突出“四緊四強(qiáng)” 落實(shí)主體責(zé)任

浙江省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)黨支部 潘俊國(guó)

近年來(lái)，在浙江省國(guó)土資源廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廳紀(jì)檢組、機(jī)關(guān)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，執(zhí)法總隊(duì)黨支部以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為做好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的要求以后，基層黨組織抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任已擺上更加突出的位置，要求更高、責(zé)任更大。總隊(duì)黨支部按照廳黨組的要求，及時(shí)召開支部會(huì)議進(jìn)行專題學(xué)習(xí)研究，總結(jié)回顧了近幾年來(lái)支部黨建工作特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，分析了存在的一些問題，對(duì)照中央、省委和廳黨組、駐廳紀(jì)檢組和直屬機(jī)關(guān)黨委的最新要求，提出了圍繞“主責(zé)意識(shí)、責(zé)任鏈條、履職制度、責(zé)任追究”等方面，努力在突出“四緊四強(qiáng)”上再下功夫，切實(shí)落實(shí)好黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

一、擰緊思想發(fā)條，強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)

要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，必須正確認(rèn)識(shí)主體責(zé)任?？傟?duì)黨支部認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，及時(shí)傳達(dá)了習(xí)近平總書記和王岐山同志在十八屆中央紀(jì)委四次、五次全會(huì)上的講話精神，從總隊(duì)基層黨組織的角度來(lái)理解，落實(shí)主體責(zé)任，必須強(qiáng)化三方面的意識(shí)：一是“政治責(zé)任”意識(shí)。主體責(zé)任是一種政治責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是基層黨組織必須履行的政治擔(dān)當(dāng)，真正從政治和全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)主體責(zé)任、擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任。要強(qiáng)化一種認(rèn)識(shí)，那就是“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不稱職”的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和廳黨組對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷和決策部署上來(lái)，牢固樹立起主體責(zé)任意識(shí)，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。二是“一崗雙責(zé)”意識(shí)。主體責(zé)任是一種全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，就是要求我們的工作職責(zé)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。黨支部班子成員都要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要加強(qiáng)對(duì)分管科室黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，做到“兩手抓、兩手都要硬”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入分管工作目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同要求、同落實(shí)。三是“直接責(zé)任”意識(shí)。主體責(zé)任是一種直接責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任既要強(qiáng)化黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要切實(shí)落實(shí)總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任。把主體責(zé)任當(dāng)作分內(nèi)之事，既要做領(lǐng)導(dǎo)者，又要做執(zhí)行者和推動(dòng)者。擰緊思想發(fā)條，就是要繃緊責(zé)任之弦，認(rèn)清責(zé)任、堅(jiān)守責(zé)任、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，真正做到明責(zé)、知責(zé)、守責(zé)，出了問題必須負(fù)責(zé)。

二、扣緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

1.建立責(zé)任鏈條

根據(jù)廳黨組關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的要求，監(jiān)察總隊(duì)重點(diǎn)構(gòu)建了支部領(lǐng)導(dǎo)班子、支部書記（總隊(duì)長(zhǎng)）、其他支部委員（副總隊(duì)長(zhǎng)）、科室負(fù)責(zé)人四個(gè)層級(jí)的責(zé)任鏈條，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將主體責(zé)任落實(shí)到各個(gè)層級(jí)。明確支部領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)總隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；支部書記（總隊(duì)長(zhǎng)）是總隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，重點(diǎn)工作親自部署，重大問題親自過問，重要情況親自調(diào)查；其他支部委員（副總隊(duì)長(zhǎng)）實(shí)行“一崗雙責(zé)”，依據(jù)分工，對(duì)分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；科室負(fù)責(zé)人對(duì)本科室黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)連帶責(zé)任。做到層層有明確之責(zé)、事事有負(fù)責(zé)之人，形成上下貫通、逐級(jí)落實(shí)的責(zé)任鏈條。將壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層落實(shí)，真正做到支部班子“不松手”、支部書記“不甩手”、支部委員“不縮手”。

2.細(xì)化責(zé)任內(nèi)容

根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是政治的、全面的、直接的責(zé)任內(nèi)涵要求，明確落實(shí)具體責(zé)任內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面領(lǐng)導(dǎo)總隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，這是作為基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)部署的關(guān)鍵點(diǎn)。二是示范責(zé)任。支部委員、各總隊(duì)長(zhǎng)，特別是“一把手”要帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到勤政廉政，為黨員干部做出表率。三是教育責(zé)任。組織總隊(duì)黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。四是管理責(zé)任。做到一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。五是監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其支部成員、各科室負(fù)責(zé)人、一般黨員的黨風(fēng)廉政方面的表現(xiàn)情況。

3.制定責(zé)任清單

層層制定黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單，明確年度具體工作措施、完成時(shí)限等，將責(zé)任落實(shí)到人，措施具體到月，成效量化便于對(duì)照考核。對(duì)支部書記和其他班子成員提出的責(zé)任清單，及時(shí)召開支部黨員大會(huì)逐人逐項(xiàng)審核工作內(nèi)容和工作措施，確保主體責(zé)任清單可執(zhí)行、無(wú)遺漏、不籠統(tǒng)。對(duì)科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任清單，支部領(lǐng)導(dǎo)班子集體嚴(yán)格審核把關(guān)，不符合要求的，堅(jiān)決退回重新制定。通過劃定“責(zé)任田”，分別明確支部書記、班子其他成員、科室負(fù)責(zé)人的具體任務(wù)，為各級(jí)責(zé)任主體履行職責(zé)提供“行動(dòng)指南”。

三、扎緊制度籠子，強(qiáng)化履職要求

全面落實(shí)廳黨組、駐廳紀(jì)檢組、廳直屬機(jī)關(guān)黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列制度規(guī)范要求，進(jìn)一步健全總隊(duì)支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化剛性約束和清單要求。在制度建設(shè)上，要把規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任履行與強(qiáng)化崗位權(quán)力制約結(jié)合起來(lái)。

在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任方面，圍繞部署、教育、督查、考核四個(gè)環(huán)節(jié)建立和完善了一系列配套制度，細(xì)化廉政要求，防范崗位風(fēng)險(xiǎn)。

1.部署環(huán)節(jié)

（1）《廉政責(zé)任書》制度。每年初，總隊(duì)黨支部研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，與支部委員、副總隊(duì)長(zhǎng)、科室負(fù)責(zé)人層層簽訂《廉政責(zé)任書》，責(zé)任層層落實(shí)，使責(zé)任狀成為真正帶電的“高壓線”。（2）廉政承諾制度。每年初，總隊(duì)黨支部與每名黨員簽訂廉政承諾書，并長(zhǎng)期在公示欄公示，時(shí)刻提醒一般黨員干部踐行自己做出的承諾，切實(shí)提高廉政意識(shí)。

2.教育環(huán)節(jié)

（1）學(xué)習(xí)教育制度。將廉政教育列入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃的重要內(nèi)容，每月組織一次，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來(lái)抓，做到逢會(huì)必講，做到警鐘長(zhǎng)鳴。（2）廉政談話制度。規(guī)定支部書記與其他班子成員、其他班子成員與分管科室負(fù)責(zé)人，每年廉政談話談心不少于二次，科室主任每季度與部屬談心一次，經(jīng)?！袄渥?，拍拍灰塵”，及時(shí)糾正解決思想上存在的問題。

3.督查環(huán)節(jié)

（1）思想分析制度。支委成員每季度進(jìn)行一次思想情況摸底，支部每半年進(jìn)行一次思想情況分析。（2）簽字背書制度。各層級(jí)的負(fù)責(zé)人必須對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)材料（比如責(zé)任書、工作總結(jié)、分析報(bào)告、每次巡查整改情況報(bào)告等進(jìn)行簽字背書，簽字背書內(nèi)容將作為責(zé)任倒查和責(zé)任追究的依據(jù)。（3）節(jié)假日檢查提醒制度。在法定節(jié)假日等敏感時(shí)段，檢查公車是否按照規(guī)定指定停放，短信提醒黨員干部嚴(yán)格遵守廉潔規(guī)定。

4.考核環(huán)節(jié)

（1）主體責(zé)任報(bào)告和通報(bào)制度。各層級(jí)負(fù)責(zé)人每年向上一層級(jí)報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況，黨支部和黨支部書記每年向廳黨組、直屬機(jī)關(guān)黨委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)情況專題匯報(bào)。每年至少召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作通報(bào)會(huì)，通報(bào)有關(guān)情況，解決具體問題，推進(jìn)工作落實(shí)。（2）述職述廉制度。支部班子成員每年年底向支部會(huì)述責(zé)述廉，集中報(bào)告本人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、個(gè)人廉潔自律等情況。（3）責(zé)任追究制度。根據(jù)情節(jié)及造成的危害程度，分別作出深刻檢查、通報(bào)批評(píng)、黨紀(jì)政紀(jì)處分等。

在崗位權(quán)力制約方面，針對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作的特點(diǎn)，以完善執(zhí)法權(quán)力行使的各項(xiàng)程序?yàn)橹攸c(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)部管控和外部監(jiān)督，真正把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，確保權(quán)力行使的全過程公開透明，有據(jù)可查，嚴(yán)格規(guī)范。

一是崗位風(fēng)險(xiǎn)排查與預(yù)警制度。分析國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作崗位權(quán)力運(yùn)行情況，查找各崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定了相應(yīng)的防范措施。通過多色級(jí)差預(yù)警，時(shí)刻提醒每位黨員干部做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二是實(shí)行多級(jí)審核和崗位分離。認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在辦理重點(diǎn)案件直接立案查處和掛牌督辦、典型案件公開曝光、信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核、年度積分排名通報(bào)等事項(xiàng)時(shí)實(shí)行“多級(jí)審核”、不相容崗位分離等制度，排除外部干擾因素，確保結(jié)果公正公平。

三是健全下基層工作監(jiān)督措施。在外出開展巡查、督查工作之前，將廉政工作要求與巡查、督查通知書一并下達(dá)，請(qǐng)被巡查單位監(jiān)督總隊(duì)工作人員落實(shí)廉政要求。在外出工作時(shí)，落實(shí)“誰(shuí)帶隊(duì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)都要做到身體力行，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，輕車簡(jiǎn)從，外出回來(lái)后，由帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)定期報(bào)告廉政工作情況，兼職紀(jì)檢專員不定期開展廉政回訪檢查。

四是建立執(zhí)法全過程記錄制度。在查辦案件過程中要求對(duì)違法線索登記、核查、制止、立案、調(diào)查取證、案件審理、作出處罰、執(zhí)行、結(jié)案、立卷歸檔以及送達(dá)、移送等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行書面記錄，充分利用執(zhí)法信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，跟蹤、記錄執(zhí)法全過程，確保有據(jù)可查，既監(jiān)督又保護(hù)辦案人員，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

五是堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體會(huì)審制度。建立和完善重大事項(xiàng)集體討論制度、國(guó)土資源違法案件和重大信訪案件集體會(huì)審制度等，全面規(guī)范處理重大事項(xiàng)的方法和程序，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，杜絕隨意使用自由裁量權(quán)的情況發(fā)生。

四、把緊問責(zé)關(guān)口，強(qiáng)化責(zé)任追究

1.關(guān)口前移，堅(jiān)持預(yù)防警示為主

履行主體責(zé)任，要堅(jiān)持抓早抓小、治病救人，防微杜漸，對(duì)黨員干部身上存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，及時(shí)“扯袖子”，甚至“大喝一聲”，把腐敗問題制止于萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持面向基層接受評(píng)議。每年定期向各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)察大隊(duì)及信訪室下發(fā)征求意見表，聽取基層對(duì)總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在依法行政、政務(wù)公開、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、窗口服務(wù)態(tài)度和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等六個(gè)方面的意見和建議。對(duì)征集到各類意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，分析原因，落實(shí)整改。建立警示約談制度。出現(xiàn)針對(duì)黨員干部的基層評(píng)議反映意見較多、民主測(cè)評(píng)滿意度低、群眾來(lái)信來(lái)訪反映較多等情況時(shí)，由支部書記約談相關(guān)黨員干部，提出嚴(yán)肅批評(píng)，并責(zé)令整改到位。

2.敢于亮劍，加大責(zé)任追究力度

對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)的問題要敢于“亮劍”，堅(jiān)決支持執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，決不姑息遷就、決不護(hù)短遮丑，在從嚴(yán)問責(zé)上決不含糊。當(dāng)黨員干部出現(xiàn)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)作風(fēng)建設(shè)規(guī)定、不認(rèn)真履職等問題時(shí)，區(qū)分情節(jié)輕重，分別采取措施，重點(diǎn)是追究紀(jì)律責(zé)任，突出紅臉出汗，記住教訓(xùn)：情節(jié)較輕的，及時(shí)提醒，責(zé)成其在支部大會(huì)上公開檢討，限期改正；對(duì)經(jīng)提醒沒有及時(shí)改正存在問題的，給予書面通報(bào)批評(píng)并抄送廳紀(jì)檢組；對(duì)存在問題拒不改正，群眾意見大，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后由支部給予組織處理；對(duì)嚴(yán)重違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，造成惡劣影響的，給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

3.形成常態(tài)，營(yíng)造“守規(guī)矩”的氛圍

嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究“三個(gè)一”（“一崗雙責(zé)”“一案雙查”“一票否決”）要求，使因黨風(fēng)廉政建設(shè)不到位而被連帶問責(zé)成為一種新常態(tài)，讓每個(gè)黨員干部因責(zé)任的捆綁而切實(shí)感受到壓力。進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的規(guī)矩意識(shí)，促使廣大黨員干部知曉規(guī)矩、認(rèn)同規(guī)矩、遵守規(guī)矩、維護(hù)規(guī)矩，嚴(yán)格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，做到不越“雷池”、不亂“章法”，使黨員干部在日常工作過程中堅(jiān)持履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不游離、不偏離，在總隊(duì)內(nèi)部形成守紀(jì)律懂規(guī)矩的良好氛圍。廳黨組落實(shí)全省國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任集體談話活動(dòng)，作為基層黨支部書記，參加這次活動(dòng)，我感到這是一份壓力、一份關(guān)懷，更是一份沉甸甸的責(zé)任，也是一個(gè)莊嚴(yán)的使命，我們將按照中央、省委和廳黨組的要求，把主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，帶頭履行好總隊(duì)支部黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，真正做到抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，不辜負(fù)組織上的期望，為國(guó)土資源管理事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。