關(guān)于在全面深化改革中影響社會(huì)穩(wěn)定和民族和諧問(wèn)題的研究

商　巍

（中共營(yíng)口市委黨校，遼寧 營(yíng)口 115000）

關(guān)于在全面深化改革中影響社會(huì)穩(wěn)定和民族和諧問(wèn)題的研究

商巍

（中共營(yíng)口市委黨校，遼寧 營(yíng)口 115000）

【摘要】社會(huì)穩(wěn)定和民族和諧是當(dāng)前我國(guó)黨和政府、學(xué)術(shù)理論界普遍關(guān)注的一個(gè)重要的實(shí)踐問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)重大的理論問(wèn)題。目前，由于階層矛盾、勞資矛盾、貧富矛盾及社會(huì)道德誠(chéng)信等因素，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和民族和諧問(wèn)題造成了一些壓力。因此，探尋維持社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑具有現(xiàn)實(shí)意義。文章從社會(huì)學(xué)的視角出發(fā)，以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定和民族和諧的問(wèn)題進(jìn)行梳理和思考，著重從注重源頭預(yù)防與治理、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制、推進(jìn)民主法治建設(shè)等具體方面進(jìn)行剖析。只有這樣，才能正確認(rèn)識(shí)和看待我國(guó)的社會(huì)矛盾問(wèn)題，促進(jìn)民族和諧，找到解決問(wèn)題的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】民族工作；民族和諧；社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)治理

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出了許多新的社會(huì)矛盾。能否正確、及時(shí)處理和化解這些新型矛盾，決定了中國(guó)能否走出一條可持續(xù)、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展道路，也對(duì)我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力提出了新的挑戰(zhàn)。尤其近些年來(lái)我國(guó)群體性事件數(shù)量居高不下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

一、改革進(jìn)程中影響社會(huì)穩(wěn)定和民族和諧的主要因素

任何社會(huì)和民族都有矛盾和問(wèn)題，世界各國(guó)無(wú)一例外。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的突出矛盾，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和民族和諧意義重大。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)矛盾種類較多，我認(rèn)為從深層次看比較突出的有以下四類：

（一）階層矛盾

從國(guó)際上來(lái)看，社會(huì)學(xué)把一個(gè)社會(huì)分為四大階層，即富裕階層、中產(chǎn)階層、工人階層、貧弱階層。在發(fā)達(dá)國(guó)家的比例是中產(chǎn)階層占60%、工人階層占20%、兩頭各占10%，形成一個(gè)橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)是最穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。理論界普遍采用的說(shuō)法是我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是中間小、底層大的洋蔥頭型。我國(guó)中間階層的情況是1999年中產(chǎn)階層大致占15%，2010年我國(guó)中產(chǎn)階層有23%。我們的短期目標(biāo)是十年內(nèi)中產(chǎn)階層的規(guī)模比例達(dá)到35%，長(zhǎng)期目標(biāo)是在2050年左右中產(chǎn)階層成為社會(huì)的主導(dǎo)階層。通過(guò)社會(huì)治理擴(kuò)大我國(guó)中產(chǎn)階層，構(gòu)建穩(wěn)定的階層結(jié)構(gòu)。

（二）勞資矛盾

城市化進(jìn)程的推進(jìn)意味著我國(guó)勞資的覆蓋面越來(lái)越大，只要是雇主雇員就被勞資覆蓋，覆蓋的人越來(lái)越多。2011年是中國(guó)城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年，這一年，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^(guò)50%。2013年我國(guó)的城市化率達(dá)到了53.7%，這也就意味著我們勞資的覆蓋面越來(lái)越大，并且我們的勞動(dòng)保護(hù)還存在欠缺，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，所以十八屆三中全會(huì)公報(bào)中提出“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故”。

（三）貧富矛盾

從數(shù)據(jù)上看：世界銀行發(fā)展報(bào)告指出，我國(guó)2010年基尼系數(shù)已擴(kuò)大至0.458，在國(guó)際公認(rèn)警戒線0.4的標(biāo)準(zhǔn)上下徘徊。從事實(shí)上看：在現(xiàn)實(shí)生活中形成了高收入層和低收入層的反差，改革開(kāi)放以來(lái)，在人民生活水平不斷提高的情況下，我國(guó)出現(xiàn)了大富豪階層。與此同時(shí)，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，我們還有相當(dāng)一部分貧困人口。世界銀行給出了兩條貧困線：一條是一人每天收入少于1.25美元，大概是8～9元人民幣算是貧困，我國(guó)有大概一億人。另一條是一天2美元，大概人民幣13元，我國(guó)有大概兩億人在貧困線下。截止到2010年，我省仍有在冊(cè)登記的105.73萬(wàn)人生活在貧困線以下（年均收入不足1500元），約占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%。

（四）社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題引發(fā)關(guān)注，社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)凸顯

社會(huì)誠(chéng)信水平、社會(huì)道德?tīng)顩r是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)生活質(zhì)量的重要指標(biāo)。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，社會(huì)失范和社會(huì)誠(chéng)信缺失成為普遍的社會(huì)問(wèn)題。有關(guān)網(wǎng)站的“2012兩會(huì)調(diào)查”關(guān)于“社會(huì)道德”的問(wèn)卷中，超過(guò)80%的受訪者認(rèn)為社會(huì)道德水準(zhǔn)“在下降”。近幾年中國(guó)社會(huì)接連發(fā)生多起老人摔倒、行人被車輛撞倒碾壓、施救者受到被救者訛詐或者路人對(duì)受害人見(jiàn)死不救的事件。在經(jīng)濟(jì)生活中，不誠(chéng)信、不道德的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，過(guò)期的、偽劣有害的和低標(biāo)準(zhǔn)的食品藥品問(wèn)題不斷被媒體曝光，甚至還有一些國(guó)際知名的品牌企業(yè)被曝光。

二、對(duì)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和民族和諧的進(jìn)一步思考

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)突出問(wèn)題和民族矛盾的分析可以看出，今天中國(guó)社會(huì)所出現(xiàn)的問(wèn)題大都是由于利益問(wèn)題而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，對(duì)于這些人民內(nèi)部矛盾的解決，我們?cè)谏?/p>

會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，十八屆三中全會(huì)也提出了一些新的舉措：

（一）注重源頭預(yù)防與治理，做好社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作

化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，源頭治理是關(guān)鍵。如何從源頭上治理，從治本的角度看：

1.從社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變

十八屆三中全會(huì)在社會(huì)建設(shè)方面提出的最大的亮點(diǎn)就是提出了社會(huì)治理的建設(shè)性思路，社會(huì)管理與社會(huì)治理兩者僅一字之差，將民主執(zhí)政的理念運(yùn)用到社會(huì)建設(shè)之中。在社會(huì)治理中，強(qiáng)調(diào)各主體的平等合作的伙伴關(guān)系，變管理為服務(wù)。對(duì)于政府治理而言就是政府要由經(jīng)濟(jì)主體型和投資型的政府，向公共服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變。

2.繼續(xù)關(guān)注民生

化解社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是一項(xiàng)重要的民生工程?；馍鐣?huì)矛盾的根本所在是解決民生問(wèn)題?！懊駷榘畋荆竟贪顚帯?。只有解決好民生問(wèn)題，社會(huì)才能和諧，這也是為什么在歷年的兩會(huì)上民生問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。當(dāng)前我國(guó)大部分群體性事件的滋生原因都是由老百姓的切身利益受損而引發(fā)的。

3.維護(hù)社會(huì)公平正義

社會(huì)公平包含三個(gè)方面：機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平。三者是一體的，沒(méi)有機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，必然造成結(jié)果的不公平，所以應(yīng)以社會(huì)公正為依據(jù)進(jìn)行基本的制度設(shè)計(jì)和制度安排。真正的公平，不僅對(duì)富人有利，對(duì)所有人都有用。各個(gè)階層之間應(yīng)是互惠互利，而不是此消彼長(zhǎng)，由此可見(jiàn)，加快推進(jìn)制度公平建設(shè)迫在眉睫。

（二）創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和民族和諧的體制保障

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出：“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解矛盾體制機(jī)制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、建立暢通有序的需求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！?/p>

1.建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

解決今天中國(guó)的問(wèn)題首先要調(diào)整社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，保證社會(huì)各階層的利益，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在社會(huì)上很多底層人民都存在“相對(duì)剝奪感”，就是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)了，但是利益均衡的機(jī)制還有待完善。列寧曾說(shuō)過(guò)，利益觸動(dòng)每個(gè)人的神經(jīng)。如何讓社會(huì)高度緊繃的神經(jīng)放松下來(lái)？如何協(xié)調(diào)解決伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和問(wèn)題？解鈴還須系鈴人，不斷做出適應(yīng)新利益格局的安排調(diào)節(jié)，充分利用“利益杠桿”撬解社會(huì)矛盾，這是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的主要手段，也是解決社會(huì)矛盾的重要手段。

2.建立訴求表達(dá)機(jī)制

現(xiàn)在看待群體性事件是什么？絕大多數(shù)就是一種正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)。如果我們建立有效的訴求表達(dá)機(jī)制，許多矛盾有可能就不會(huì)演變?yōu)闆_突，就會(huì)大事化小、小事化了。中國(guó)地大物博，機(jī)構(gòu)層疊，如何讓下情上傳，讓民眾的聲音及時(shí)傳達(dá)，是緩解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。而今的體制下，其實(shí)溝通的渠道是非常豐富的，比如發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體的“減壓閥”功能。遼寧近幾年在大力推行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，通過(guò)人民網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體向省委主要領(lǐng)導(dǎo)留言辦理工作，形成規(guī)范有效的省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政運(yùn)行機(jī)制。營(yíng)口也以“民心網(wǎng)”為主要平臺(tái)，拓寬民意訴渠道。西市區(qū)得勝街道辦事處探索開(kāi)發(fā)“社區(qū)新聞發(fā)布會(huì)”活動(dòng)，通過(guò)這樣的方式建立了有效的溝通傳播渠道，得到了國(guó)家、省、市有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。

3.矛盾調(diào)處機(jī)制

信訪被公認(rèn)為是具有中國(guó)特色的一種解決問(wèn)題的辦法，也是最常用的社會(huì)矛盾解決的方法，但目前我國(guó)的維穩(wěn)工作開(kāi)展起來(lái)難度很大，工作成效有限，并且近幾年維穩(wěn)成本顯著提高，原因就在于沒(méi)有把它納入法制化的軌道。黨的十八屆三中全會(huì)就指出，要把涉法涉訴維穩(wěn)納入法制化的軌道中去，對(duì)推進(jìn)社會(huì)問(wèn)題起到了積極作用。

4.權(quán)益保障機(jī)制

維權(quán)斗爭(zhēng)引發(fā)的事件是目前群體性事件的主要類型之一，比例占到80%以上。大部分社會(huì)矛盾的滋生都是由于人民的權(quán)益受到侵害引起的，保障公民權(quán)益是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保障。目前我國(guó)社會(huì)已經(jīng)形成了以失地農(nóng)民、進(jìn)城民工、城市下崗職工、拆遷戶等為代表的位于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體。他們不僅缺乏在市場(chǎng)中致富的機(jī)會(huì)與資源，就連自身的合法權(quán)益和生存的基礎(chǔ)資源也屢遭侵害。就此而言，我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定就是維護(hù)憲法所賦予的公民合法權(quán)利，有權(quán)利的保障才有相對(duì)的利益均衡，有利益的均衡才有社會(huì)的穩(wěn)定，這才是解決社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的治本之道，就此意義而言，維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)。

5.建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確提出，要建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，這是新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大舉措，是一項(xiàng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大作用的制度建設(shè)，對(duì)于從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾具有重大而深遠(yuǎn)的意義，加快我市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定同樣具有深遠(yuǎn)意義。

（三）推進(jìn)民主法建設(shè)，把社會(huì)穩(wěn)定和民族和諧納入法制化軌道

對(duì)于解決今天的社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，最有效、最根本的辦法就是納入法制化的軌道。拉美就是沒(méi)有建立一個(gè)公平正義的社會(huì)，沒(méi)有建立一個(gè)民主法制的國(guó)家，所以出現(xiàn)了今天的問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)就是對(duì)維穩(wěn)進(jìn)行依法終結(jié)，標(biāo)志著把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定納入法制化的軌道。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：商巍，女，遼寧營(yíng)口人，中共營(yíng)口市委黨校講師，研究方向：社會(huì)學(xué)。

【中圖分類號(hào)】G03

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A