推行權(quán)力清單 建設(shè)法治政府

● 付 周 李澤民

（作者系福建省編辦政策研究處處長(zhǎng)；政策研究處科員）

推行政府工作部門權(quán)力清單制度，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、法治化，是深化行政體制改革、建設(shè)法治政府的重要舉措。福建省結(jié)合行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化政府責(zé)任。

一、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，做好權(quán)力“減法”

在清理編制權(quán)力清單過程中，福建省加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做好權(quán)力“減法”。

一是依法依規(guī)抓清權(quán)確權(quán)。按照“法無授權(quán)不可為”的要求，對(duì)各部門權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，嚴(yán)格審核其設(shè)定依據(jù)，對(duì)沒有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)或者違反法定程序設(shè)定的權(quán)力事項(xiàng)，以及雖有依據(jù)但不符合全面深化改革要求的行政權(quán)力，均予取消。經(jīng)過清理，省直49個(gè)部門共減少行政權(quán)力3827項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為48.6%；保留行政權(quán)力4049項(xiàng)，其中省級(jí)直接行使1682項(xiàng)，屬地管理2367項(xiàng)。

二是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。將市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，一律下放基層管理。對(duì)于省級(jí)單位正在行使的行政權(quán)力事項(xiàng)，除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)由省級(jí)單位行使外，原則上實(shí)行屬地管理。經(jīng)過三輪清理下放，省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)到312項(xiàng)，進(jìn)一步取消企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，修訂企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄，將大部分省級(jí)核準(zhǔn)項(xiàng)目取消或下放，在承接國(guó)家取消15項(xiàng)、下放24項(xiàng)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，共保留省級(jí)審批事項(xiàng)30項(xiàng)。同時(shí)賦予廈門、泉州、平潭、漳州古雷石化基地等重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)一批省級(jí)投資審批權(quán)限。地市在承接省級(jí)下放權(quán)限的同時(shí)，也積極推進(jìn)權(quán)限下放。

三是調(diào)整前置審批抓效率提升。2014年5月啟動(dòng)“先照后證”等5項(xiàng)改革，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，大力減少前置審批。制定《前置許可項(xiàng)目目錄》，全面清理企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)，除保留涉及金融和工藝安全的7類17項(xiàng)前置許可外，將其他210項(xiàng)全部調(diào)整為后置許可。改革后，市場(chǎng)主體發(fā)展明顯加快。2015年上半年，全省新登記內(nèi)資企業(yè)7.42萬戶，注冊(cè)資本5670.06億元，分別同比增長(zhǎng)35.36%和143.46%。

二、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行，提高行政效率

在推進(jìn)權(quán)力清單的同時(shí)，積極探索推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

一是打造權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)“三集中”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心和服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)省、市、縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)所有行政權(quán)力、電子監(jiān)察監(jiān)控網(wǎng)上全覆蓋，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、同步傳輸、同步受理。

二是建立便捷的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，進(jìn)一步規(guī)范審批對(duì)象、條件、內(nèi)容、時(shí)限和程序，不斷優(yōu)化審批流程。大力推行省市或部門并聯(lián)審批、重點(diǎn)項(xiàng)目全程專人代辦等審批方式。積極探索“多證合一”審批改革，有效減少審批環(huán)節(jié)。如廈門市推動(dòng)“多規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，審批時(shí)限由122個(gè)工作日縮短至49個(gè)；莆田市對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行“九證合一”，便民惠企。建立即辦制度和辦理時(shí)限承諾制，即辦件當(dāng)日辦結(jié)率須達(dá)到60%，承諾件辦理環(huán)節(jié)壓縮到5個(gè)以內(nèi)，辦理時(shí)限控制在法定時(shí)限60%以內(nèi)；漳州市編制了覆蓋所有窗口、業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)的1064項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和864幅流程圖，單個(gè)審批的環(huán)節(jié)由平均5個(gè)壓縮至3.2個(gè)，當(dāng)日辦結(jié)率提升17.2%。

三是營(yíng)造透明的運(yùn)行環(huán)境。各級(jí)政府權(quán)力清單全部在政府門戶網(wǎng)站和部門政務(wù)網(wǎng)上公布，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事，啟動(dòng)深化權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開試點(diǎn)工作，選擇省經(jīng)信委等10個(gè)省直部門和莆田、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為試點(diǎn)，運(yùn)用“制度+技術(shù)”使權(quán)力運(yùn)行處處“留痕”，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化、流程公開化、風(fēng)險(xiǎn)可控化、痕跡數(shù)據(jù)化、監(jiān)察實(shí)時(shí)化，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三、落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

針對(duì)過去存在的重審批輕監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管不到位、基層監(jiān)管力量不足等問題，著力在“管”字上做文章，逐步實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)、寬管”到“寬進(jìn)、嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變。

一是切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督和問責(zé)，完善權(quán)力運(yùn)行問責(zé)機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，加快推進(jìn)建立與權(quán)力相統(tǒng)一的責(zé)任清單。各省直部門責(zé)任清單的編制工作都已完成，并于2015年7月1日正式對(duì)外公布，共明確55個(gè)省直部門責(zé)任事項(xiàng)6694項(xiàng)。

二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推動(dòng)政府管理方式從注重事前審批向注重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從注重主體資格監(jiān)管向注重產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)商事制度改革，制定《福建省工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，并指導(dǎo)、督促48個(gè)省直和中央駐閩機(jī)構(gòu)制定強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管的實(shí)施辦法，對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

三是推進(jìn)監(jiān)管體制改革。推進(jìn)食品藥品和工商、質(zhì)監(jiān)管理體制分級(jí)管理，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法重心下移，落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任。整合市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，推動(dòng)福州、廈門、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建市場(chǎng)監(jiān)管局（所），理順市場(chǎng)各監(jiān)管主體關(guān)系，提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。積極開展綜合行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步理清職責(zé)關(guān)系，破解多頭、多層執(zhí)法，確保工作順暢、監(jiān)管到位。

四、規(guī)范中介服務(wù)，著力消除“中梗阻”

推行權(quán)力清單制度，需要清理規(guī)范的范圍并不僅僅局限于行政機(jī)關(guān)自身。長(zhǎng)期以來，各種中介服務(wù)作為“隱形權(quán)力”依附于前置審批，造成審批時(shí)限長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高、服務(wù)差等問題，既影響審批效率，也增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。因此，推行權(quán)力清單制度必須配套規(guī)范中介服務(wù)。

一是全面清理。由省審改辦等部門牽頭對(duì)依附于前置審批的中介服務(wù)項(xiàng)目開展集中清理，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的項(xiàng)目一律予以取消。開展中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)目錄清單編制工作，進(jìn)一步規(guī)范保留下來的中介服務(wù)項(xiàng)目。

二是打破壟斷。切斷行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和中介組織的利益關(guān)系，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)指定中介服務(wù)，消除“紅頂中介”。積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。探索建立網(wǎng)上、網(wǎng)下“中介超市”，推動(dòng)中介服務(wù)進(jìn)駐政府網(wǎng)上辦事大廳和行政服務(wù)中心。比如，三明市共有45家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中介服務(wù)中心，收費(fèi)比法定標(biāo)準(zhǔn)低20%以上，辦理時(shí)限比行業(yè)規(guī)定時(shí)間縮短30%。

三是加強(qiáng)管理。完善中介服務(wù)收費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)修訂中介服務(wù)收費(fèi)定價(jià)目錄，規(guī)范中介收費(fèi)行為。建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案和“黑名單”制度，依法查處違法違規(guī)行為。