降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻 激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

2013年以來(lái)，重慶市高度重視商事制度改革，印發(fā)改革實(shí)施方案，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)改革持續(xù)深入。

一、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件

一是全面實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，不再將實(shí)繳注冊(cè)資本作為準(zhǔn)入條件，不再要求申請(qǐng)人提交驗(yàn)資報(bào)告，有效減輕企業(yè)資金壓力，使投資人的資金運(yùn)用更加靈活。二是在全市范圍內(nèi)推行“先照后證”制度，除保留涉及“國(guó)家安全”和“公民生命財(cái)產(chǎn)安全”的47項(xiàng)前置許可項(xiàng)目外，其他一律改為后置，降低市場(chǎng)主體的籌建成本和準(zhǔn)入門(mén)檻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已按“先照后證”登記市場(chǎng)主體4.13萬(wàn)戶。三是放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，允許申請(qǐng)人根據(jù)實(shí)際情況提交多種形式的場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明，并允許“一址多照”；簡(jiǎn)化將住宅作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記要求，對(duì)電子商務(wù)等不擾民行業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和以住宅作為住所用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)的，免予提交繁瑣的“住改商”證明材料和手續(xù)。已有4.98萬(wàn)戶市場(chǎng)主體因此受益，有效解決了制約小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的場(chǎng)所問(wèn)題。四是同步推進(jìn)工商登記有關(guān)行政審批事項(xiàng)改革。除法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的以外，對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記的行業(yè)，不再將實(shí)繳注冊(cè)資本作為準(zhǔn)入條件，不再要求申請(qǐng)人提交驗(yàn)資報(bào)告。對(duì)確有注冊(cè)資本準(zhǔn)入條件的，區(qū)分大型、中小型、微型企業(yè)類(lèi)型，制定不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。取消對(duì)行政審批數(shù)量和固定審批時(shí)間的不合理限制，改變將工商年檢作為行政審批、證照審驗(yàn)、資質(zhì)認(rèn)定、金融授信等前置條件的做法。

二、推進(jìn)注冊(cè)登記便利化

一是下放登記權(quán)限，簡(jiǎn)化登記程序。開(kāi)展省級(jí)登記機(jī)關(guān)核名權(quán)下放工作，已向32個(gè)區(qū)縣下放了冠“重慶”市名的核名權(quán)。逐步將企業(yè)登記權(quán)下放至有條件的工商所，方便申請(qǐng)人就近申辦登記，已有36個(gè)區(qū)縣向工商所下放了部分企業(yè)登記權(quán)。對(duì)簡(jiǎn)單登記備案事項(xiàng)推行“審核合一”，有效縮短辦結(jié)時(shí)限，提升登記效率。目前全市45個(gè)登記窗口當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)60.16%，3個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)94.28%，5個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)100%。二是改革審批方式，提升審批效率。已有20個(gè)區(qū)縣推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證及公章“多證聯(lián)辦、并聯(lián)審批”（即“三證統(tǒng)發(fā)”）制度，一次性辦結(jié)企業(yè)設(shè)立的相關(guān)證照和手續(xù)，將辦結(jié)時(shí)限縮短至5個(gè)工作日。在推行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，積極探索“一照三號(hào)”，將稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)記載于營(yíng)業(yè)執(zhí)照，武隆縣、梁平縣、兩江新區(qū)已推行“一照三號(hào)”。推進(jìn)企業(yè)設(shè)立領(lǐng)域網(wǎng)上行政審批，制定改革方案和運(yùn)行辦法，建設(shè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，將在市級(jí)部門(mén)試點(diǎn)運(yùn)行。三是創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬登記渠道。推行互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)核名，2015年網(wǎng)上核名量已占總量的42.3%。推行預(yù)約延時(shí)、執(zhí)照郵寄、登記導(dǎo)辦、增設(shè)叫號(hào)系統(tǒng)等多項(xiàng)便民服務(wù)措施，探索移動(dòng)登記、代理登記等新型服務(wù)模式，最大程度方便創(chuàng)業(yè)者。

三、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

一是實(shí)施年報(bào)公示信息抽查。有序?qū)嵤┦袌?chǎng)主體年報(bào)公示、即時(shí)信息公示工作。目前，全市已有136.68萬(wàn)戶、165.62萬(wàn)戶市場(chǎng)主體分別報(bào)送并公示了2013年度、2014年度年報(bào)；3.89萬(wàn)戶企業(yè)報(bào)送了即時(shí)信息，即時(shí)信息數(shù)量達(dá)到8.32萬(wàn)條。開(kāi)發(fā)隨機(jī)搖號(hào)系統(tǒng)，建立起以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，完成對(duì)企業(yè)即時(shí)信息公示情況首次抽查，抽查任務(wù)完成率達(dá)100%，發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)1478戶，已按規(guī)定列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并對(duì)外公示。二是積極推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。制定了《“先照后證”制度信息抄告和后續(xù)監(jiān)管工作規(guī)程》，實(shí)行“先照后證”市場(chǎng)主體登記、許可信息抄告制度，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同配合和后續(xù)監(jiān)管，確保監(jiān)管到位。截至2015年6月底，全市工商系統(tǒng)已向相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)抄送了4.91萬(wàn)條“先照后證”企業(yè)信息。工商部門(mén)規(guī)范引導(dǎo)1萬(wàn)多戶無(wú)照市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)。三是完善信用約束機(jī)制。完善聯(lián)合征信系統(tǒng)，累計(jì)征集全市65個(gè)市級(jí)成員單位和40個(gè)區(qū)縣的企業(yè)信用信息3920.71萬(wàn)條，比上年底增長(zhǎng)26%。企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易、藥品交易、財(cái)政性資金涉企款項(xiàng)補(bǔ)助審批、查辦偷漏稅等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。2015年上半年，工商部門(mén)窗口向公眾提供企業(yè)信用報(bào)告10057份，公共資源交易領(lǐng)域中標(biāo)企業(yè)信用信息公示率達(dá)到100%。各區(qū)縣在740個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目中開(kāi)展企業(yè)信用查詢和評(píng)價(jià)，57戶企業(yè)因失信被評(píng)標(biāo)扣分或取消資格，初步形成“一處失信、處處受限”格局。