深化國(guó)土資源行政審批層經(jīng)一體化改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作

深化國(guó)土資源行政審批層經(jīng)一體化改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作

嘉興市國(guó)土資源局劉玙顧培新

近年來(lái) 嘉興市國(guó)土資源系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府進(jìn)一步深化行政審批層級(jí)一體化改革的決策部署 按照“完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制 下移監(jiān)管重心 強(qiáng)化源頭治理、健全覆蓋國(guó)土資源行政審批全流程 事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制”的工作要求 切實(shí)加快職能轉(zhuǎn)變 提升監(jiān)管效能 努力建設(shè)科學(xué)、依法、公平、高效的事中事后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制 全力打造政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與相結(jié)合的監(jiān)管新格局 初步構(gòu)建與國(guó)土資源簡(jiǎn)政放權(quán)要求相適應(yīng)的監(jiān)管體制機(jī)制 為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。

一、高度重視 扎實(shí)推進(jìn) 切實(shí)強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管職責(zé)

1.堅(jiān)持依法行政 全面落實(shí)法定職責(zé)

堅(jiān)持依法行政 依法審批。結(jié)合權(quán)力清單梳理工作認(rèn)真梳理市局權(quán)力清單 嚴(yán)格做到“法無(wú)授權(quán)不可為 法定職責(zé)必須為”。認(rèn)真做好土地審批權(quán)限下放梳理 嘉興市國(guó)土資源局共涉及16大項(xiàng)28小項(xiàng)審批權(quán)下放至各縣市、區(qū) 國(guó)土資源 分 局 涵蓋了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收 土地整治 土地供應(yīng) 地礦及臨時(shí)用地等土地和礦產(chǎn)資源審批的全部?jī)?nèi)容。進(jìn)一步明確各部門工作職責(zé) 通過(guò)政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng) 公開(kāi)公布權(quán)力清單 明確各職能部門與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任 從法定職責(zé)上全面履行監(jiān)管職能。

2.制訂實(shí)施細(xì)則 明晰部門監(jiān)管職責(zé)

圍繞《嘉興市加強(qiáng)行政審批層級(jí)一體化改革事中事后監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》 結(jié)合嘉興市國(guó)土資源行政審批實(shí)際 嘉興市局按照改革的要求 試點(diǎn)先行 認(rèn)真制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批層級(jí)一體化改革事中事后監(jiān)管實(shí)施細(xì)則試行 》 進(jìn)一步明晰市局各部門的監(jiān)管職責(zé)和協(xié)調(diào)監(jiān)管職責(zé) 保障了事中事后監(jiān)管的有效實(shí)施。

3.突出監(jiān)管重點(diǎn) 提高行政審批效能

按照省、市部署精神和國(guó)土資源行政審批實(shí)際 嘉興市局進(jìn)一步明確監(jiān)管的重點(diǎn)和內(nèi)容。將取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)包括取消的行政審批的事項(xiàng)、下放的行政審批的事項(xiàng)、前置審批改為后置審批的事項(xiàng)和調(diào)整不再作為行政審批的事項(xiàng) 和加強(qiáng)投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行 土地出讓合同履約情況 作為事中事后監(jiān)管重點(diǎn) 細(xì)化監(jiān)管舉措 確保國(guó)土資源行政審批層級(jí)一體化改革穩(wěn)步、有效推進(jìn)和深化。經(jīng)梳理 目前嘉興市局行政許可共10大項(xiàng)18小項(xiàng)。

二、健全機(jī)制 細(xì)化措施 切實(shí)提升行政審批事中事后監(jiān)管效能

1.進(jìn)一步完善行政監(jiān)管機(jī)制

一是完善日常監(jiān)管方式。對(duì)內(nèi)部審批事項(xiàng)的監(jiān)管 嘉興市局嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批層級(jí)一體化改革事中事后監(jiān)管實(shí)施細(xì)則 試行 》要求 突出重點(diǎn) 落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)下放的審批事項(xiàng)進(jìn)行效能評(píng)估 采取定期評(píng)估和專項(xiàng)檢查等方式 每年以進(jìn)行一次案卷抽查和實(shí)地檢查的方式開(kāi)展事中事后監(jiān)管。2014年4月中旬 嘉興市局會(huì)同市審改辦、市法制辦采取案卷評(píng)查、聽(tīng)取匯報(bào)等各種形式 對(duì)嘉善、海寧的行政審批層級(jí)一體化改革工作進(jìn)行評(píng)估和打分 深入分析實(shí)施績(jī)效和存在問(wèn)題 并書面提出了整改要求。嘉善、海寧對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改。2015年 嘉興市局又對(duì)委托下放到各縣 市、區(qū)國(guó)土資源 分 局的涉及所有國(guó)土資源行政審批項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估 并將評(píng)估情況分別抄送到所在各縣市、區(qū) 政府 督促整改評(píng)估中存在的問(wèn)題 有力推動(dòng)了行政審批層級(jí)一體化改革監(jiān)管工作的順利開(kāi)展 維護(hù)了改革成效。對(duì)外部違法用地的監(jiān)管 建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)督查機(jī)制 加大對(duì)全市國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查工作的監(jiān)督檢查力度 督促全市各鎮(zhèn) 街道 進(jìn)一步完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理信息系統(tǒng)建設(shè) 及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止國(guó)土資源違法案件 有效規(guī)范國(guó)土資源市場(chǎng)秩序。今年以來(lái) 嘉興市局監(jiān)察支隊(duì)共開(kāi)展國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)督查22次 督查涉及全市16個(gè)鎮(zhèn) 街道下放督查通報(bào)17期。同時(shí) 加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地等用地管理的備案審查 下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)管工作的通知》 明確設(shè)施農(nóng)用地用地協(xié)議備案制 即國(guó)土資源部門及時(shí)組織核實(shí)備案信息 鎮(zhèn) 街道 國(guó)土資源所通過(guò)落實(shí)“四到場(chǎng)”強(qiáng)化事中事后監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管 有序推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二是積極推進(jìn)監(jiān)管信息化。充分利用國(guó)土資源現(xiàn)有系統(tǒng)資源 切實(shí)加大信息資源整合力度 拓展國(guó)土資源行政審批監(jiān)管方式 努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批和建設(shè)在線監(jiān)管 建成“來(lái)源可查、去向可追、監(jiān)管留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條。根據(jù)嘉興市政府部署要求 加快建設(shè)內(nèi)生于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái) 逐步實(shí)現(xiàn)與省“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線“的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

三是強(qiáng)化部門協(xié)作監(jiān)管。建立和完善跨部門協(xié)同監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制 進(jìn)一步形成監(jiān)管合力。強(qiáng)化土地使用權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管 建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制 切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管。建立建設(shè)項(xiàng)目跟蹤機(jī)制 做好對(duì)已供土地的詳細(xì)記錄 強(qiáng)化信息現(xiàn)場(chǎng)公示 主動(dòng)將建設(shè)項(xiàng)目使用權(quán)人、建設(shè)單位、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間、土地開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息在項(xiàng)目所在地醒目位置掛牌公示 接受社會(huì)監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)規(guī)范 做好土地轉(zhuǎn)讓價(jià)款繳款、開(kāi)竣工預(yù)警提醒 開(kāi)竣工申報(bào)管理等 有效實(shí)現(xiàn)從規(guī)范主體活動(dòng)資格向規(guī)范主體活動(dòng)行為、評(píng)估活動(dòng)結(jié)果轉(zhuǎn)變 從書面審查為主向現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、跟蹤稽查監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變 從以被動(dòng)審批準(zhǔn)入為主的事前監(jiān)管向主動(dòng)處罰查處為主的全過(guò)程監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合科學(xué)界定工作職能邊界 做好處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)工作。會(huì)同綜合執(zhí)法部門制定了《綜合行政執(zhí)法部門與國(guó)土資源部門協(xié)作配合制度》 出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法部門緊密配合嚴(yán)控違法占 用 地的通知》 合理劃分國(guó)土資源部門和綜合行政執(zhí)法部門的涉國(guó)土資源行政處罰職權(quán)的工作邊界 有效避免推誘、扯皮情況的發(fā)生 確保土地監(jiān)管落實(shí)到位。

2.進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管功能

建立土地利用誠(chéng)信檔案 對(duì)全市土地使用權(quán)人違規(guī)違約進(jìn)行記錄 分級(jí)建立用地誠(chéng)信檔案。對(duì)嚴(yán)重失信的單位、自然人納入“黑名單” 必要時(shí)予以公開(kāi)曝光 提高失信懲戒力度。進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道 鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)土資源舉報(bào)電話12336、投訴信箱等渠道 反映違法審批、項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)等方面問(wèn)題。切實(shí)強(qiáng)化輿論監(jiān)督 曝光典型案件。每年“6· 25”全國(guó)土地日 全市各級(jí)國(guó)土資源部門在《嘉興日?qǐng)?bào)》等媒體上集中公開(kāi)曝光了全市典型土地違法案件 切實(shí)提高全社會(huì)合法使用土地的守法意識(shí) 嚴(yán)肅土地市場(chǎng)和土地管理秩序。

3.進(jìn)一步抓好源頭防范治理

針對(duì)行政審批權(quán)限下放后容易出現(xiàn)的問(wèn)題 提早謀劃 提前部署。嘉興市局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批核 操作 重點(diǎn)明確審批標(biāo)準(zhǔn)和完善各職能處室工作職責(zé) 對(duì)各個(gè)審批事項(xiàng)從名稱、受理、辦理、審核 批 等工作環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定 提升了集中審批工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)委托下放事項(xiàng)審批材料的報(bào)備 采用了“屬地生成、表式審批、全程通用”的方式 由縣市、區(qū) 負(fù)責(zé)收集材料 定期向市局匯報(bào)工作情況 并嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間報(bào)備審批材料和相關(guān)信息資料及統(tǒng)計(jì)報(bào)表。多次組織業(yè)務(wù)專家研究審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作 對(duì)土地規(guī)劃、用地預(yù)審、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、建設(shè)項(xiàng)目供地審批、土地確權(quán)登記等審批事項(xiàng)項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、批準(zhǔn)條件、審批內(nèi)容、審批流程、審批期限等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化再造 編制印發(fā)了《國(guó)土資源集中辦理審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》 進(jìn)一步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范審批 核 操作。同時(shí) 加強(qiáng)對(duì)審批工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)教育 通過(guò)大型綜合性培訓(xùn)、業(yè)務(wù)骨干專題講解、參加中心組學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專家教授等形式 使工作人員進(jìn)一步樹(shù)立了依法行政、依法審批的意識(shí) 并迅速、熟練辦理各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)。

三、從嚴(yán)查處 嚴(yán)肅紀(jì)律 嚴(yán)格落實(shí)行政審批事中事后監(jiān)管責(zé)任

1.明確責(zé)任 嚴(yán)格追究

嘉興市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣市、區(qū) 長(zhǎng)分別簽訂了《國(guó)土資源下放行政審批委托書》 嘉興市局與各縣 市、區(qū) 局 分局 也分別簽訂了《嘉興市國(guó)土資源下放行政審批委托書》。對(duì)直接下放的審批事項(xiàng) 按照“權(quán)責(zé)一致”原則 進(jìn)一步明確各縣 市、區(qū) 的責(zé)任。對(duì)引起的相關(guān)責(zé)任 訴訟、復(fù)議、信訪、投訴 補(bǔ)償、賠償?shù)牡仁乱?由各縣 市、區(qū) 直接負(fù)責(zé)處理。各縣 市、區(qū) 國(guó)土資源局 分局 專門成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng) 局班子成員任副組長(zhǎng) 相關(guān)科室 單位 負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)土資源行政審批事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組 協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種問(wèn)題。各地明確職責(zé) 落實(shí)責(zé)任自上而下明確責(zé)任人 相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)其行政行為承擔(dān)相應(yīng)的行政和法律責(zé)任 對(duì)各縣 市、區(qū) 存在的違法、違規(guī)事項(xiàng)在限期內(nèi)拒不糾正又不采取必要措施的由市局嚴(yán)肅追究相關(guān)人員法律責(zé)任和行政責(zé)任。必要時(shí) 收回審批權(quán)限。嚴(yán)格土地利用違約責(zé)任追究機(jī)制。2010至2014年 嘉興市局在實(shí)施批后監(jiān)管中 共收取各類違約金為60276.45萬(wàn)元 其中收取出讓金違約金44699.64萬(wàn)元 收取不按時(shí)開(kāi)、竣工違約金15576.81萬(wàn)元 促進(jìn)了土地資源得到高效利用 保障了擴(kuò)大有效投資有序落實(shí)。

2.強(qiáng)化督查 嚴(yán)格處理

建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督機(jī)制落實(shí)責(zé)任 確保抓細(xì)、抓實(shí)、抓出實(shí)效。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī) 切實(shí)加大對(duì)不作為、亂作為、以罰代管、失職讀職等違法違紀(jì)行為的查處力度。2014年 嘉興市局通報(bào)了秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)在“一戶多宅”專項(xiàng)整治中上報(bào)數(shù)據(jù)虛假和平湖市國(guó)土資源局對(duì)該市獨(dú)山港鎮(zhèn)平湖市富順達(dá)建材經(jīng)營(yíng)部、平湖市騰飛新型建材有限公司兩家企業(yè)非法占地亂作為、不作為的行為 并對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理 有效杜絕在行政審批中違法違紀(jì)的發(fā)生 確保國(guó)土隊(duì)伍的健康發(fā)展。

四、當(dāng)前行政審批事中事后監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.監(jiān)管意識(shí)不強(qiáng)烈

在行政審批層級(jí)一體化改革中 國(guó)務(wù)院、省、市政府對(duì)行政審批建立了“事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制” 但在具體實(shí)施中 對(duì)事中檢查、事后查處的監(jiān)管意識(shí)還不夠強(qiáng)烈 行政管理的重點(diǎn)和重心仍停留在事前審批階段的審查 影響了行政審批改革的深入推進(jìn)。

2.監(jiān)管措施不完善

事中事后監(jiān)管作為堅(jiān)持依法行政的有力保障 在實(shí)施中缺乏行之有效的措施 在監(jiān)管中還顯得薄弱 缺乏有效監(jiān)管。

3.監(jiān)管力量不充實(shí)

目前 國(guó)土資源監(jiān)管力量單一 監(jiān)管隊(duì)伍力量不足 監(jiān)管效能不明顯 離打破部門之間和上下層級(jí)之間的“信息孤島“及監(jiān)管執(zhí)法信息資源做到開(kāi)放共享、互聯(lián)互通的目標(biāo)還有一定的距離 并對(duì)如今提倡的引入社會(huì)力量作為第三方來(lái)監(jiān)管的做法還有待研究和考慮。

五、下一步強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管的打算

1.進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

結(jié)合國(guó)土資源行政審批改革實(shí)際 在加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)管、建立協(xié)同監(jiān)管、完善社會(huì)監(jiān)管等監(jiān)管機(jī)制上下功夫 特別是在推進(jìn)監(jiān)管信息化上 充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批和建設(shè)在線監(jiān)管 實(shí)現(xiàn)“全市覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”于一體的國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)。

2.進(jìn)一步督促監(jiān)管制度落實(shí)

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市各縣 市、區(qū) 健全和落實(shí)事中事后監(jiān)管制度的督促檢查 并綜合運(yùn)用監(jiān)察、評(píng)估、督查等方式 加大對(duì)不作為、亂作為、以罰代管、失職讀職等違法違規(guī)的查處力度 提升行政審批效率 促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位、成效明顯。

3.進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

注重協(xié)作配合 形成國(guó)土資源部門分工明確、溝通順暢、齊抓共管的部門監(jiān)管工作格局。實(shí)行監(jiān)管信息共享 打破部門之間和上下層級(jí)之間的“信息孤島“ 推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。充分發(fā)揮跨部門監(jiān)管合力 建立和完善協(xié)作監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作運(yùn)行機(jī)制 各相關(guān)部門切實(shí)依據(jù)本部門職責(zé) 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管形成執(zhí)法合力。