筑底企穩(wěn)關(guān)鍵期的政策支撐

汪燕

自今年二季度以來(lái)，中央持續(xù)加碼穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政、貨幣政策齊上陣，投資、消費(fèi)雙促進(jìn)，改革、創(chuàng)新同驅(qū)動(dòng)，并派出督查組對(duì)各地穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況開展重點(diǎn)督查，政策措施的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好勢(shì)頭，上半年GDP同比增長(zhǎng)7.0%，總體表現(xiàn)好于此前預(yù)期。

在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，這一成績(jī)來(lái)之不易，同時(shí)要看到的是，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，面對(duì)的困難與挑戰(zhàn)還較多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于筑底企穩(wěn)的關(guān)鍵期，需要各方面的積極主動(dòng)作為，尤其需要強(qiáng)化政策落實(shí)不松懈，確保經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)勢(shì)頭得到鞏固。為此，李克強(qiáng)總理在最近的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上特別指出：“要狠抓重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)，頂住下行壓力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，鞏固經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好勢(shì)頭。”

除中央層面積極部署穩(wěn)增長(zhǎng)政策外，地方版的穩(wěn)增長(zhǎng)措施也是密集發(fā)力，縱觀各省政策清單，既有規(guī)定動(dòng)作又有自選動(dòng)作，既有傳統(tǒng)手法也有創(chuàng)新亮點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦在以下領(lǐng)域：

一是加碼投資提振信心。穩(wěn)定并加快投資是短時(shí)間內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的手段，針對(duì)近期因投資增長(zhǎng)放緩帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，重大項(xiàng)目投資成為各省穩(wěn)增長(zhǎng)政策的“標(biāo)配”，不少省份都提出了非常詳細(xì)具體的投資目標(biāo)，浙江提出前三季度提前完成全年開工率，廣西把投資進(jìn)度細(xì)化到了每個(gè)季度節(jié)點(diǎn)。面對(duì)政府投資缺錢的制約，各省把加快投資的著力點(diǎn)放在解決資金瓶頸上，如大力推廣PPP項(xiàng)目的實(shí)施，通過盤活財(cái)政存量資金、積極開展銀項(xiàng)對(duì)接、設(shè)立基建投資基金、推動(dòng)地方債務(wù)置換等一系列舉措，力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)更多投資項(xiàng)目。在如此大力度的推動(dòng)下，下半年投資增速持續(xù)下滑的勢(shì)頭有望遏制。

二是房地產(chǎn)市場(chǎng)被寄予厚望。3月30日鼓勵(lì)剛性需求與改善性需求的房地產(chǎn)政策落地，很大程度上帶動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售回暖，放松房地產(chǎn)政策也再次成為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的重要砝碼，浙江以及安徽、甘肅等省份都專門出臺(tái)了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見。浙江提出了包括特定對(duì)象購(gòu)房補(bǔ)貼、調(diào)整普通商品房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善住房公積金貸款政策等多項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的舉措，但由于前期商品房庫(kù)存積壓較多，希冀回到前些年紅火局面的可能性不大，房地產(chǎn)市場(chǎng)分化發(fā)展的現(xiàn)象會(huì)更趨明顯。

三是真金白銀助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮下，針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的定向扶持一直是本輪宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，各省針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策最多、含金量也最高，如江西、云南、河南等省都安排了財(cái)政專項(xiàng)資金，支持培育各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。浙江省支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的力度也不小，安排2億元財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)用于支持科技成果產(chǎn)業(yè)化，安排3億元資金用于扶持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，向全省發(fā)放1億元“創(chuàng)新券”。當(dāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新接續(xù)成為新引擎，脫離轉(zhuǎn)型升級(jí)“成長(zhǎng)之痛”也將為時(shí)不遠(yuǎn)。

四是深挖潛能培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育將在新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造出新的市場(chǎng)需求，是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要抓手。多個(gè)省份針對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”和《中國(guó)制造2025》出臺(tái)了地方版行動(dòng)計(jì)劃，明確提出實(shí)施路徑。浙江提出在參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，加快發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)、新型城市化等方面培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

五是強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化環(huán)境。除了政策引導(dǎo)、資金扶持外，良好的發(fā)展環(huán)境也是穩(wěn)增長(zhǎng)不可或缺的因素。一方面以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，繼續(xù)大力度下放行政審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批流程；另一方面以清稅降費(fèi)為重點(diǎn)繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，如廣東省出臺(tái)的《關(guān)于財(cái)政支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施》，為企業(yè)減負(fù)約380億元。

當(dāng)前既是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)筑底的關(guān)鍵期，更是新舊增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，必須高度重視穩(wěn)定當(dāng)前增長(zhǎng)與推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合，在穩(wěn)固投資、消費(fèi)等傳統(tǒng)動(dòng)力的同時(shí)，更加注重新動(dòng)力的培育，積蓄新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，以期盡快度過轉(zhuǎn)型升級(jí)陣痛期。