狠抓基層隊伍建設(shè)夯實國土管理基礎(chǔ)

湖州市國土資源局吳興區(qū)分局 王 勇

“6·25”國土資源法規(guī)政策宣講

國土資源管理工作的基礎(chǔ)在基層，重點在隊伍。當(dāng)前，新形勢、新常態(tài)下，如何打造一支綜合素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的干部隊伍，是夯實國土資源管理基礎(chǔ)，提升國土資源管理水平，促進(jìn)國土資源事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的保證。提高國土管理水平必須結(jié)合國土工作實際，認(rèn)真分析國土系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)中存在的問題，通過改進(jìn)作風(fēng)，提高能力，狠抓考核等手段提升基層國土工作水平。

一、正確定位，把握方向，認(rèn)清基層國土工作的重要性

1.基層國土資源部門是落實國土政策的前沿陣地

基層國土所是國土資源部門聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是落實執(zhí)行國土資源各項政策的前沿陣地?；鶎訃凉ぷ髡咴诠ぷ髦斜仨毶钊腩I(lǐng)會國家大政方針、法律法規(guī)，各級政府和系統(tǒng)內(nèi)各項政策措施要求。結(jié)合工作實際融入地方政府的各項工作中去。發(fā)揮各方力量形成強大合力，努力做好耕地保護(hù)、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察等各項工作，維護(hù)良好的土地管理秩序。特別是最近簡政放權(quán)的大環(huán)境下，大量的工作下放到基層國土部門，在人員不增、事情要干的形勢下如何承接好、落實好這些工作，對系統(tǒng)內(nèi)每個人都是一項嚴(yán)峻的考驗。

2.基層國土資源管理部門是體現(xiàn)系統(tǒng)形象的窗口

國土所直接與企業(yè)和群眾打交道，是外界認(rèn)識我們的“窗口”。國土所人員素質(zhì)的高低、服務(wù)能力的大小、形象的好壞和群眾的滿意度如何，直接關(guān)系到國土資源政策方針能否高效貫徹落實，關(guān)系到群眾利益能否得到切實維護(hù)，關(guān)系到國土人的形象。因此，必須增強責(zé)任感和使命感，不斷提高整體素質(zhì)和工作水平，國土資源管理工作的根基才能更牢固。當(dāng)前各級各部門正在如火如荼開展“三嚴(yán)三實”專題教育。作為國土人要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”的標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，以優(yōu)良的服務(wù)贏得社會各界、廣大群眾的認(rèn)可，提升整個系統(tǒng)的形象。

3.基層國土資源管理部門是群眾合法權(quán)益的維護(hù)者

國土資源工作的根本出發(fā)點和落腳點都是盡心盡力管好土地資源，維護(hù)好群眾權(quán)益。群眾利益無小事，維護(hù)好群眾的合法利益，是基層國土所義不容辭的責(zé)任，也是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。新形勢下，要讓國土資源工作更接地氣，更有利于群眾辦事，時刻做到心系百姓，正確反映群眾合理訴求，成為群眾合法權(quán)益的堅定維護(hù)者。

二、認(rèn)清形勢，直面問題，分析干部隊伍管理的不足

今年以來，在湖州市國土資源局黨委和區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，吳興區(qū)分局上下圍繞中心工作，齊心協(xié)力，各項工作取得了明顯成效，國土資源管理和服務(wù)水平明顯提升，得到了上級的充分肯定。大多數(shù)的同志都能立足崗位盡心盡力，恪盡職守，工作上都有不錯的表現(xiàn)和明顯的進(jìn)步。在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，對照黨員的標(biāo)準(zhǔn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和“三嚴(yán)三實”專題教育的要求，在隊伍建設(shè)中還存在一些不“嚴(yán)”不“實”的問題，需要引起高度重視，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

道場鄉(xiāng)國土所開展國土資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)會

1.工作主動性不夠，擔(dān)當(dāng)精神不強

一是按部就班，不求無功，但求無過；安于現(xiàn)狀，樂于“一張報紙，一杯茶”。二是語言的巨人，行動的矮子，說一套做一套，當(dāng)面不說，背后亂說。三是創(chuàng)新能力弱，遇到矛盾就上交，遇到困難就繞道走，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)，推諉扯皮。

2.工作定位不準(zhǔn)，認(rèn)識態(tài)度偏離

一是不能正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，過分熱衷職責(zé)以外的工作，荒了自己的責(zé)任田。二是爭著做“好人”，不肯當(dāng)“難人”，工作上有好處搶著上，難辦的事，得罪人的事，有擔(dān)當(dāng)責(zé)任的事往后退。三是“事不關(guān)己，高高掛起”，發(fā)現(xiàn)問題也不說，反正有所長負(fù)責(zé)，當(dāng)旁觀者。

3.能力水平缺乏，政策業(yè)務(wù)不精

一是被動應(yīng)付，缺乏主動學(xué)習(xí)，工作馬虎，實用主義嚴(yán)重。二是業(yè)務(wù)不精，工作不力，態(tài)度消極，政策學(xué)習(xí)少，工作把握能力弱。三是擺老資格，大事做不來，小事不愿做。

4.作風(fēng)紀(jì)律不實，為民務(wù)實不夠

一是工作紀(jì)律散漫，上班遲到早退，工作環(huán)境“臟、亂、差”，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律。二是講起工作低頭退后，講起待遇爭先恐后，對安排的工作不是想方設(shè)法去完成，而是強調(diào)客觀不想做。三是熱衷于拉幫結(jié)派找路子，不走正道走小道，與服務(wù)對象打得火熱。

以上4大類12種問題，有的存在于個別同志身上，有些帶有普遍性，必須引起足夠的重視和警惕。“千里之堤毀于蟻穴”，尤其是在當(dāng)前的政治生態(tài)環(huán)境下，一些很細(xì)微的小問題如果不引起足夠的重視就可能引發(fā)大問題，甚至被訴訟法庭，給單位帶來不良影響，給國家造成不可估量的損失。相反，“不積跬步，無以至千里”，如果正視存在的問題，不遮不掩，認(rèn)真對待、深入研究，有的放矢，切實把這些問題一件件解決好，工作水平就會不斷提高。

三、務(wù)實舉措，強化落實，全力夯實國土資源管理基礎(chǔ)

1.改進(jìn)作風(fēng)，筑牢國土工作堅實的思想保障

一是借“三嚴(yán)三實”專題教育活動的東風(fēng)，樹立“自律”精神，而不是一味地接受“他律”。對照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的要求，看看自身還存在哪些問題，從思想上來一次大掃除。二是要從日常工作中的小事抓起，防微杜漸，守住做人、處事、交友的底線，樹立埋頭實干，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)。三是要牢固樹立“守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)”的意識，面對大是大非敢于亮劍，面對錯誤失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。四是踐行黨章，時刻心系群眾。工作以廣大人民群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，從進(jìn)萬家門、訪萬家事、解萬家情入手，經(jīng)常同群眾進(jìn)行面對面、手拉手、心貼心的交流；從為老百姓辦實事、辦需求的事、辦好事來增進(jìn)同老百姓的真摯感情，去踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

東林華陽礦土地復(fù)墾

2.提高能力，增強服務(wù)國土工作的綜合素質(zhì)

國土資源管理工作涉及法律法規(guī)多、政策變化快、依法行政要求高，不學(xué)習(xí)就會落伍，工作就容易出差錯。一是鼓勵廣大干部職工勤學(xué)，善學(xué)，善思，善用，在學(xué)習(xí)各項新法規(guī)政策的同時結(jié)合工作實際多思考，爭取有新觀點、新論斷，做專家型、學(xué)者型、創(chuàng)新型干部。二是注重思想政治的學(xué)習(xí)，堅定理想信念，明辨是非做明白人，避免犯低級錯誤。積極開展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，尤其是關(guān)于國土資源管理系列重要講話精神的學(xué)習(xí)。加強黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，強化守紀(jì)律、講規(guī)矩的意識。三是利用局務(wù)會、學(xué)習(xí)會等形式組織學(xué)習(xí)各類新政策法規(guī)；同時結(jié)合業(yè)務(wù)條線，由分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干等組織開展每月一課專題培訓(xùn)，積極選派所長、科長等業(yè)務(wù)骨干參加省、市、區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高工作能力。

3.狠抓考核，形成推動國土工作的整體合力

國土所的工作具有雙重性，既要落實各級國土部門的法規(guī)、政策、措施和工作部署的要求，又要當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的參謀助手。規(guī)范國土所建設(shè)，厘清國土所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，合力推進(jìn)國土工作非常必要。一是以考促管，提升建設(shè)水平。出臺《湖州市國土資源局吳興區(qū)分局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所考核辦法》（吳土資〔2015〕7號），辦法對國土所日常工作從9個方面進(jìn)行個月度考核。經(jīng)過半年的執(zhí)行效果明顯，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以一目了然的看出各個國土所的整體成績和單項的排名，同時也可以看出各所工作的進(jìn)步和存在的短板。二是雙向并軌，提升考核效果。為強化考核效果，分局報請區(qū)委區(qū)政府同意，及時與區(qū)委督查辦對接，將區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度國土工作的考核與分局對國土所的考核掛鉤，使屬地政府更加重視和支持國土工作，以發(fā)揮屬地黨委政府抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理工作的主體作用，形成推進(jìn)工作合力，共同努力推進(jìn)各項重點工作和目標(biāo)任務(wù)的完成。三是深化考核，實現(xiàn)考核全覆蓋。結(jié)合分局對國土所的考核，將9項考核任務(wù)分解到國土所的每一個工作人員，將個人工作表現(xiàn)與考核成績掛鉤，平時考核與年終評先掛鉤，年度考核與個人成長和收入掛鉤，突出考核效應(yīng)，通過考核的杠桿，培養(yǎng)大家勤政、廉政，爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

4.創(chuàng)新管理，配強基層工作力量

事權(quán)下放以來，大量的工作下放到基層部門，對人員和工作能力有了更高的要求。一是積極培養(yǎng)人才充實基層國土所，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府協(xié)商決定，采取由分局代為招聘、培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人事、工資管理，從事國土資源管理工作的模式，配強基層國土力量。目前新招聘的4名同志已在分局監(jiān)察大隊、地籍利用科、規(guī)劃耕?？坪偷V管科實習(xí)3個月期滿，分派至妙西、八里店、東林國土所一線工作崗位。二是及時開展崗位輪換加強技術(shù)人才儲備。根據(jù)國土工作系統(tǒng)性強、專業(yè)性強的特點，為優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強工作活力，培養(yǎng)復(fù)合型人才，分局實行輪崗制，全體干部職工在分局業(yè)務(wù)科室、各國土所參與輪崗鍛煉，去年以來已有8位同志進(jìn)行輪崗交流，在一定程度上有效增強了基層國土所的力量。三是以崗代訓(xùn)，促進(jìn)人才綜合發(fā)展。立足自我培養(yǎng)，塑造一專多能干部，實行AB崗及多崗位輪轉(zhuǎn)鍛煉，尤其是年輕干部和新招錄用干部，根據(jù)需要對2014年下半年新招入的人員規(guī)定上午在本職崗位，下午在不同科室開展兼職輪轉(zhuǎn)鍛煉；對2015年新聘人員一律先在分局各個科室輪轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)，半年后按崗位需要再行分配。