關(guān)于推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的幾點(diǎn)思考-----以寧波市勤州區(qū)為例

關(guān)于推進(jìn)資源節(jié)約集約利用的幾點(diǎn)思考-----以寧波市勤州區(qū)為例

寧波市國(guó)土資源局勤州分局褚愛(ài)國(guó)曹仁國(guó)

節(jié)約集約用地制度是我國(guó)土地管理制度中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度 是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。近年來(lái) 隨著新型工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn) 各地正處于投入的增長(zhǎng)期、建設(shè)的高峰期、轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期 保障與發(fā)展、保護(hù)與開發(fā)、管理與使用等一系列問(wèn)題日益突出。以土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、以節(jié)約集約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 最大限度發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益 是土地利用管理亟待研究的重大課題之一。現(xiàn)以寧波市鄞州區(qū)為例對(duì)資源節(jié)約集約利用做一些探索。

一、寧波市勤州區(qū)節(jié)約集約用地的基本情況

近年來(lái) 寧波市鄞州區(qū)圍繞優(yōu)化土地布局空間、挖掘存量土地潛力、提高土地利用效率 多措并舉提高土地集約利用水平 走上了一條循環(huán)利用有力度、立體開發(fā)有深度、地上建筑有高度的新常態(tài)下國(guó)土資源綜合利用的新路子。2011年獲評(píng)首屆全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)。目前 全區(qū)工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度達(dá)到450萬(wàn)元以上、畝均稅收達(dá)到40萬(wàn)元以上。

一 從“散”到“聚”優(yōu)化土地布局空間

堅(jiān)持按照“功能分區(qū)、集中布局、集約利用”原則 積極推進(jìn)中心城區(qū)城市開發(fā)、“美麗鎮(zhèn)村·幸福家園”建設(shè) 通過(guò)集約開發(fā)、集聚發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)土地布局空間。

1.原拆原建 打造都市功能區(qū)塊

摒棄原來(lái)粗放“攤大餅”式的城市發(fā)展理念 堅(jiān)持原地改造、就地提升 通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)城中村、舊廠房、舊市場(chǎng)的整體拆遷、原地改建 集中建設(shè)現(xiàn)代都市功能區(qū)塊 打造城市核心。一是“城中村”改建核心商業(yè)區(qū)塊。通過(guò)對(duì)中心城區(qū)核心區(qū)塊鐘公廟街道、中河街道等城中村的拆遷改造 建成了萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、聯(lián)盛廣場(chǎng)、印象城等一批高端商業(yè)綜合體 構(gòu)建了現(xiàn)代化的城市核心商圈 成為寧波市商業(yè)副中心。二是“舊廠房”改建休閑娛樂(lè)區(qū)塊。通過(guò)對(duì)原長(zhǎng)豐工業(yè)區(qū)塊等舊廠房的拆遷改造 建成“舟宿夜江”等一批娛樂(lè)休閑綜合體項(xiàng)目 成功打造為兼具商務(wù)、休閑、旅游等功能的長(zhǎng)豐濱江休閑區(qū)塊成為寧波市新興的休閑娛樂(lè)勝地。三是“舊市場(chǎng)”改建特色商務(wù)區(qū)塊。通過(guò)對(duì)石碶街道輕紡城、中河街道鋼材市場(chǎng)等老舊專業(yè)市場(chǎng)的改造升級(jí) 引進(jìn)新型商務(wù)、商貿(mào)業(yè)態(tài) 建成一批特色商務(wù)區(qū)塊。

2.整村拆建 完善鎮(zhèn)村建設(shè)布局

改變?cè)瓉?lái)“遍地開花”式的鎮(zhèn)村建設(shè)模式 實(shí)施“美麗鎮(zhèn)村·幸福家園”建設(shè) 通過(guò)整片拆建、整塊開發(fā) 進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村建設(shè)布局。一是鎮(zhèn)區(qū)推行“五個(gè)一”工程建設(shè)。大力推行以基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、公共服務(wù)完善、城鎮(zhèn)功能提升、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和示范街區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”工程 進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的集聚輻射能力。二是鄉(xiāng)村加快“美麗村莊”建設(shè)。堅(jiān)持按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布點(diǎn)、集中建設(shè)”要求 采取建新與拆舊、整合與撤并相結(jié)合的方式 推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè) 引導(dǎo)農(nóng)民向中心村、集中居住點(diǎn)集聚 進(jìn)一步提高農(nóng)村土地集約利用水平。三是深化農(nóng)村土地綜合利用改革。積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾 加大閑置宅基地清理、廢棄工礦用地綜合利用力度 開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。

二 從“低”到“高”提高土地利用效率

堅(jiān)持按照“用好增量、盤活存量”要求 全面提高新項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻 將有限的土地資源向大項(xiàng)目、優(yōu)項(xiàng)目?jī)A斜 同時(shí)通過(guò)內(nèi)部挖潛千方百計(jì)提高土地利用效率。

1.用好增量 提高企業(yè)用地準(zhǔn)入門檻

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步強(qiáng)化土地用途管理 嚴(yán)格項(xiàng)目用地審查 確保新項(xiàng)目的用地質(zhì)量。一是加強(qiáng)用地管理。進(jìn)一步完善用地控制指標(biāo)和企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)建立項(xiàng)目用地準(zhǔn)入制度 要求全區(qū)新批工業(yè)用地項(xiàng)目的容積率在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上提高0.2個(gè)系數(shù) 其中園區(qū)提高0.4個(gè)系數(shù) 小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和城市型工業(yè)區(qū)塊必須在1.5以上。總規(guī)劃面積約1平方公里的南部商務(wù)區(qū)平均容積率達(dá)4.56 建成后每年可產(chǎn)生30億元稅收 是產(chǎn)業(yè)集聚、配套共享、集約高效的典范。二是實(shí)施差別化供地。將符合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的項(xiàng)目列為優(yōu)供類目標(biāo) 加大對(duì)上述項(xiàng)目的土地供應(yīng)將屬于禁止或限制類目錄的項(xiàng)目列為限供或不供類目標(biāo) 嚴(yán)格控制上述項(xiàng)目用地。三是推進(jìn)開發(fā)造地。扎實(shí)推進(jìn)低丘緩坡開發(fā)、廢棄工礦用地整合利用、宅基地整理復(fù)墾和灘涂圍墾造地工作 全面實(shí)施耕作層剝離再利用 全區(qū)已累計(jì)實(shí)施開發(fā)造地項(xiàng)目30多個(gè) 開發(fā)利用廢棄工礦用地1000余畝。2014年新批工業(yè)用地平均容積率達(dá)1.43 通過(guò)容積率提高相當(dāng)于節(jié)約土地近1500畝。實(shí)施表土剝離12100畝 其中剝離表土9135畝、175萬(wàn)立方米 54萬(wàn)立方米表土用于農(nóng)村土地綜合整治、開發(fā)造地、低產(chǎn)畈改良、災(zāi)毀耕地修復(fù)、違法用地拆除復(fù)耕等工程。

2.盤活存量 提高土地綜合利用效率

在符合法律法規(guī)前提下 鼓勵(lì)企業(yè)提高土地、廠房利用率 加大閑置用地清理整頓力度 全面提高存量土地利用效率。一是提高土地容積率。在符合規(guī)劃、不改變土地用途前提下 支持工業(yè)企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行“多維拓展” 通過(guò)適當(dāng)減少綠化用地 壓縮輔助設(shè)施用地 實(shí)施低密度廠房改造等方法 多種途徑提高土地容積率 對(duì)新增面積不再增收土地價(jià)款。五年來(lái) 全區(qū)改造低密度廠區(qū)近60萬(wàn)平方米。二是鼓勵(lì)地下空間開發(fā)。開展地下空間開發(fā)利用調(diào)研 鼓勵(lì)建設(shè)地下倉(cāng)儲(chǔ)、地下商場(chǎng)、地下停車場(chǎng)等地下設(shè)施 目前已開發(fā)利用地下空間累計(jì)達(dá)到90多萬(wàn)平方米。三是清理整頓閑置用地。積極開展“轉(zhuǎn)而未供”和“供而未用”土地清理整頓專項(xiàng)行動(dòng) 進(jìn)一步完善建設(shè)用地“項(xiàng)目跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、全程監(jiān)管、違約收置”辦法 全面實(shí)施閑置用地清理通報(bào)制度和獎(jiǎng)懲制度。五年來(lái) 全區(qū)累計(jì)消化批而未供土地29739畝 盤活存量用地10911畝。

三 從“劣”到“優(yōu)”提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

堅(jiān)持按照“提升層級(jí)、壯大能級(jí)”要求 加快全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐 進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能級(jí)規(guī)模 力爭(zhēng)在現(xiàn)有土地上創(chuàng)造出更多產(chǎn)值。

1.轉(zhuǎn)型升級(jí) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持通過(guò)引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)與淘汰低端產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式 將土地資源向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜逐步提高土地資源的配置效率。一是提升改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著力推動(dòng)紡織服裝、汽車配件等傳統(tǒng)企業(yè)向信息化、自動(dòng)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展 鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)、新方法對(duì)原有生產(chǎn)方式、產(chǎn)品形象進(jìn)行升級(jí) 加快“機(jī)器換人”步伐 進(jìn)一步提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值。二是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊抓國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇 以規(guī)模化、高端化、集聚化、國(guó)際化為方向 重點(diǎn)引進(jìn)一批具有行業(yè)引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育壯大一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。三是培育發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要 加快推動(dòng)軟件信息、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、中介服務(wù)等行業(yè)的集聚發(fā)展構(gòu)建一個(gè)具有高附加值、強(qiáng)輻射力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。目前全區(qū)“5新+5優(yōu)”產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到67.2% 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重下降到1/4左右 金融保險(xiǎn)、教育和公共服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重已經(jīng)達(dá)到50%左右。

2.扶優(yōu)汰劣 提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

改變?cè)瓉?lái)工業(yè)區(qū)塊“小散雜亂”的局面 按照“產(chǎn)業(yè)集聚、能級(jí)提升”要求 推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展 持續(xù)提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。一是發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)“兩園區(qū)兩中心一基地”和鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)區(qū)塊向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)變 有效整合潘火街道、高教園區(qū)和南部商務(wù)區(qū)等地的產(chǎn)業(yè)、科技和人才資源 加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和六大高端科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一平方公里”南部商務(wù)區(qū)建設(shè) 打造寧波總部經(jīng)濟(jì)新高地。二是鼓勵(lì)企業(yè)“騰籠換鳥”。支持企業(yè)采取“協(xié)議退出”“協(xié)商置換”等方式 將空置廠房、低效用土地用于新項(xiàng)目或進(jìn)行業(yè)態(tài)更新。對(duì)異地搬遷或改造騰出用地空間的 給予一定獎(jiǎng)勵(lì) 對(duì)騰出的化學(xué)需氧量等主要排污指標(biāo) 予以一定補(bǔ)助。三是堅(jiān)持有序淘汰落后產(chǎn)業(yè)。按照“整改提升一批、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、淘汰關(guān)停一批”要求 有序推進(jìn)鑄造業(yè)、畜牧業(yè)、藺草種植和高能耗重污染加工業(yè)的整治改造 累計(jì)轉(zhuǎn)移、關(guān)閉藺草、畜牧業(yè)等企業(yè)730多家、騰出工業(yè)用地1000多畝。目前 全區(qū)已建成新型金屬材料、汽車電子及零部件等一批國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地 南部商務(wù)區(qū)、創(chuàng)新“128園區(qū)”成為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū) 全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化。

二、寧波市勤州區(qū)節(jié)約集約用地的主要特點(diǎn)

從近年來(lái)鄞州區(qū)土地利用管理的探索和實(shí)踐看 著重圍繞推進(jìn)集約用地的外部約束力和內(nèi)在推動(dòng)力 從“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”等方面著力 形成了節(jié)約集約用地綜合體系。

一 注重約束機(jī)制

在宏觀上 鄞州區(qū)通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo) 按照“功能分區(qū)、集中布局”原則 切實(shí)抓好新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體平臺(tái)建設(shè) 加強(qiáng)重大功能區(qū)塊和國(guó)土規(guī)劃空間研究對(duì)接優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局 引導(dǎo)區(qū)塊集聚和城鎮(zhèn)組團(tuán)。在微觀上鄞州區(qū)堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”原則 構(gòu)建年度計(jì)劃指標(biāo)保城鎮(zhèn)基建項(xiàng)目、低丘緩坡荒灘試點(diǎn)指標(biāo)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)保農(nóng)村建設(shè)的分類供給體系 通過(guò)完善全方位、多層次、分類型的新增建設(shè)用地供給體系 逐步形成城與鄉(xiāng)、農(nóng)與工、人與地相協(xié)調(diào)的土地空間開發(fā)利用格局。

二 注重激勵(lì)機(jī)制

在宏觀上 鄞州區(qū)全面落實(shí)國(guó)家和省市的政策意見(jiàn) 進(jìn)一步完善節(jié)約集約利用土地的政策體系 在政策導(dǎo)向上堅(jiān)持約束和激勵(lì)并重在政策方法上堅(jiān)持行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并行 在政策內(nèi)容上突出支持企業(yè)、園區(qū)等各類使用主體自覺(jué)減少土地占用、提高土地使用效率五年來(lái) 先后制定出臺(tái)了促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的文件近30個(gè)。在微觀上 如 建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 對(duì)保護(hù)成效顯著的村集體經(jīng)濟(jì)組織按每畝每年100元進(jìn)行補(bǔ)助 對(duì)全年拋荒或改變用途用于非農(nóng)建設(shè)或遭到破壞及發(fā)生違法占用土地且立案查處等情形扣減或取消保護(hù)激勵(lì)資金 鼓勵(lì)符合條件的低密度廠區(qū)改造升級(jí)和企業(yè)提高產(chǎn)出效益最高獎(jiǎng)勵(lì)各100萬(wàn)元等等。

三 注重市場(chǎng)機(jī)制

建立健全土地交易平臺(tái) 將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛交易環(huán)節(jié)進(jìn)駐區(qū)公共交易中心 構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)體系。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓“招拍掛”制度 建立健全經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌公開出讓程序 改進(jìn)完善用地出讓后項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)登記辦法目前全區(qū)出讓土地97%以上實(shí)行“招拍掛”方式。

四 注重共同責(zé)任機(jī)制

鄞州區(qū)先后制定出臺(tái)了國(guó)土資源管理、耕地保護(hù)、閑置土地清理、地下空間使用等文件近30個(gè)構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃管控等八大共同責(zé)任機(jī)制 實(shí)施“畝產(chǎn)倍增行動(dòng)計(jì)劃”、小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、“凈地”出讓和征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存等措施 實(shí)行建設(shè)用地審批與土地利用、土地違法、土地信訪等情況“三掛鉤” 推進(jìn)用地理念向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變、用地空間向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變、用地水平向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變、用地管理向規(guī)范長(zhǎng)效轉(zhuǎn)變。

五 注重創(chuàng)新機(jī)制

鄞州區(qū)持續(xù)推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用創(chuàng)新 如 實(shí)行凈 熟地出讓 通過(guò)施行表土剝離再利用的倒逼機(jī)制 在表土剝離前處理好土地征收關(guān)系和農(nóng)民安置補(bǔ)償政策 形成“凈地”出讓的前置條件 對(duì)產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行履約保證金和分階段權(quán)證管理 建立小微企業(yè)工業(yè)園區(qū) 以土地差別化供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用扶持優(yōu)質(zhì)型、特色型、潛力型小微企業(yè) 防止囤地、炒地投機(jī)行為 提升用地效率和集約水平 以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善為契機(jī) 要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)置大齡青年集中居住區(qū)塊 通過(guò)建造多層和小高層的宅基地利用方式 分期分批逐年對(duì)大齡青年、無(wú)房困難戶進(jìn)行集中安置。

三、推進(jìn)節(jié)約集約用地的幾點(diǎn)思考

從“國(guó)土承載力”來(lái)看2014年鄞州區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)21.6高出浙江省至2020年平均13%的控制目標(biāo)8.6個(gè)百分點(diǎn) 已經(jīng)接近臨界值 從單位建設(shè)用地產(chǎn)出來(lái)看 鄞州區(qū)2014年度建設(shè)用地地均GDP為4.98億元/平方公里 僅為廣州2013水平的一半 8.92億元/平方公里土地利用效益不高 從鄞州區(qū)部分農(nóng)村居民點(diǎn)抽樣調(diào)查分析來(lái)看 全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部約有10%的土地處于閑置狀態(tài) 居民點(diǎn)土地有效利用效率低。土地節(jié)約集約利用永遠(yuǎn)在路上 沒(méi)有完成時(shí) 只有進(jìn)行時(shí)。要緊緊圍繞資源節(jié)約集約利用這條主線 全方位提升資源節(jié)約集約利用水平 努力以更小的資源消耗支撐區(qū)域更大規(guī)模、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一 更加注重優(yōu)化空間格局

堅(jiān)持把完善國(guó)土空間規(guī)劃體系放在首要位置 探索土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理 統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展 確保規(guī)劃現(xiàn)勢(shì)性、合理性。一是完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。明確國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度 豐富用途管制手段嚴(yán)格耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量紅線 劃定永久性基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和生態(tài)保護(hù)紅線 引導(dǎo)用地規(guī)劃空間向沿海產(chǎn)業(yè)帶、低丘緩坡、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界內(nèi)等集中集聚。二是推進(jìn)“多規(guī)融合”。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)融合” 妥善協(xié)調(diào)各類規(guī)劃重疊、錯(cuò)位、交叉等矛盾努力提升統(tǒng)籌績(jī)效 在既定的盤子下發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益。三是探索“時(shí)間換空間”。在“多規(guī)融合”前提下 探索建設(shè)用地“時(shí)間換空間” 合理劃定保護(hù)、建設(shè)、生態(tài)三條線 有效整合各類土地“碎片化”問(wèn)題 達(dá)到“耕地面積有增加、質(zhì)量有提高”的目的 形成鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、中心村、特色村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、萬(wàn)畝良田等集聚的新格局。四是優(yōu)化增量分配。按照“近期為主、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的思路 統(tǒng)籌安排規(guī)劃剩余空間 把有限的規(guī)劃空間布局投放到事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的大民生項(xiàng)目、大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等用地。

二 更加注重節(jié)約集約

圍繞“以畝產(chǎn)論英雄 以集約促轉(zhuǎn)型”主線 探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) 通過(guò)加強(qiáng)新增建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入管理、完善建設(shè)用地有償使用制度、開展畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)、推進(jìn)耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、建立完善“空間換地”和低效用地再開發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制 推動(dòng)土地資源要素配置市場(chǎng)化 努力實(shí)現(xiàn)土地資源要素“合理配、優(yōu)質(zhì)配、高效配”。一是推進(jìn)土地供應(yīng)差別化管理。實(shí)行差別化供地政策 按產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?qū)┑貎r(jià)格進(jìn)行修正。實(shí)行差別化供地方式 開展工業(yè)用地彈性制度改革 對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行分階段彈性管理 著力解決低效工業(yè)用地退出難問(wèn)題 促進(jìn)土地資源向高效益、高產(chǎn)出、高科技企業(yè)集聚。以循環(huán)利用機(jī)制破解小微企業(yè)發(fā)展用地難問(wèn)題 建立小微企業(yè)園區(qū) 落實(shí)“三大準(zhǔn)入條件” 申請(qǐng)條件、優(yōu)先條件和限制條件明確“三統(tǒng)一、三不”要求 “三統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理 “三不”只限企業(yè)自用 嚴(yán)格不得出租 不得直接上市交易不得擅自辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)強(qiáng)化履約管理 履約保證金和分階段權(quán)證管理等以產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用提升經(jīng)濟(jì)活力。實(shí)行差別化用地管理 建立新增建設(shè)項(xiàng)目用地批前準(zhǔn)入、批后監(jiān)管機(jī)制和土地收回機(jī)制 實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目履約保證金制度 強(qiáng)化項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管考核。二是建立“畝均效益”考核評(píng)價(jià)為核心的低效用地退出機(jī)制。構(gòu)建以單位用地銷售收入、應(yīng)繳稅金、工業(yè)增加值等為主要指標(biāo)的“畝均效益”評(píng)價(jià)體系 實(shí)施差別化的土地使用稅征收政策 建立政策引導(dǎo)機(jī)制和末位淘汰機(jī)制。三是推進(jìn)盤活存量建設(shè)用地改革。加大對(duì)閑置土地處置力度 積極盤活存量土地 鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛 加快推進(jìn)空間換地 探索批而未供土地空間調(diào)整改革 整合零散存量建設(shè)用地 化零為整 推動(dòng)有限的土地要素向大項(xiàng)目大產(chǎn)業(yè)集聚。

三 更加注重開發(fā)保護(hù)

堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā) 實(shí)現(xiàn)資源利用的可持續(xù)性。一是完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。圍繞構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、村為主體、農(nóng)民參與的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制 在加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和實(shí)施“旱改水”耕地建設(shè)的同時(shí)按照實(shí)際保護(hù)責(zé)任 實(shí)施差別化的補(bǔ)償政策。探索耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別化和動(dòng)態(tài)化 研究一般農(nóng)田、基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的不同補(bǔ)償形式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 完善耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶蛯?duì)象、補(bǔ)償資金籌措渠道和補(bǔ)償資金使用監(jiān)管措施。嚴(yán)格落實(shí)“15號(hào)令” 按照屬地管理、責(zé)任共擔(dān)和責(zé)任追究原則 進(jìn)一步完善以政府為責(zé)任主體、鎮(zhèn)鄉(xiāng) 街道 為管理單元、聯(lián)合執(zhí)法為主要手段的違法用地綜合防控共同責(zé)任機(jī)制 對(duì)違法用地比例突破警戒線的實(shí)行行政問(wèn)責(zé) 形成“一級(jí)抓一級(jí) 層層抓落實(shí)”的良好格局。二是統(tǒng)籌低丘緩坡資源綜合開發(fā)利用。在排摸低丘緩坡后備資源潛力的同時(shí) 探索建立“臺(tái)地產(chǎn)業(yè)、坡地村鎮(zhèn)”低丘緩坡開發(fā)利用新模式 鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)、城鎮(zhèn)向未利用地、劣質(zhì)農(nóng)用地等區(qū)域集聚 減少對(duì)平原優(yōu)質(zhì)耕地的占用。三是開展農(nóng)村土地整治“三統(tǒng)一”改革。從嚴(yán)從緊控制建新區(qū)面積 要求在拆舊區(qū)原規(guī)模上縮減10%-20%并充分利用平原地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地剝離出來(lái)的優(yōu)質(zhì)表土 將拆舊區(qū)復(fù)墾成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田置換建新區(qū)耕地 同時(shí)有效整合零星 碎片化 建設(shè)用地 確保耕地保有量不減少且耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高 努力形成成片萬(wàn)畝良田新格局。探索在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一立項(xiàng)驗(yàn)收、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一調(diào)配使用結(jié)余指標(biāo)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)市場(chǎng)交易。