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      “綠色崛起”要把握三種思維

      2015-01-30 12:10:11潘毅剛
      浙江經(jīng)濟(jì) 2015年14期
      關(guān)鍵詞:銀山補償生態(tài)

      潘毅剛

      近些時候,在一些山區(qū)地區(qū)調(diào)研,能強烈感受到,這些地區(qū)處在一種非常糾結(jié)的心理狀態(tài)中。一方面,從上到下對踐行“青山綠水就是金山銀山”的認(rèn)識已深入到位,生態(tài)保護(hù)優(yōu)先處處可見,大家都看到了一汪碧波、連綿青山中的重大發(fā)展機(jī)遇。但另一方面,大家又發(fā)現(xiàn),現(xiàn)實遠(yuǎn)比理想復(fù)雜。綠色崛起、跨越發(fā)展,一時難以找到擺脫傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路徑,始終跳不出、脫不開“農(nóng)不如工、無工不富、先低后高甚至先污染后治理”的發(fā)展思維。

      三句詩能很好形容這種發(fā)展約束:第一句是,青山遮不住,畢竟東流去。山區(qū)地區(qū)面臨最大的一個問題是人口向外凈流出、空心化的問題。一些地方守著大好山水資源、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源,卻早已出現(xiàn)了明顯的人口倒掛,常住人口遠(yuǎn)低于戶籍人口,留下的相當(dāng)比例是非勞動人口,老齡化嚴(yán)重。發(fā)展機(jī)會缺乏,讓人口大量外流。人口凈流出,又讓地區(qū)陷入缺人難發(fā)展的惡性循環(huán)。

      第二句是,山高路遠(yuǎn)坑深,山窮水復(fù)無路。雖說酒香不怕巷子深,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要條件是交通和公共配套設(shè)施。一些地區(qū)雖然外部交通已經(jīng)有高速連接,甚至要通高鐵,但內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)卻極不完善、等級較低,基本配套設(shè)施也不完善。問,看到機(jī)會為何不想辦法連通成線,大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑旅游業(yè)呢?答,沒錢,有錢也有更重要的事情要投。但這些公共設(shè)施,如果政府不投,投資商是不會愿意來做。一些資源較好的村落,沒有集體經(jīng)濟(jì),甚至早已負(fù)債累累,只能靠上面撥下來的專項資金一點點完善。最后,大好山河曬著太陽,陪著月光。

      第三句是,唯恐瓊樓玉宇,高處不勝寒。一些地區(qū)生態(tài)資源充沛,但處在生態(tài)敏感地帶,一發(fā)展就成為眾矢之的,現(xiàn)實中這些地區(qū)早已即成事實有不少人口生產(chǎn)生活。有例子可以說明這一問題的尖銳性,某地區(qū)有個水庫關(guān)系該地區(qū)近兩三百萬人口的飲水安全,但水庫上游和周邊多年來早集聚了10萬余人口。政府既沒有這個財力或空間安置這些人,但原則上也不能讓他們在當(dāng)?shù)匕l(fā)展一絲半點經(jīng)濟(jì),怕影響公共安全。兩三百萬人飲水安全這個理由,讓另外10萬人的任何勞動致富的沖動煙消云散、消散無形。這些局部地區(qū)能做的就是在極小空間騰挪。發(fā)展既不允許,落后即是必然。當(dāng)然這只是個極端例子,但類似沖突全省各地并不鮮見。生態(tài)保護(hù)和發(fā)展富民的矛盾在這里,顯得無比具體。

      習(xí)近平總書記說得深刻,實踐中對“青山綠水就是金山銀山”中“兩座山”之間關(guān)系的認(rèn)識,要經(jīng)過三個階段:第一個階段是用綠水青山去換金山銀山;第二個階段是既要金山銀山,但是也要保住綠水青山;第三個階段是綠水青山本身就是金山銀山。目前來看,我們的發(fā)展已經(jīng)步入了第三階段,但要擺脫上述的發(fā)展約束和困境,以往老路顯然走不通,三種新思維來得尤其要緊。

      第一種:功能系統(tǒng)思維。一個地區(qū)、一個省是一個系統(tǒng),不同地區(qū)和區(qū)域承擔(dān)了不同的功能,有些要發(fā)展,有些要保護(hù)。發(fā)展的承擔(dān)責(zé)任,保護(hù)的需要補償。黨的十八屆三中全會決定提出,要實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度,這為重點生態(tài)功能區(qū)破除既要保護(hù)又要發(fā)展的困境,指出了明路。這類地區(qū)就是要在明確生態(tài)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上,探索完善地區(qū)間橫向的生態(tài)補償制度,誰受益、誰補償。當(dāng)前,浙江省已經(jīng)給26個欠發(fā)達(dá)地區(qū)“摘帽”、也弱化了麗水、衢州、舟山GDP和工業(yè)的考核。下一步,應(yīng)在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探索深化主體功能區(qū)制度和政策體系,明確省市縣三級職責(zé),根據(jù)發(fā)展導(dǎo)向不同、生產(chǎn)力布局不同,完善政績考核體系,加大財政政策支持力度。加大縱向和橫向的生態(tài)補償支持,做到縱向補償?shù)降?,橫向補償成鏈。對于能在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌的地區(qū),強化制度約束,落實保護(hù)限制區(qū)域的補償;外部性較大,不能在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌的,建立省級動態(tài)補償和上下游跨區(qū)域生態(tài)補償機(jī)制,逐步在全省范圍內(nèi)體現(xiàn)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng),宜開發(fā)則開發(fā)、宜保護(hù)則保護(hù)的指導(dǎo)原則。

      第二種:資本運作思維。一是要重視人力資本。人是發(fā)展的目的,也是發(fā)展的手段。因此,后發(fā)地區(qū)必須把人力資源積累擺在首要位置,把人力資本積累當(dāng)作地區(qū)發(fā)展最大財富,縱然山高路遠(yuǎn)坑深,只要明確目標(biāo),搭好事業(yè)平臺,總能引得鳳凰來。二是善用金融資本。要完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度,讓生態(tài)資源價值化為生態(tài)資本。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,促進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新,探索利用土地使用權(quán)眾籌等方式,吸納分散資本和社會資本,提高山區(qū)百姓財產(chǎn)性收入,推動山區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。三是做強工商資本。就效益而言,農(nóng)不如工、工不如商。工商資本是否強大,反映一個地區(qū)的活力。對于限制保護(hù)地區(qū)工商資本不是引不引的問題,而是度的把握的問題。一些地區(qū)和部門不能把腦袋埋在沙子里當(dāng)“鴕鳥”,把保護(hù)作為推諉的借口,做“睜眼瞎”。要知道摒棄了部分人即使是小部分人發(fā)展權(quán)利的小康不是全面小康。發(fā)展和保護(hù)可以不矛盾,要害在于直面問題,創(chuàng)新工作方式、手段和機(jī)制,把限制保護(hù)的工作做得更細(xì)更具體,更符合實際,找到發(fā)展保護(hù)兼顧的新路子,既堅守底線、定位定量,又保壓并重、區(qū)別對待。要科學(xué)研究制定限制區(qū)域的水土資源、環(huán)境容量承受能力和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加快廢除修訂那些不適宜現(xiàn)實的法規(guī)條例,適度發(fā)展適宜技術(shù)的生態(tài)工業(yè)和商業(yè),引導(dǎo)科學(xué)持續(xù)安全發(fā)展。

      第三種:跨界融合思維。當(dāng)前趨勢下產(chǎn)業(yè)界限越來越模糊,單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)或者服務(wù)業(yè)的增長模式已都不足以讓后發(fā)地區(qū)形成后發(fā)優(yōu)勢。未來地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加象一個特色化的生態(tài)系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的構(gòu)建,需要在跨界融合中找到市場痛點、消費熱點和利潤增長點,山區(qū)和農(nóng)業(yè)地區(qū)要加強一二三產(chǎn)跨界融合發(fā)展,以特色旅游業(yè)為龍頭,突破產(chǎn)業(yè)界限,人文與生態(tài)結(jié)合、歷史與現(xiàn)代碰撞,培育綜合優(yōu)勢、特色優(yōu)勢,宜游則游、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜玩則玩,用新業(yè)態(tài)、新體驗集聚人、吸引人,并帶動地方農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的投資、生產(chǎn)和消費。各級政府尤其要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的大趨勢,抓住連接山區(qū)資源和外部市場兩頭的農(nóng)村電商發(fā)展大趨勢、大機(jī)遇,象重視交通設(shè)施建設(shè)一樣,在信息化公共服務(wù)、WIFI覆蓋和普及應(yīng)用等方面加大投入和補貼力度,吸引社會資本共同加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用,推動“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村消費”加速融合發(fā)展。

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