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    明確任務(wù) 狠抓落實全面推進(jìn)礦山粉塵防治工作
    -----在全省礦山粉塵防治工作現(xiàn)場會上的講話

    2015-06-04 06:12:02浙江省國土資源廳副廳長張金根
    浙江國土資源 2015年5期
    關(guān)鍵詞:礦山企業(yè)粉塵浙江省

    浙江省國土資源廳副廳長 張金根

    召開全省礦山粉塵防治工作現(xiàn)場會,主要任務(wù)是總結(jié)前階段工作,研究部署下階段任務(wù)。我們實地考察了國家級綠色礦山試點單位建德海螺水泥有限責(zé)任公司洞山石灰石礦,聽取了3個單位的經(jīng)驗介紹,這些經(jīng)驗都很好、很實用,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面,就推進(jìn)全省礦山粉塵防治工作,講三點意見。

    一、探索機制、完善制度,全省礦山粉塵防治工作開局良好

    自2013年省委省政府部署開展浙江省大氣污染防治行動計劃以來,全省各級國土資源部門高度重視,把這項工作作為提升礦山粉塵防治管理水平,改善礦山生態(tài)環(huán)境的有利機遇和有效抓手,上下聯(lián)動,齊抓共管,礦山粉塵防治工作取得了階段性成效。主要做了以下工作。

    1.制定完善了礦山粉塵防治管理制度

    2014年,經(jīng)過前期精心準(zhǔn)備、現(xiàn)場詳實調(diào)查、反復(fù)嚴(yán)謹(jǐn)論證、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善等過程,省國土資源廳會同省環(huán)保廳編制并下發(fā)了《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范(暫行)》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》等兩個規(guī)范性文件,明確了礦山粉塵防治工作要求,強化了礦區(qū)粉塵的防治措施,提出了防治管理、檢測評價標(biāo)準(zhǔn),制定了開采礦產(chǎn)資源產(chǎn)生粉塵、揚塵的生產(chǎn)活動對非現(xiàn)場作業(yè)人員所處環(huán)境產(chǎn)生影響防治管理的相關(guān)制度。這一系列制度的出臺,為浙江省礦山粉塵防治工作提供了強有力的技術(shù)支撐和制度保障。

    2.全面啟動了礦山粉塵防治專項行動

    為了確保全面完成省委省政府下達(dá)的礦山粉塵防治目標(biāo)任務(wù),繼礦山粉塵防治管理兩個規(guī)范性文件出臺之后,省國土資源廳又會同省環(huán)保廳研究制定了《浙江省礦山粉塵治理專項行動工作方案》,進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、實施步驟、職責(zé)分工及保障措施。到目前為止,寧波、紹興、湖州、衢州市和部分縣(市、區(qū))國土資源局也制定了具體行動方案,為這項工作順利推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)。其中,寧波市早在2014年就全面啟動了礦山揚塵整治專項行動,通過整治礦山爆破、破碎、加工、運輸?shù)壬a(chǎn)過程,來控制粉塵、揚塵的產(chǎn)生。湖州市提出,到2016年12月底前,所有在采礦山要按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范(暫行)》要求實現(xiàn)達(dá)標(biāo)運行。建德、奉化、長興等地也積極開展礦山粉塵防治行動,并取得了較明顯的成效。

    3.探索建立了礦山粉塵防治工作機制

    一是從源頭上建立了采礦權(quán)總量調(diào)控機制。省廳嚴(yán)格實施各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃,優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)空間布局,逐級下達(dá)礦產(chǎn)資源開發(fā)總量管控指標(biāo),層層落實責(zé)任,有效控制了開采總量,從源頭上減少礦山粉塵的排放。經(jīng)過持續(xù)不斷的整頓、整治,到2014年底,全省共有持證礦山1246家,比2013年凈減少礦山181家,下降12.68%。二是在審批中建立了環(huán)境評價優(yōu)先機制。省市縣國土資源部門在頒發(fā)采礦許可證之前,嚴(yán)把環(huán)評前置關(guān),將環(huán)評作為核發(fā)采礦許可證的前置條件,凡是環(huán)評通不過的項目一律不發(fā)采礦許可證。三是在監(jiān)管上建立了聯(lián)動互動工作機制。礦山粉塵是一項系統(tǒng)工程,其工作內(nèi)容涉及國土、環(huán)保等部門,工作周期貫穿到礦山的設(shè)立到閉坑全過程。近年來,各地在實踐探索的基礎(chǔ)上,基本建立了橫向到邊,縱向到底的聯(lián)動互動機制。我們建立了省市縣三級國土資源與環(huán)保部門齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動工作機制,共同出臺了《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法》,及礦山粉塵防治等多項工作制度。同時,將礦山粉塵防治工作納入到采礦權(quán)出讓、日常監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等諸多工作環(huán)節(jié),取得了較好的效果。

    4.初步奠定了礦山粉塵防治工作基礎(chǔ)

    浙江省是在全國率先開展綠色礦山建設(shè)的省份,綠色礦山建設(shè)工作一直走在全國前列,多次得到國土資源部的充分肯定。自2005年開始建設(shè)綠色礦山以來,我省一直將綠色礦山定義為礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的礦山,是實現(xiàn)了生產(chǎn)工藝環(huán)保化的礦山。2012年出臺的《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法》,明確規(guī)定了礦山粉塵的控制是綠色礦山建設(shè)的重要內(nèi)容。該《辦法》明確規(guī)定,作為綠色礦山必須達(dá)到以下要求:礦區(qū)內(nèi)主要加工設(shè)備封閉運行或濕法加工,礦區(qū)主要運輸?shù)缆酚不?、防塵措施有效,礦石運輸車輛駛離礦區(qū)時采取保潔措施,礦區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級以上標(biāo)準(zhǔn)等條件。到2014年底,全省已累計建成綠色礦山311家,建成率達(dá)52.71%,其中國家級綠色礦山試點單位23家,省級綠色礦山88家。通過綠色礦山建設(shè),有力促進(jìn)了礦業(yè)開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)了資源效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)了全省礦山生態(tài)環(huán)境和礦山粉塵污染的明顯好轉(zhuǎn)。

    在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到礦山粉塵防治工作中還存在不少困難和問題:一是畏難情緒多。具體表現(xiàn)在:一些同志認(rèn)為粉塵防治不是國土資源部門的職責(zé),一而再、再而三的想推托,在心理上有不想干的想法;一些同志覺得礦山粉塵防治需要礦山企業(yè)投資、環(huán)保部門監(jiān)測、政府部門支持、公眾參與等等,實際執(zhí)行起來難度較大,在思想上存在不肯干的想法;一些同志認(rèn)為礦山粉塵防治是一項新工作,沒有成功經(jīng)驗可借鑒,在行動上“怎么干”心里沒底,缺乏干的辦法和手段,存在“不會干”的情況。二是工作難度大。礦山粉塵治理專項行動涉及鑿巖、爆破、裝運、破碎、篩分,轉(zhuǎn)運等諸多環(huán)節(jié),礦山粉塵防治點多面廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜,加上《全省礦山粉塵防治專項行動工作方案》確定到2015年底,全省50%礦山要按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范(暫行)》要求實現(xiàn)達(dá)標(biāo)運行,時間緊、任務(wù)重、難度大。三是監(jiān)管手段軟。在礦山粉塵防治專項行動涉及的監(jiān)督管理和驗收工作中,國土資源部門對不履行礦山粉塵防治責(zé)任和義務(wù)的采礦權(quán)人,缺乏有效的、強制性的辦法和措施,礦山粉塵防治工作監(jiān)管手段還不能滿足當(dāng)前工作的需要。

    二、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念,切實增強做好礦山粉塵防治工作的責(zé)任感和緊迫感

    礦山粉塵防治專項行動,是省委、省政府部署開展的大氣污染防治的重要內(nèi)容,對于建設(shè)生態(tài)浙江,改善生活環(huán)境具有重要意義。全省各地要從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略部署,建設(shè)生態(tài)文明的高度,來認(rèn)識和把握這項工作的重要性、必要性和緊迫性,切實增強做好礦山粉塵防治工作的責(zé)任感和使命感。

    1.礦山粉塵防治是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求

    習(xí)近平總書記多次強調(diào),既要綠水青山,又要金山銀山,寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。省委、省政府作出的“五水共治”“四邊三化”“大氣污染防治”等一系列重大部署,將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在了礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展中更加突出的位置。雖然我省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作走在全國前列,但與生態(tài)文明建設(shè)要求還有不小的差距。從我省實際來看,目前1200多個持證礦山中,建筑用砂、石、土礦800多個,石灰石礦近100個,全省80%以上的礦山都是露天開采礦山,礦山粉塵對生態(tài)環(huán)境的影響依然嚴(yán)重,迫切需要我們思想上重視、行動上自覺、措施上得力,把礦山粉塵防治工作納入生態(tài)文明建設(shè)的總范疇,正確處理好礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度,為生態(tài)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

    2.礦山粉塵防治是改善人居環(huán)境的重要手段

    “霾”,既影響人的身體健康,又影響人的心理健康等,已成為當(dāng)前人民群眾十分關(guān)注的焦點問題。形成“霾”的原因有很多,粉塵揚塵也是其中之一。當(dāng)前,優(yōu)先治理“霾”已經(jīng)成為政府的重點工作,這就要求我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)的理念融入到地礦行政管理工作的全過程,切實做好礦山粉塵防治工作,落實好“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的方針,真正做到環(huán)保優(yōu)先前提下的礦產(chǎn)開發(fā),改善礦山生態(tài)環(huán)境,以回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待。

    3.礦山粉塵防治是樹立部門良好形象的有效途徑

    浙江省一些地方,礦山“開采規(guī)模小、開發(fā)布局散”的問題仍然比較突出,不少礦山還存在管理粗放、技術(shù)落后、礦山環(huán)境差等現(xiàn)象,特別是一些開采規(guī)模小的露天開采礦山,仍然是“晴天一身灰,雨天一身泥”的狀況,社會各界和人民群眾對此反響強烈。如果我們不下大決心、花大力氣把這些問題有效解決好,國土資源部門的工作就沒有底氣,國土資源部門在群眾心中的形象就會大打折扣。因此,我們一定要處理好“資源與環(huán)境、人與資源、人與環(huán)境”之間的關(guān)系,通過礦山粉塵防治,來改善礦山生態(tài)環(huán)境,來提高人民群眾生活品質(zhì),提升國土資源部門的形象。

    三、明確任務(wù)、狠抓落實,全面完成礦山粉塵防治工作任務(wù)

    礦山粉塵防治工作任務(wù)重、時間緊、技術(shù)性強,各級國土資源部門要會同環(huán)保部門以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心,務(wù)實、高效地推進(jìn)礦山粉塵防治工作,使礦山粉塵防治管理水平明顯提升,礦山周邊的空氣質(zhì)量明顯改善,為“兩美”浙江建設(shè)提供礦山生態(tài)環(huán)境支撐。

    1.咬定目標(biāo),逐級逐礦分解礦山粉塵防治任務(wù)

    全省礦山粉塵防治的目標(biāo)是:到2015年12月底前,全省50%的礦山按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范(暫行)》要求實現(xiàn)達(dá)標(biāo)運行;到2016年12月底前,全省75%的礦山實現(xiàn)達(dá)標(biāo)運行;到2017年9月底前,全省90%以上礦山實現(xiàn)達(dá)標(biāo)運行。各設(shè)區(qū)市、有礦山粉塵防治任務(wù)的縣(市、區(qū))都要緊緊圍繞上述目標(biāo),抓緊編制出任務(wù)到礦的實施方案和年度計劃,結(jié)合本地實際排出進(jìn)度表、任務(wù)書、責(zé)任人,采取有效措施,扎扎實實開展粉塵防治工作,千方百計把進(jìn)度抓上去,每個有任務(wù)的縣(市、區(qū))都不能拖全省后腿。確保到2017年,全省建成一套完善的礦山粉塵防治長效管理機制,礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對非現(xiàn)場作業(yè)人員所處環(huán)境的粉塵影響明顯降低,礦山粉塵、揚塵防治管理水平明顯提升,全省礦山大氣環(huán)境明顯改善。

    2.強化責(zé)任,同心同力推進(jìn)礦山粉塵防治工作

    一是強化礦山企業(yè)的主體責(zé)任。礦山企業(yè)是礦山粉塵防治的責(zé)任主體,礦山企業(yè)的主動性、積極性如何,對礦山粉塵防治工作的推進(jìn)具有決定性的意義。礦山企業(yè)要自覺落實礦山粉塵防治的主體責(zé)任,切實履行粉塵防治的責(zé)任和義務(wù),要按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范(暫行)》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件和綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求,制定企業(yè)礦山粉塵防治工作規(guī)章制度、年度計劃、重點環(huán)節(jié)粉塵防治措施,扎實開展礦山粉塵防治工作。要嚴(yán)格執(zhí)行粉塵防治設(shè)備設(shè)施與主體設(shè)備同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用,確保除塵率、設(shè)備完好率和同步運轉(zhuǎn)率。對防治工作開展不力或逃避防治工作責(zé)任的礦山,將責(zé)令限期整改,限期整改不到位的,一律予以停產(chǎn)整頓。二是要強化部門的監(jiān)管責(zé)任。礦山粉塵的防治工作由國土資源、環(huán)境保護(hù)部門共同負(fù)責(zé)監(jiān)管。國土資源部門主要負(fù)責(zé)礦山企業(yè)粉塵防治工作的監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促;環(huán)境保護(hù)部門主要負(fù)責(zé)礦山粉塵的監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法。國土資源和環(huán)保部門不僅要各司其職、各負(fù)其責(zé),更要密切配合、團結(jié)協(xié)作,以分工不分家的精神,將力量擰成一股繩,形成工作合力,相互支持,共同擔(dān)負(fù)起礦山粉塵防治工作責(zé)任,為推動礦山粉塵防治工作全面、高效的開展做出積極貢獻(xiàn)。

    3.狠抓落實,保質(zhì)保量完成礦山粉塵防治工作任務(wù)

    一是要提高認(rèn)識抓落實。礦山粉塵防治工作既是嚴(yán)峻挑戰(zhàn),也是難得機遇。全省國土資源系統(tǒng)必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,切實消除“不想干、不肯干、不會干”等情緒,將思想和行動統(tǒng)一到省廳的決策部署上來,切實履行好礦山粉塵防治工作職責(zé)。二是要突出重點抓落實。要做到高標(biāo)準(zhǔn)防治、嚴(yán)要求監(jiān)測、多環(huán)節(jié)監(jiān)管。“高標(biāo)準(zhǔn)防治”,就是在防治標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)一個“高”字。要圍繞《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范(暫行)》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》、綠色礦山建設(shè)等的要求,結(jié)合每個礦山的地理區(qū)位、資源品質(zhì)、開發(fā)方式等實際情況,按照因礦制宜、分類指導(dǎo)、尊重差異的模式,逐礦逐項落實防治措施,確保粉塵防治措施切合實際、質(zhì)量過硬、成效明顯?!皣?yán)要求監(jiān)測”,就是在礦山粉塵監(jiān)測上堅持一個“嚴(yán)”字。各地要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場抽查制度,要組織力量對本轄區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)粉塵防治情況進(jìn)行抽查,每月抽查比例不低于本轄區(qū)內(nèi)礦山總數(shù)的10%;本轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)按照《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范(暫行)》要求實現(xiàn)達(dá)標(biāo)運行后,可改為每季度抽查,比例不低于本轄區(qū)內(nèi)礦山總數(shù)的10%。“多環(huán)節(jié)監(jiān)管”,就是在礦山粉塵防治監(jiān)管手段上體現(xiàn)一個“多”字。礦山粉塵防治的關(guān)鍵是將“環(huán)?;_采、清潔化加工、無塵化運輸”貫穿于礦山開采生產(chǎn)的全過程。如果監(jiān)管不力,不僅達(dá)不到“一年打基礎(chǔ)、二年上臺階、三年大發(fā)展”的成效,甚至就會出現(xiàn)“一年裝設(shè)備、兩年試運行、三年曬設(shè)備”的狀況,最終變成粉塵防治就是走過場、流于形式,質(zhì)量得不到保證、成效得不到鞏固。為此,還要將礦山粉塵防治工作融入到綠色礦山建設(shè)、礦山日常監(jiān)管、誠信體系建設(shè)等諸多工作環(huán)節(jié),全面鞏固、提升防治工作成效。三是創(chuàng)新機制抓落實。礦山粉塵防治是一項嶄新的工作,沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可套用。要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,探索建立當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c監(jiān)督管理的聯(lián)動機制,變“內(nèi)部監(jiān)督”為“社會監(jiān)督”;建立與環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門的協(xié)作機制,變“部門監(jiān)督”為“綜合監(jiān)督”;建立與日常動態(tài)巡查、礦產(chǎn)督查、采礦權(quán)人誠信體系建設(shè)相融合的互動機制,變“單項監(jiān)督”為“綜合監(jiān)督”。通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,促使礦山粉塵防治工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。四是要優(yōu)化服務(wù)抓落實。國土資源部門、環(huán)境保護(hù)部門對于企業(yè)在礦山粉塵防治過程中遇到的新情況、新問題,要主動上門服務(wù),聽取意見,搞好協(xié)調(diào),幫助解決。要鼓勵和支持礦山企業(yè)努力依靠科技進(jìn)步,加快技術(shù)改造,動員礦山企業(yè)在科研和技改上加大投入力度,努力采用先進(jìn)的采、選礦工藝,為礦山粉塵防治提供技術(shù)支撐。礦山粉塵防治設(shè)備設(shè)施及其他配套環(huán)保設(shè)施建成后,礦山所在地縣級或以上國土資源部門和環(huán)境保護(hù)部門要及時組織環(huán)境保護(hù)設(shè)施及其他竣工驗收。五是要強化宣傳抓落實。各地要充分借助宣傳的力量,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育,大力宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī),宣傳《浙江省大氣污染防治行動計劃(2013—2017年)》《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》《浙江省礦山粉塵防治技術(shù)規(guī)范(暫行)》等規(guī)范性、技術(shù)性文件內(nèi)容。同時,加強對礦山從業(yè)人員和采礦權(quán)人的礦山粉塵防治的知識培訓(xùn),提高防治能力。通過宣傳,增強礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識,建立舉報獎勵制度,健全公眾參與機制,充分發(fā)動社會監(jiān)督力量,營造礦山粉塵防治工作的良好氛圍。

    實地考察

    做好礦山粉塵防治工作,功在當(dāng)代、利在千秋。希望大家繼續(xù)發(fā)揚一鼓作氣、連續(xù)作戰(zhàn)的精神,以等不得的緊迫感、拖不起的責(zé)任感、慢不得的使命感,打好這場攻堅戰(zhàn),堅決完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),為建設(shè)“兩美”浙江作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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