談杭州市上城區(qū)集體土地征收信息管理系統(tǒng)建立

杭州市國土資源局上城分局 吳亦長

一、概述

上城區(qū)位于杭州市中部，東臨錢塘江，南枕玉皇山，西貼西湖，北接慶春路。轄6個街道，共有54個社區(qū)，轄區(qū)總面積26.0173平方千米，是杭州古老的中心城區(qū)。近年來，上城區(qū)圍繞建設(shè)“具有國際水準(zhǔn)的高品質(zhì)中心城區(qū)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進(jìn)土地精細(xì)化管理，推動著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。

國土資源信息化，是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，是促進(jìn)國土資源高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是國土資源管理現(xiàn)代化的必然要求。杭州市國土資源局上城分局結(jié)合轄區(qū)國土資源管理特點，根據(jù)國土資源管理“一張圖”的總體構(gòu)思和“智慧國土”建設(shè)的總體要求，首先選擇了集體土地征收信息管理系統(tǒng)建設(shè)，為上城區(qū)國土資源管理“一張圖”建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

二、系統(tǒng)實體建設(shè)

（一）總體架構(gòu)

系統(tǒng)基于ARCGIS軟件平臺，按三層架構(gòu)模型（即數(shù)據(jù)訪問層、業(yè)務(wù)邏輯層、表示層）來構(gòu)造和組建系統(tǒng)，采用C/S結(jié)構(gòu)；在設(shè)計與實現(xiàn)方面，采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計方法及組件式開發(fā)技術(shù)，以軟件對象和邏輯相關(guān)的軟件對象構(gòu)成的應(yīng)用組件為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)，利用系統(tǒng)分析與設(shè)計過程構(gòu)造的UML類圖和類圖基礎(chǔ)上構(gòu)造的UML部件視圖進(jìn)行編程和組織。

（二）系統(tǒng)功能

系統(tǒng)建設(shè)是為了更好地管理數(shù)據(jù)。上城區(qū)集體土地征收信息管理系統(tǒng)圍繞數(shù)據(jù)管理，以圖、表、時間軸、范圍區(qū)域等多種形式展現(xiàn)數(shù)據(jù)，從全方位提高數(shù)據(jù)的管理程度，系統(tǒng)的功能模塊主要包括：地圖操作、圖層控制、數(shù)據(jù)管理、查詢統(tǒng)計、報表打印、地圖輸出、權(quán)限控制。

1.地圖操作。包括常用的地圖操作功能，如全圖、平移、（固定）放大、（固定）縮小、前后視圖、選擇、清除、量測、信息等。

2.圖層控制?？刂瞥反褰ň訑?shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、征地數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等圖層的可見性，方便用戶查看特定的地圖圖形內(nèi)容。

3.數(shù)據(jù)管理。包括日常業(yè)務(wù)中數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)、掃描資料的管理、數(shù)據(jù)的臨時加載和移除。

在數(shù)據(jù)完全整理入庫，系統(tǒng)正常運行后，系統(tǒng)會隨著時間發(fā)生變化，提供數(shù)據(jù)的新增和更新功能，保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。文檔的掃描資料是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)字化后的一種補(bǔ)充，系統(tǒng)提供掃描資料的添加、更新、打印、刪除等功能，與土地征用數(shù)據(jù)對應(yīng)掛接起來，方便用戶的日常資料查找，提高工作效率；在日常的工作中可能會遇到有臨時的ARCGIS數(shù)據(jù)、CAD數(shù)據(jù)等（如從測繪單位拿到的某一圖件數(shù)據(jù)）需要與現(xiàn)有的數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加分析，系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)的臨時加載和移除功能，提高日常數(shù)據(jù)管理的兼容性。

4.查詢統(tǒng)計。系統(tǒng)分為按范圍、按時間段、按建設(shè)單位等多種統(tǒng)計途徑對土地征收信息進(jìn)行查詢統(tǒng)計。

用戶可選擇特定方式查詢數(shù)據(jù)（如通過區(qū)域選擇功能顯示某一地理區(qū)域的征地數(shù)據(jù)，通過時間軸功能顯示某一時間區(qū)段的征地數(shù)據(jù)等），也可以將范圍與時間或單位與時間結(jié)合起來進(jìn)行綜合查詢統(tǒng)計。系統(tǒng)以圖形屬性聯(lián)動的方式展現(xiàn)數(shù)據(jù)，按條件顯示的數(shù)據(jù)既有圖形的位置分布，又有屬性信息的列表。查詢統(tǒng)計的區(qū)域可以按行政區(qū)域指定，也可手動繪制范圍；時間可以通過時間軸指定，也可手動輸入時間段。系統(tǒng)也提供模糊查詢的功能，輸入關(guān)鍵字即可查找到相關(guān)地塊的信息。

5.報表打印。結(jié)合查詢統(tǒng)計功能，將查詢統(tǒng)計的結(jié)果以報告或清單列表的形式輸出，報告、清單格式分為固定格式和可編格式，滿足多用途需求。

6.地圖輸出。根據(jù)實際使用過程中具體需求，打印特定的專題圖，如現(xiàn)狀圖、影像圖、土地征收分布圖等，也可結(jié)合查詢統(tǒng)計功能輸出特定內(nèi)容。

7.權(quán)限控制。系統(tǒng)所有功能都受權(quán)限限制，不同用戶只能操作各自權(quán)限范圍內(nèi)的功能，防止沒有修改數(shù)據(jù)權(quán)限的用戶未經(jīng)準(zhǔn)許隨意更改數(shù)據(jù)或無意中損壞數(shù)據(jù)。

三、系統(tǒng)特色展現(xiàn)

（一）恢復(fù)集體土地原貌、為處理歷史遺留問題提供了依據(jù)

上城區(qū)原轄三個村，均屬杭州市第一批撤村建居村。村集體土地主要分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，與國有土地之間相互交叉，權(quán)屬十分復(fù)雜。近年來，隨著杭州市城市化建設(shè)的大力推進(jìn)，原村集體土地在大面積征收過程中，也難免出現(xiàn)了一些權(quán)屬難于理清等問題。系統(tǒng)的建成，恢復(fù)了撤村建居當(dāng)時的土地原貌，包括原集體土地的位置、形狀、用途、面積、所有權(quán)人等相關(guān)信息，為國土資源管理理清和解決歷史遺留土地權(quán)屬問題提供了依據(jù)。

（二）記載土地利用變遷、為提高土地利用效益研究積累了數(shù)據(jù)

系統(tǒng)按時間順序記錄了每一塊集體土地的征收情況，真實地記載了每個項目的坐落、大小、形狀及土地規(guī)劃利用等信息，反映了集體土地征收后的規(guī)劃建設(shè)和利用情況。為政府在城市開發(fā)建設(shè)過程中，對提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的分析、研究、總結(jié)積累了寶貴數(shù)據(jù)。

（三）引進(jìn)科學(xué)管理方法、為提高國土資源管理效率創(chuàng)造了條件

信息系統(tǒng)的建立，標(biāo)志著一個新的管理時代的變革。大量的業(yè)務(wù)管理工作，將從低能的人工管理逐步地由迅速發(fā)展的信息技術(shù)管理取而代之，大數(shù)據(jù)量的日常事務(wù)處理已不再是繁重工作。比如：日常的統(tǒng)計報表、業(yè)務(wù)查詢，及為配合相關(guān)部門專項工作所需的數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，均可在短時間內(nèi)完成。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境的逐步建立，促進(jìn)了信息交流，實現(xiàn)了資源共享，減少了重復(fù)勞動，為國土資源管理效率的提高創(chuàng)造了有利條件。

（四）整合土地征收信息、為社會服務(wù)能力的提升打下基礎(chǔ)

先進(jìn)的信息技術(shù)管理，極大提高了業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化程度，同時，也有序整合了大量的集體土地征收重要信息，包括征地凍結(jié)、方案聽證、村民會議、征收補(bǔ)償?shù)取Ｃ總€地塊集體土地征收信息中，對各重要環(huán)節(jié)的時間結(jié)點、事項內(nèi)容等都在系統(tǒng)中做了有序的記錄。同時，提供了更新、查詢、輸出等途徑，不僅滿足了國土資源內(nèi)部管理的需要，也為社會服務(wù)能力的提升打下了良好基礎(chǔ)。

四、系統(tǒng)建設(shè)展望

杭州市上城區(qū)集體土地征收信息管理系統(tǒng)的建立，還原了上城區(qū)集體土地原貌、記載了上城區(qū)國土資源利用的變遷、整合了上城區(qū)集體土地征收信息，對促進(jìn)上城區(qū)國土資源高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開都具有十分積極的現(xiàn)實意義。隨著系統(tǒng)的不斷擴(kuò)展、升級和國土資源信息化管理項目覆蓋面的不斷擴(kuò)大，完成符合上城區(qū)實際的國土資源管理“一張圖”建設(shè)，已不再是不解的難題。