嚴(yán)格落實黨委主體責(zé)任 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

嘉興市國土資源局黨委

去年以來，嘉興市國土資源局黨委以落實主體責(zé)任為龍頭，以建立健全新一輪懲防體系為重點，以“兩反二防”（反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪、預(yù)防潛規(guī)則）為抓手，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供了紀(jì)律保障。

一、早謀劃

市局黨委認(rèn)真貫徹落實主體責(zé)任，牢固樹立“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的工作思路，始終做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同國土業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同考核。去年7月，《中共浙江省國土資源廳黨組關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見》下發(fā)后，市局黨委第一時間進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，結(jié)合嘉興系統(tǒng)實際，制定出臺了《中共嘉興市國土資源局黨委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實施意見》及工作責(zé)任分工、黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨委主體意識和第一責(zé)任人的責(zé)任意識，強(qiáng)化了班子成員履行“一崗雙職”的自覺性，強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)督意識；進(jìn)一步細(xì)化“兩個責(zé)任”的內(nèi)容，在“責(zé)任清單”中列出了7個方面的21項內(nèi)容，一一落實到每一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，增強(qiáng)了可操作性。各縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）也按照市局的工作要求，先后制定了黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單、紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單。

二、敢較真

1.嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)

去年市局對三起違紀(jì)案件進(jìn)行了問責(zé)。秀洲區(qū)二個基層國土所在“一戶多宅”專項整治工作中，未到實地踏勘即予上報、造成上報數(shù)據(jù)不實；市局一名中層干部重大事項沒有及時向組織報告，違反了《浙江省國土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度實施辦法》相關(guān)規(guī)定，在社會上造成負(fù)面影響；平湖市兩企業(yè)非法占地行為，于2014年12月5日，被浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目曝光，引起省委、省政府的高度關(guān)注，在社會上造成不良影響。對以上三起案件在全市系統(tǒng)進(jìn)行了通報批評，并對平湖市國土資源局進(jìn)行了約談。

2.開展巡視督察

經(jīng)市局黨委研究決定，去年分別對南湖區(qū)分局黨組及班子成員、平湖市國土資源局黨委及班子成員進(jìn)行了巡視督察。巡視以“把脈問診”的方式，把“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、促進(jìn)工作”作為根本目標(biāo)，以問題為導(dǎo)向開展巡察，重點了解和掌握履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人情況；領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的紀(jì)律和省廳、市局重大決策部署的情況；貫徹落實“中央八項”規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”方面的情況；領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)、廉潔自律方面的情況；選拔任用干部方面的情況。通過巡視督察，發(fā)現(xiàn)南湖區(qū)分局、平湖市國土資源局在班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面存在的問題，并逐一反饋；要求兩個局黨委（黨組）認(rèn)真分析和梳理存在的問題，逐條逐項研究整改措施，并著力抓好落實，同時對個別工作熱情不高，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)的黨員干部進(jìn)行約談和組織處理。

3.深化作風(fēng)效能建設(shè)

始終保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，堅持一環(huán)緊扣一環(huán)，定期不定期明查暗訪，鞏固正風(fēng)肅紀(jì)成果。去年，在開展經(jīng)常性正風(fēng)肅紀(jì)的同時，組織2次分別由行風(fēng)監(jiān)督員、政協(xié)民主監(jiān)督參加的明查暗訪和由縣（市、區(qū)）局紀(jì)檢監(jiān)察干部和行風(fēng)監(jiān)督員參加的對口明查暗訪，共對全市9個縣（市、區(qū)）局（分局）的機(jī)關(guān)、辦證窗口和36個國土所進(jìn)行作風(fēng)效能明察暗訪，發(fā)現(xiàn)了存在違反八項規(guī)定的隱患，糾正了一些作風(fēng)效能建設(shè)方面的問題，強(qiáng)化了干部職工的作風(fēng)效能意識。建立正風(fēng)肅紀(jì)月報制度，要求各縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，將每月開展正風(fēng)肅紀(jì)工作情況報市局紀(jì)委，并列入年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，去年全系統(tǒng)共開展明察暗訪216余次。做好第三方測評工作。測評結(jié)果名列全省第三名。

三、求實效

1.推進(jìn)土地證半小時即辦服務(wù)

結(jié)合行政審批制度改革的不斷深化，著力解決聯(lián)系群眾一公里的問題，對照土地登記發(fā)證工作與群眾期望之間存在的差距，在進(jìn)行分析研究、重朔辦事流程、優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)、重劃工作崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，在全省率先推出土地使用證半小時即時辦結(jié)服務(wù)制度，使個人土地證辦理從原來的8至18個工作日壓縮到半個小時內(nèi)，變承諾件為即辦件，在30分鐘內(nèi)完成審核繕證工作，辦事群眾30分鐘可以領(lǐng)證，做到群眾即到即辦即走，最大限度縮短辦事等候時間，最大程度方便群眾辦事，得到了群眾的充分肯定和“點贊”，也受到市委魯俊書記的肯定。

2.推進(jìn)審計整改設(shè)線

去年，全市土地出讓金和耕地保護(hù)審計工作剛結(jié)束，市局黨委就把審計整改設(shè)線工作放上議事日程。在調(diào)研謀劃2015年工作思路時就提出，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要從黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度出發(fā)，針對容易導(dǎo)致腐敗和失瀆職的問題，市、縣兩級聯(lián)動，在整改同時設(shè)置紅線、底線。在各縣（市、區(qū)）制訂的審計整改設(shè)線方案的基礎(chǔ)上，市局制訂了市級層面的審計整改設(shè)線方案，分別對違規(guī)辦土地證融資抵押、土地登記不規(guī)范、違規(guī)設(shè)置土地出讓條件、建設(shè)用地批后監(jiān)管不到位、閑置土地處理不到位、基本農(nóng)田非法占用、違法用地查處不到位等9個問題設(shè)置紅線、底線。設(shè)置紅線、底線時，不搞含糊其辭，使用了“不得”“嚴(yán)禁”等詞語。

3.嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用條例

局黨委堅決貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部，防治和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，提高選人用人的公信度，研究出臺了《嘉興市國土資源局干部人事管理若干規(guī)定》。一是規(guī)范干部動議程序。堅持組織人事部門研究提出意見，聽取局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)意見，黨委書記、副書記、紀(jì)委書記共同醞釀，再提交局黨委集體討論的工作機(jī)制。二是完善干部考察制度?？疾旃ぷ靼凑詹煌I(lǐng)導(dǎo)職位的職責(zé)要求，不僅全面考察其德、能、勤、績、廉方面的主要表現(xiàn)和主要特長，而且還要在政治傾向和素質(zhì)、大局意識與所管工作關(guān)系處理能力；“急難險重”任務(wù)的執(zhí)行能力；做群眾工作的能力水平等方面進(jìn)行深入考察。三是規(guī)范黨委討論決定干部任免事項。黨委討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上成員到會，并保證與成員有足夠時間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。與會成員對任免事項，應(yīng)當(dāng)發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎(chǔ)上，對提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的，統(tǒng)一采取無記名投票方式進(jìn)行表決。

4.開展市級機(jī)關(guān)部門中層干部執(zhí)行力提升試點

去年，嘉興市國土局被列為第一批市級機(jī)關(guān)部門中層干部執(zhí)行力提升試點單位。為扎實開展試點工作，確定了行政審批處、規(guī)劃處、利用處、耕保處參與試點工作，圍繞行政審批制度改革、公開權(quán)力清單、集中審批辦理、依法規(guī)范審批、方便群眾辦事等，通過優(yōu)化審批程序、再造業(yè)務(wù)流程、提升服務(wù)能力等方式，提高了國土資源服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。通過制定試點工作方案，召開動員部署，組織參與試點的4個處室負(fù)責(zé)人走進(jìn)“行風(fēng)熱線”電臺直播間，走進(jìn)電視直播室開展電視問效，接聽群眾熱線、與現(xiàn)場群眾、在線群眾進(jìn)行互動交流等形式，答復(fù)咨詢，解決問題，提高了群眾的滿意度，試點工作取得了成果，中層干部的執(zhí)行力得到了明顯提升。

下一步，我們將以貫徹落實本次會議精神為契機(jī)，根據(jù)陳廳長講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，守紀(jì)律講規(guī)矩，開展土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域兩大專項整治行動，推進(jìn)審計整改設(shè)線，進(jìn)一步落實黨委主體責(zé)任，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供紀(jì)律保障。