(jìn)修課程。

中國檢察官的選任條件是必須具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，具備相應(yīng)的學(xué)歷、法律專業(yè)知識或法律工作經(jīng)歷，且須通過國家統(tǒng)一司法考試，取得法律職業(yè)資格。自2004年起，中國檢察官的錄用一律實行省級統(tǒng)一招考制度。自2010年起開始推行檢察官遴選制度改革，上級檢察院的檢察官一般從下一級檢察院的優(yōu)秀檢察官中遴選。檢察官在任職前和任職期間均須接受有計劃的理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檢察官在培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績和鑒定是其任職、晉升的重要依據(jù)甚至必要條件。

二、檢察官的懲戒制度

在法國，對司法官的懲戒程序包括行政程序和最高司法官委員會懲戒程序兩種。行政程序是指，任何法院領(lǐng)導(dǎo)得知某位司法官有過錯行為，都可以在經(jīng)過必要的核實，包括聽取該司法官及其辯護(hù)人的意見后，向其下達(dá)一個口頭或書面的警告，形成文件紀(jì)要，載入司法官檔案，為期三年。該警告本身并非懲戒措施，而是某種司法官檔案中的污點，三年內(nèi)不可有任何晉升。最高司法委員會懲戒程序是指，最高司法委員會可受理訴訟當(dāng)事人直接提起的、或法院領(lǐng)導(dǎo)提起的、或司法部長提起的紀(jì)律懲戒訴訟，并指派一名成員進(jìn)行調(diào)查和撰寫調(diào)查報告，之后組建法官或檢察官審判組，以類似于傳統(tǒng)司法審判程序的方式進(jìn)行庭審，并作出決議。一旦最高司法委員會受理相關(guān)訴訟，被指控的司法官就有權(quán)調(diào)閱自己的職業(yè)檔案及紀(jì)律檔案，并享有辯護(hù)人支援的權(quán)利。司法官可能面臨的懲戒包括記過處分，載入檔案；正式調(diào)離；撤銷部分職務(wù)；最長為期5年內(nèi)禁止被任命或指派為單一法官職位；降級；臨時解除職務(wù)，最長1年，全部或部分取消待遇；降職；正式退休，如果是不夠退休條件的司法官，則準(zhǔn)許其停止職務(wù)；撤職。司法官對懲戒決議不服，可以向國家最高行政法院申請救濟(jì)。

在中國，人民檢察院的監(jiān)察部門是對檢察官進(jìn)行監(jiān)察和懲戒的專門機(jī)構(gòu)。對檢察官的懲戒包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，分別適用于不同程度的違紀(jì)或違法行為。對實施犯罪的檢察官應(yīng)分別予以刑事處罰和相應(yīng)的紀(jì)律處分，二者不可相互替代。懲戒程序包括受理舉報、初步審查、立案、調(diào)查取證、聽取申辯、審理、作出處理決定等環(huán)節(jié)。檢察官對紀(jì)律處分不服的，可以向作出處分決定的監(jiān)察部門提出申訴及向上一級監(jiān)察部門申請復(fù)核。

三、檢察官的等級、晉升及工資保障制度

法國檢察官分為特級、一級、二級三個等級。只有具有7年工作經(jīng)驗且在進(jìn)入司法隊伍后至少有5年業(yè)務(wù)崗位工作經(jīng)歷并被列入晉升名單的二級檢察官方可晉升為一級檢察官，二級檢察官晉升名單及其排序由駐上訴法院檢察長根據(jù)共和國檢察官的提名并依據(jù)其工作業(yè)績作出。只有在擔(dān)任一級檢察官期間擔(dān)任過兩個不同職務(wù)的檢察官才有可能晉升為特級檢察官。如果這兩個

職務(wù)均是具有裁判權(quán)的職務(wù)，那么他應(yīng)該是在兩個不同的法院中擔(dān)任這兩個職務(wù)。法國檢察官的工資由基本工資、崗位津貼和值班津貼三部分構(gòu)成，遠(yuǎn)高于法國人的平均工資，任職6年以上的檢察官屬于法國工資最高的10%的人群。

比利時檢察官系統(tǒng)最高等級的檢察官是司法部長。每個司法專區(qū)中均設(shè)有由國王檢察官領(lǐng)導(dǎo)的檢察院，其檢察官等級依降序分別為國王檢察官、國王檢察官第一代理檢察官和國王檢察官代理檢察官。在勞動法庭中的檢察官等級依降序分別為勞動檢察官、第一代理勞動檢察官和代理勞動檢察官。國王檢察官和勞動檢察官受其所在轄區(qū)檢察長的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。駐上訴法院檢察院檢察長下設(shè)一名副檢察長、總檢察官和代理總檢察官若干。駐最高法院總檢察院在檢察院體系中單列。首席聯(lián)邦檢察官與檢察長，同級聯(lián)邦檢察官與總檢察官同級。檢察官可根據(jù)各級檢察院負(fù)責(zé)人的提名獲得等級上的晉升。有一定資歷的檢察官可以申請檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的職位和聯(lián)邦檢察官等“特別崗位”。檢察官還可能被派遣到另一檢察機(jī)關(guān)或更高級別的崗位工作，派遣決定由司法部長根據(jù)相關(guān)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的意見作出。檢察官的基本工資因職級而異，每年的工資指數(shù)根據(jù)國王令所確定的指數(shù)確定，另有津貼和其他補助，也遠(yuǎn)高于比利時人平均工資。

韓國檢察官沒有固定級別，只有檢察總長和檢察官兩個分類。但實際上有檢察總長、大檢察廳檢察官級別檢察長、高等法院檢察官級別副檢察長、部長檢察官、副部長檢察官及一般檢察官等稱謂。每年每個廳檢察長對檢察官進(jìn)行包括平時業(yè)務(wù)成績和誠實度、清廉性、親切度等在內(nèi)的服務(wù)評價，然后把材料送給大檢察廳和法務(wù)部，法務(wù)部把這個資料和除此之外的特別的業(yè)務(wù)成績當(dāng)做人事評價的基礎(chǔ)，由設(shè)立在法務(wù)部的監(jiān)察人事委員會進(jìn)行人事審查決定是否晉升。檢察官的薪水高于普通公務(wù)員，分17個階段，大概每兩年漲一次。

中國檢察官設(shè)四等十二級，分別為首席大檢察官；大檢察官：一級、二級；高級檢察官：一級、二級、三級、四級；檢察官：一級、二級、三級、四級、五級。2011年出臺的《檢察官職務(wù)序列暫行規(guī)定》及《檢察官等級和級別升降辦法》對檢察官的等級及晉升作出了規(guī)定。目前，最高人民檢察院正在配合中央有關(guān)部門探索建立檢察官單獨職務(wù)序列，包括檢察官單獨職務(wù)等級設(shè)置及晉升制度。在工資保障方面，檢察官目前按綜合管理類公務(wù)員管理，執(zhí)行與其他綜合管理類公務(wù)員相同的基本工資，但享受一些特殊津貼補貼。當(dāng)前檢察官工資保障方面存在整體水平偏低、工資評定標(biāo)準(zhǔn)行政化、工資激勵機(jī)制乏力、地區(qū)差異過大等問題。

四、檢察官輔助人員制度

法國檢察官的行政管理、秘書事務(wù)和其他輔助工作一般是由介入刑事程序各環(huán)節(jié)的書記官來完成的。書記官負(fù)責(zé)記錄刑事庭辯內(nèi)容、發(fā)出傳喚和通知、確保文書文件的真實性和完成書記室的行政管理工作。在書記官們的領(lǐng)導(dǎo)下，行政文員負(fù)責(zé)刑事程序記錄、計算機(jī)錄入、檔案管理等日常的行政管理事務(wù)。隨著訴訟案件的不斷增加和復(fù)雜化，法國檢察系統(tǒng)為了應(yīng)對由此產(chǎn)生的各方面壓力，開始招募司法助理、檢察官代表和調(diào)解人、簽約協(xié)會組織、檢察官助理書記官、各類專業(yè)助理員等新型工作人員。司法助理的主要職責(zé)是查閱判例、起草案卷摘要、起草判決書或裁定書。檢察官代表由檢察官授權(quán)負(fù)責(zé)在檢察官的監(jiān)督下實施替代追訴的措施，例如法制教育、醫(yī)療和社會矯治等。檢察官調(diào)解人由檢察官授權(quán)在犯罪嫌疑人和受害人之間建立聯(lián)系，方便他們達(dá)成關(guān)于損失賠償?shù)膮f(xié)議，同時采取措施避免犯罪嫌疑人再犯。簽約協(xié)會組織按檢察官的授權(quán)承擔(dān)一些諸如幫助受害人、調(diào)解、調(diào)查犯罪分子人格和實施某些替代訴訟措施的非訴訟任務(wù)。司法官助理書記官負(fù)責(zé)幫助檢察官進(jìn)行諸如處理郵件、安排時間、建立卷宗、準(zhǔn)備文件、調(diào)研、提出方向性建議等輔助工作。專業(yè)助理員是具備各類專業(yè)背景，運用自己的專業(yè)知識協(xié)助檢察官履行職務(wù)的人員。

韓國檢察官的偵查輔助人員統(tǒng)稱檢察偵查官，負(fù)責(zé)檢察官指示的有關(guān)偵查事務(wù)、刑事記錄的制作與保存、協(xié)助在以國家為當(dāng)事人或參與人的訴訟與行政訴訟中被指定為執(zhí)行人的檢察官處理并制作相關(guān)記錄、制作和保存其他文書以及其他有關(guān)檢察行政的事務(wù)。在檢察廳工作的檢察偵查官也參與檢察官對于嫌疑人的訊問且對于該訊問筆錄以參與人的身份確認(rèn)并簽字蓋章，并且有權(quán)以檢察偵查官自己的名義制作陳述筆錄、偵查報告等。檢察偵查官作為國家公務(wù)員，根據(jù)國家公務(wù)員考試

制度通過公開、競爭性的考試而錄取、任命。

中國正在進(jìn)行檢察人員分類管理改革。根據(jù)2013年出臺的《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》，人民檢察院工作人員將被劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類。其中，檢察輔助人員是協(xié)助檢察官履行檢察職責(zé)的工作人員，包括檢察官助理、書記員、司法警察、檢察技術(shù)人員等。檢察官助理在檢察官的指導(dǎo)下履行對法律規(guī)定由人民檢察院直接受理的犯罪案件進(jìn)行偵查、協(xié)助檢察官審查各類案件、對案件進(jìn)行補充偵查、草擬案件審查報告及有關(guān)法律文書等職責(zé)。書記員承擔(dān)案件的記錄工作，負(fù)責(zé)案件的收轉(zhuǎn)登記、歸檔和法律文書的收發(fā)轉(zhuǎn)遞以及檢察官交辦的其他事項。司法警察辦理傳喚、押解、看管等強制性事項，參與搜查，執(zhí)行拘傳，協(xié)助執(zhí)行其他強制措施，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，維護(hù)檢察工作秩序，保證檢察工作的順利進(jìn)行。檢察技術(shù)人員接受指派對與犯罪有關(guān)的場所、物品、人身、尸體進(jìn)行勘驗或者檢查，對檢察官承辦案件中的某些專門性問題進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論。

五、檢察官的辦案機(jī)制

隨著簡單的、大眾化的訴訟大幅增加，法國檢察官辦案機(jī)制逐漸從傳統(tǒng)的分階段刑事訴訟程序轉(zhuǎn)向多元的快速刑事回應(yīng)程序。在傳統(tǒng)的運作模式中，檢察官收到調(diào)查機(jī)關(guān)的信函后要分析程序，如果需要補充調(diào)查，要提出要求，當(dāng)他認(rèn)為可以起訴的時候，才可將傳喚手續(xù)交給司法執(zhí)達(dá)官，傳喚犯罪行為人到庭。如果這個案件需要開放司法信息，則只有在預(yù)審法官指導(dǎo)調(diào)查結(jié)束后，檢察官才可能提起訴訟。這是一個非常長的程序，適合困難的案件，但對日益增多的簡單的、大眾化的訴訟并不適合。在多元快速回應(yīng)程序中，值班檢察院全天候24小時值班，通過電話或電郵隨時聽取調(diào)查員的匯報，對于非重大的案件會在羈押結(jié)束后開啟快速刑事程序，犯罪行為人被帶到檢察官處，檢察官或者將其直接送到法庭，當(dāng)日即受審；或者在十日至兩個月內(nèi)將其傳喚到法庭，并要求一個法官對其在此期間執(zhí)行限制權(quán)力和自由的舉措；或者制作一份司法信息，提交給預(yù)審法官，要求進(jìn)行臨時羈押或者司法控制。除了傳統(tǒng)的刑事審判庭外，法國還設(shè)立了刑事法令簡化程序，針對違警罪或案情簡單的輕罪，檢察官確定一個刑罰建議，并和法官溝通。法官不傳喚嫌疑人到庭，確認(rèn)所建議的刑罰，并通知被告人。被告人可以反對，并出庭參與審判。而檢察官對合法立案的輕罪決定不予刑事起訴的，會傳喚犯罪行為人，會見檢察官的助理員和調(diào)解員，實施各種合適的替代性措施，包括提醒法律規(guī)定，引導(dǎo)到衛(wèi)生、社會或職業(yè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范構(gòu)成犯罪的環(huán)境，賠償犯罪行為造成的損失，進(jìn)行刑事調(diào)解等。如果這些措施失敗，則會再次對犯罪行為人提起訴訟。

比利時檢察官從警方對犯罪事實進(jìn)行調(diào)查時就開始介入了，除了少數(shù)警方依規(guī)自動偵查的案件外，多數(shù)情況下警方都要將最初的筆錄直接呈報給國王檢察官，由國王檢察官決定是否需要展開調(diào)查以及如何展開調(diào)查。除了刑事職責(zé)外，檢察官還承擔(dān)一些民事職責(zé)，在諸如涉及國籍、身份、收養(yǎng)、破產(chǎn)、離異配偶兒童監(jiān)護(hù)權(quán)等案件中，檢察官應(yīng)向法庭提交詳細(xì)的司法說明意見和相關(guān)當(dāng)事人的刑事犯罪前科信息，以便法官作出適當(dāng)裁決。

韓國檢察官有權(quán)辦理所有的刑事案件，包括檢察廳直接受理的案件和警察移送的案件。檢察官對于所有刑事案件可以向警察進(jìn)行偵查指揮。檢察官的偵查指揮可分為移送前的指揮、移送后的指揮、命令移送的指揮及對于檢察官直接受理案件的指揮。警察必須接受檢察官發(fā)布的指揮，如果某一個警察沒有合理的理由而不遵守檢察官的指揮或者在履行職務(wù)中有不當(dāng)行為，檢察官可提請檢察長向該警察的上級撤換其職務(wù)。警察機(jī)關(guān)想逮捕嫌疑人，須先向檢察官申請逮捕令狀，經(jīng)檢察官審查認(rèn)為符合逮捕條件的，由該檢察官以自己的名義向法院請求令狀。檢察官偵查案件的結(jié)果包括提起公訴、不起訴和移送案件等。檢察院內(nèi)部實行主管檢察官、部長檢察官、次長檢察官、檢察長逐級審批制。

中國檢察權(quán)的主體是檢察機(jī)關(guān)而不是檢察官個人。檢察官辦理案件在檢察院內(nèi)部大體上遵循一種類似行政權(quán)運行模式的“三級審批制度”，即檢察官提出處理決定后，由科處長審批后報檢察長或檢察委員會作出最后的決定。中國當(dāng)前正在推行的檢察改革的基本方向是要弱化檢察官辦案機(jī)制中的行政化色彩，突出檢察官個人的辦案主體地位。