淺析如何抓好基層國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作

寧波市國土資源局江東分局 陳浩平

國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓

國土資源法律法規(guī)宣傳教育是國土資源管理工作的重要內(nèi)容、方法和手段，積極探討國土資源宣傳教育工作自身的規(guī)律和特點，正視存在問題，改革創(chuàng)新工作方法，對國土資源整體工作水平的提升，有著巨大的推動作用。國土資源部門要及時總結活動中的有效做法，建立長效機制予以鞏固和加強，把國土資源法律法規(guī)宣傳教育經(jīng)?；?、制度化、固態(tài)化。為此，筆者就如何抓好基層當前的國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓工作，談幾點初淺看法。

一、當前國土資源宣傳教育工作存在的幾個問題

1.思想認識不足

當前，許多地方領導對國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作思想認識不足，認為國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓活動工作是一項軟任務，搞得好不好無關緊要，少數(shù)國土資源部門領導認為宣教工作投入大，見效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢，過后就沒了下文，沒能從根本上提高對國土資源宣教工作的認識，只是在檢查時應付一下就算完事，沒有把它作為保護耕地紅線的一項基礎工作抓落實。因而有些地方只是把國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓活動工作視為一種形式上的任務，認為只要進行過宣傳，發(fā)放過資料，講過課就是完成了國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓活動工作，在總結時也只是計算宣傳的次數(shù)，發(fā)放資料和受訓人員的總數(shù)，沒有真正去調查研究這項工作到底使干部群眾法律意識提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實際問題，導致了國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓活動工作流于形式。

2.工作形式單一

一直以來，我們在宣傳教育方式上大多采用“灌輸式”的教學，致使學習的同志始終處于被動狀態(tài)，不同層次、不同崗位的干部培訓內(nèi)容相差無幾，沒有做到因材施教，不能有效地激發(fā)學習的積極性，削弱了教育培訓工作的吸引力，影響效果；教學者之間缺少必要的交流、討論，不能達到良好效果的目的，不利于各個層面的領導干部更好的掌握國土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。

3.專業(yè)隊伍缺乏

基層國土資源部門缺乏專門的宣教機構，在國土資源宣傳教育培訓工作中主要采取國土資源部門干部職工自行組織的宣講團，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗不夠豐富，整體的宣教素質也不是很高，部分宣教干部對國土資源宣傳教育培訓知識可能掌握得還夠準確，有些甚至在理解上存在偏差，不要說是宣傳效果，甚至對群眾提出的疑問都不能全面正確解答。

4.經(jīng)費難以保證

國土資源宣傳教育培訓工作經(jīng)費“投入難”，是老大難問題。投入不足嚴重制約國土資源宣傳教育培訓工作水平的提高和效果的體現(xiàn)，許多該辦的事無力去辦，想辦的事無法去辦。雖然此次六部門的實施方案中提出要保證經(jīng)費，但由于此次工作量大、人數(shù)多，投入經(jīng)費也很大，一般在基層的國土資源部門的經(jīng)費預算中難以保證充足。

5.協(xié)作配合不強

一直以來，各部門自然而然形成的“誰執(zhí)法誰宣傳”的工作模式，使各部門在宣傳“自己部門的法”的時候不涉及相關的“別人單位的法”，因而在與國土資源管理聯(lián)系比較緊密的法律法規(guī)的結合應用上往往宣傳不到位，群眾理解不透，辦事時容易跑“冤枉路”，有被“忽悠”的感覺，以致引起不必要的群眾上訪事件。如與國土較為密切的建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)林業(yè)、水利、交通等部門，他們宣傳自己部門的法律法規(guī)，而忽視國土資源部門的政策法規(guī)，導致在行政處罰、行政許可等諸多方面存在相互推諉現(xiàn)象，引發(fā)百姓不滿。

6.管理考核體系不夠健全

有些國土資源法律法規(guī)雖然明確了培訓對象、培訓時間和培訓應達到的效果，以及各個層面的領導干部應掌握的知識，但沒有制定一套行之有效的學習制度、考核制度，保證培訓工作正常有序開展。為此，教育培訓結束后，各地能否均達到組織一定層面的領導干部進行考試考核，把成績納入公務員培訓記錄這個要求，還是個不確定的因素，使得此次國土資源宣傳教育培訓工作最終效果存在打折。

二、抓好宣傳教育工作的幾點建議

針對以上問題，在開展國土資源法制宣傳教育活動中，要主動適應新常態(tài)，不斷地對國土資源宣傳教育工作進行改革創(chuàng)新，在求精求實上下功夫見成效，建議應做好以下幾點。

1.進一步提高思想認識

認真貫徹落實黨的十八大精神，有效推進國土資源管理工作，是黨中央、國務院明確指出的。黨的十八大和中央召開的經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議，對保護耕地、節(jié)約資源、維護農(nóng)民的權益提出更高的要求，國土資源管理工作是經(jīng)濟社會發(fā)展一個熱點和難點問題，因為我們始終處在如何正確處理保護和發(fā)展關系的一個工作層面。黨的十八大精神，就要把改革國土資源管理工作和黨的十八大精神緊密結合，通過改革、通過一些改革措施，解放思想、實事求是，在國土資源管理工作中有重大突破，改變一家管多家用的局面，調動社會各個方面履行保護資源基本國策的職責。為此，要充分認識加強國土資源法律宣傳教育的重要意義，把國土資源法律法規(guī)列為全民法律宣傳教育的重要內(nèi)容。通過法律宣傳教育，大力提高全社會保護土地、礦產(chǎn)資源的法律意識，建立土地、礦產(chǎn)資源保護的長效機制。不斷提高基層領導干部對國土資源工作重要性的認識，明確在國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓活動工作中的責任，保證自上而下的統(tǒng)一認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于農(nóng)村工作的最基層，直接同農(nóng)民群眾打交道，是黨和國家方針、政策的具體執(zhí)行者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和工作人員要在學法、守法上作表率、當模范，做到依法行政，這是做好國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓活動工作的關鍵因素?；鶎訃临Y源所工作人員和縣鄉(xiāng)村國土資源法律法規(guī)培訓宣講團人員，要增強其使命感，避免使國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓活動工作流于形式。要不斷深入到基層農(nóng)村，了解具體實際情況，收集反饋信息，注重國土資源宣傳教育的實效。要把國土資源普法的重點放在增強基層群眾的權利義務觀念上，即從維護基層群眾權益的角度，增強群眾國土資源法律意識。

國土資源法制宣傳工作座談會

2.不斷完善方法和內(nèi)容

在國土資源宣傳教育工作中，要注重國土資源宣傳教育工作的內(nèi)容實用性、形式多樣，不斷完善方法和內(nèi)容。一是宣傳教育的對象與內(nèi)容要有重點。宣傳培訓的內(nèi)容上要突出實用性、針對性和通俗性，要從基層干部群眾的需要出發(fā)，增強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的國土資源法律法規(guī)意識，激發(fā)他們參與農(nóng)村國土資源管理的積極性。二是宣傳教育的方式要有創(chuàng)新。要采取文藝宣傳、圖片展覽等方式方法，開展生動活潑、簡而易懂的形式開展廣泛的宣傳活動。同時，要營造宣傳教育培訓活動強大的社會聲勢，掀起基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村干部深入貫徹落實黨的十八大精神，更好地落實科學發(fā)展觀，努力學習國土資源法律法規(guī)和管理知識的熱潮。

3.著力提高隊伍綜合素質

宣傳教育是國土資源工作的“形象工程”，國土資源工作能否將黨和政府的聲音及時傳達到人民群眾中，國土資源工作者能否在群眾心目中保持良好的公眾形象，有賴于行之有效的宣傳教育工作。宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國堅守18億畝耕地紅線的有力舉措，也是落實國土資源宏觀調控的有效途徑，更是國土資源部門落實科學發(fā)展觀，全心全意為人民服務的直接體現(xiàn)。為此，有創(chuàng)新積極采用研討式、案例式、互動式等培訓方式，通過開展專家講座、座談交流、現(xiàn)場考察等，要盡可能地貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的實際情況，充分調動基層干部的能動性，增強教育培訓的吸引力，從而在全社會營造一種濃厚的學習國土資源法律的氛圍，確保教育培訓收到預期的效果。

進社區(qū)普法

4.確實強化協(xié)調配合工作

國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓工作量大、任務重，單靠國土資源部門來完成是不現(xiàn)實的，我們要充分發(fā)揮主觀能動性，認真履行職責，加強組織協(xié)調，創(chuàng)造性地開展工作。國土資源部門在宣傳教育培訓中要充分發(fā)揮組織協(xié)調的作用，依靠各部門的優(yōu)勢，協(xié)調配合完成宣傳教育培訓活動，使國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓活動做到“四動”：一是發(fā)動。要營造法律法規(guī)宣傳教育活動聲勢，形成氛圍，使廣大基層干部勇躍參與活動。二是帶動。黨的方針、政策及上級國土部門制定的工作部署，主要從宏觀角度全盤考慮，著眼于事物有共性，基層是具體的執(zhí)行者，但各地主客觀條件因實而異，貫徹落實宣傳就需要結合本地實際，需要創(chuàng)造，鄉(xiāng)村干部和群眾面對面打交道最多。干部在宣傳土地法律政策中起到帶頭作用，因而首先是要加強農(nóng)村土地法律政策宣傳教育工作的領導，干部帶頭學法可以起到點亮一盞燈，照亮一大片作用。要充分利用國土部門陣地、載體，盡可能地調動各方面的積極性參與法律法規(guī)宣傳教育培訓活動，認真做好此次法律宣傳教育培訓新經(jīng)驗的總結歸納和推廣工作。三是聯(lián)動。要聯(lián)合組織、宣傳、司法、教育、廣電文化等部門共同搞好國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作，善借外力，整合資源，協(xié)調聯(lián)動，形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。借助各級司法行政機關的“七五”普法規(guī)劃檢查契機，加大國土資源保護法律法規(guī)的宣傳教育力度，充分利用各種形式和手段，進一步提高宣傳教育的效果。要充分發(fā)揮普法學校、普法講師團的作用，因地制宜地開展教育，努力提高教育的實效性，使國土資源保護法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心，形成全社會保護國土資源的濃厚氛圍。要把國土資源法律法規(guī)宣傳教育情況作為“七五”普法檢查的重要內(nèi)容，認真查找存在的不足和死角，及時整改，確保宣傳教育落到實處。四是推動。學法有作用在于知法，在基層當好參謀，推動工作卓有成效地開展。認真做好國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作，要充分發(fā)揮基層國土資源所人員和農(nóng)村土地協(xié)管員的主觀能動性，以扎實有效的工作推動國土資源法律的有效普及。要多想辦法，多出點子，當好參謀，積極主動地爭取各級領導的重視和支持，推動基層國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓活動工作的深入開展。

5.建立健全考核體系

國土資源法律法規(guī)宣傳教育工作是一項系統(tǒng)工程，要逐步健全和完善教育培訓制度，加強對各級干部培訓各個環(huán)節(jié)的管理，不斷提高干部教育培訓的實效。為此，必須進一步加強對干部教育培訓工作的組織領導和宏觀管理，要采取行之有效的措施，加強督查考核。對縣鄉(xiāng)村干部國土資源法律法規(guī)宣傳培訓工作要建立層級管理制度，形成縣抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓村、村抓組的格局，層層抓落實。一是建立國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓工作領導小組，及時召開工作會議查漏補缺。在黨委、政府領導下，由組織部門主管、有關部門分工負責、分級管理的干部教育培訓工作管理體制，及時召開工作例會，分析總結培訓情況，研究制定教育培訓計劃，查找和解決存在問題。二是制定培訓工作計劃。各級政府、部門要認真貫徹落實《全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓活動實施方案》的精神，結合當?shù)貙嶋H，制定具體詳細的培訓計劃，對國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓工作進行統(tǒng)一安排和部署。三是建立監(jiān)督檢查制度。針對基層的實際情況，宣傳教育領導小組辦公室要根據(jù)基層實際，不定期地對各地開展國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓工作情況進行監(jiān)督檢查，對工作落實到位、培訓成效顯著的單位，給予表彰獎勵，對工作落實不力、未完成培訓任務的單位進行通報批評，責令其組織補訓，確保培訓時間、人員、內(nèi)容、效果落實到位。四是建立干部培訓檔案，實行量化考核。各地在集中培訓期間，組織部門派員跟班學習、考察，把學習培訓期間的學習情況，記入干部檔案，作為干部任用的重要依據(jù)之一。并對各級的培訓組織安排、教學過程、經(jīng)費落實等方面進行任務細化，任務分解，量化考核，確保國土資源法律法規(guī)宣傳教育培訓工作取得實效。