全面貫徹十八屆五中全會(huì)精神努力開(kāi)創(chuàng)湖南機(jī)構(gòu)編制工作新局面

● 魏旋君

（作者系湖南省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省編辦主任）

黨的十八屆五中全會(huì)確定了未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的行動(dòng)綱領(lǐng)。站在“十三五”的起始年，湖南省編辦將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持用創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、探索新路徑、實(shí)施新舉措，更加有力有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新理念，提升服務(wù)水平

創(chuàng)新是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要提升服務(wù)大局的能力和水平，創(chuàng)新是關(guān)鍵。

一是研判創(chuàng)新。湖南省編辦把握省域發(fā)展新環(huán)境，堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)編制工作放在發(fā)展大局和歷史縱深中去思考，作出了機(jī)構(gòu)改革攻堅(jiān)期、編制職數(shù)只減不增換檔期、專(zhuān)項(xiàng)治理消化期的“三期疊加”新常態(tài)研判，提出了要“為國(guó)分憂(yōu)、為湘解難、為民服務(wù)”的“三為”工作目標(biāo)，提升了站位，拓展了思路，堅(jiān)定了信心。

二是改革創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局推進(jìn)，把機(jī)構(gòu)編制工作推到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的前沿陣地。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力，湖南省編辦堅(jiān)持把深化行政體制改革作為工作主旋律，以創(chuàng)新促改革、以創(chuàng)新促發(fā)展、以創(chuàng)新激活力。強(qiáng)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、政府機(jī)構(gòu)改革。大力推動(dòng)權(quán)力清單工作，公布省市縣三級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單，公布政府指導(dǎo)價(jià)行政許可前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單和政府指導(dǎo)價(jià)涉企服務(wù)收費(fèi)目錄清單，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

三是管理創(chuàng)新。在機(jī)構(gòu)編制“只減不增”的大背景下，湖南省編辦創(chuàng)新方式，實(shí)施了省域編制總量宏觀(guān)調(diào)控、機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、編辦與財(cái)政聯(lián)合管控人員經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)編制和干部人事領(lǐng)域的“三超兩亂”專(zhuān)項(xiàng)治理以及機(jī)構(gòu)編制管理納入巡視、審計(jì)和績(jī)效考核評(píng)估工作等，既有力保障了重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展新供給，又在深層次上倒逼了管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理從偏重“加法”到綜合運(yùn)用“加減乘除法”的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，統(tǒng)籌改革管理

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。湖南省編辦堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的關(guān)系，堅(jiān)持改革管理“兩個(gè)統(tǒng)籌”，為發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性提供保障。

一是有序下放管理權(quán)限，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼激發(fā)基層活力，提出擴(kuò)大縣（市）260項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的方案，組織編制省直管縣賦權(quán)目錄，向13個(gè)試點(diǎn)縣（市）賦權(quán)447項(xiàng)。按照湖南省“一核三極四帶多點(diǎn)”的區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)完善適應(yīng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。比如主動(dòng)助推核心引領(lǐng)作用發(fā)揮，優(yōu)化湘江新區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行體制；支持長(zhǎng)江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，對(duì)城陵磯港經(jīng)濟(jì)區(qū)體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)體制改革，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心設(shè)計(jì)改革“路線(xiàn)圖”。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革中，同步實(shí)施行政執(zhí)法體制改革；在部門(mén)“三定”工作中，結(jié)合和鞏固行政審批制度改革成果，避免“三定”規(guī)定與權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩張皮”的現(xiàn)象。

三是全面盤(pán)活編制資源，促進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在編制資源極為緊缺的情況下，加強(qiáng)精神文明領(lǐng)域的供給，確保物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。深化文化體制改革，理順國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和文化市場(chǎng)監(jiān)管體制，組建省國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向的“四統(tǒng)一”，整合重組了湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、湖南廣播影視集團(tuán)等8大省管?chē)?guó)有文化企業(yè)，確保了“該管的管住，該放的放活”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)占湖南省GDP的比重為5.6%，成為全省戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持綠色理念，保障生態(tài)和諧

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。著眼保障湖南省山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，湖南省編辦創(chuàng)造性地將綠色發(fā)展理念融入機(jī)構(gòu)編制工作。

一是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革進(jìn)程。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，著力強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)職能，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，健全自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管體制。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制作出了部署，提出了明確要求。湖南開(kāi)展了前瞻性研究，已基本摸清了省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的基本情況。

二是加大綠色產(chǎn)業(yè)編制保障力度。重點(diǎn)關(guān)注綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)取消下放工作，優(yōu)化審批流程，減少前置審批環(huán)節(jié)，為綠色產(chǎn)業(yè)加速上馬和發(fā)展注入“強(qiáng)能量”。通過(guò)“綠色通道”等制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)將更多編制資源用于保障環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是放大“兩型社會(huì)”綠色發(fā)展效應(yīng)。長(zhǎng)株潭是全國(guó)首個(gè)“兩型社會(huì)”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)）建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。著眼于放大“兩型社會(huì)”綠色發(fā)展效應(yīng)，湖南對(duì)推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和體制機(jī)制進(jìn)行了研究，成立了省兩型社會(huì)建設(shè)管理委員會(huì)，明確了主要職責(zé)，完善了體制機(jī)制，確保了試驗(yàn)區(qū)工作的順利推進(jìn)。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)提出了更高要求，湖南將立足發(fā)揮先行先試作用，助推走出一條有別于傳統(tǒng)模式的綠色發(fā)展新路。

堅(jiān)持開(kāi)放理念，完善決策機(jī)制

開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，湖南省編辦提出建設(shè)開(kāi)放的機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)，積極探索工作機(jī)制創(chuàng)新。

一是構(gòu)建開(kāi)放的決策機(jī)制。健全完善科學(xué)民主決策和監(jiān)督管理機(jī)制，凡重大參謀建議、工作部署、事項(xiàng)審核等都做到廣泛調(diào)研、集思廣益，嚴(yán)格按規(guī)章制度操作。比如在推進(jìn)行政審批制度改革、權(quán)力清單制度建設(shè)、省直管縣賦權(quán)目錄建設(shè)等重大改革前，均廣泛征求部門(mén)、市州政府及社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，提請(qǐng)專(zhuān)家論證和合法審查，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

二是構(gòu)建開(kāi)放的公開(kāi)機(jī)制。專(zhuān)門(mén)建立了機(jī)構(gòu)編制工作情況通報(bào)和部門(mén)新聞發(fā)言人制度；2014年10月，就全省行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作組織召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)；在《湖南日?qǐng)?bào)》等媒體全面介紹推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作情況。加強(qiáng)“一網(wǎng)一刊”，即湖南省機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)、《湖南省機(jī)構(gòu)改革動(dòng)態(tài)》的建設(shè)，拓寬了與部門(mén)和社會(huì)各界互動(dòng)共振的溝通渠道。省政府各部門(mén)“三定”規(guī)定印發(fā)后，均在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上予以公開(kāi)。

三是構(gòu)建開(kāi)放的運(yùn)行機(jī)制。制定機(jī)構(gòu)編制干部行為規(guī)范和服務(wù)群眾的具體措施，推行首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦理制、事項(xiàng)回復(fù)制、過(guò)失追究制、開(kāi)門(mén)評(píng)議制、上門(mén)服務(wù)制等工作機(jī)制，提升了機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可靠、可信、可親、可敬的形象。

堅(jiān)持共享理念，擴(kuò)大普惠效應(yīng)

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。湖南省編辦始終把實(shí)現(xiàn)和保障人民群眾根本利益作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著眼共建共享，做出更有效的制度安排。

一是向公共服務(wù)傾斜。以政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)化省市縣政府公共服務(wù)職責(zé)，盡力滿(mǎn)足公共服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制需求。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，先后出臺(tái)推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)和試點(diǎn)方案，從制度層面對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作出統(tǒng)一部署。

二是向社會(huì)保障傾斜。積極參與就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域管理體制改革，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分、編制配備等工作。目前，湖南省已全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，全面實(shí)施大病保險(xiǎn)制度，全民基本醫(yī)保的制度框架構(gòu)建完成，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系有了實(shí)質(zhì)變化，人民群眾對(duì)改革的獲得感不斷增強(qiáng)。

三是向精準(zhǔn)扶貧傾斜。湖南是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。圍繞精準(zhǔn)扶貧，因地施策，大力取消下放行政審批事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。在編制管理上，指導(dǎo)湘西自治州探索周轉(zhuǎn)編制管理模式，有針對(duì)性地解決了貧困地區(qū)“引才無(wú)編”的狀況。