少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設初探

歐小蓉

（重慶市石柱縣委黨校，重慶 409100）

少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設初探

歐小蓉

（重慶市石柱縣委黨校，重慶 409100）

【摘要】少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設存在的主要問題在于：不少基層領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化的作用缺乏認識；活動場所小，設施設備陳舊落后；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員素質(zhì)差，業(yè)務能力弱；本土文化資源的發(fā)掘和轉(zhuǎn)化不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化發(fā)展經(jīng)費投入不足。提出的舉措有：在認識上打個翻身仗，讓社會主義先進文化占領鄉(xiāng)村這片廣闊的天地；保障經(jīng)費投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化用地，更新設施設備；打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品牌，保護傳承地方優(yōu)秀文化；培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化人才，組織開展好各種群眾文化活動。

【關鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源；公共文化服務體系

十八屆三中全會《決定》指出：“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，建設綜合性文化服務中心?！边@為基層公共文化建設指明了方向，對于推動社會主義文化事業(yè)的繁榮發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。本文將以石柱縣為例，粗淺地談談少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化的建設問題。

一、石柱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設現(xiàn)狀

石柱土家族自治縣位于重慶市東部長江南岸，地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是典型的少數(shù)民族地區(qū)。縣境南北長98.3km，東西寬56.2km，轄區(qū)面積3012.51km2，海拔高度175～1934.1m，總?cè)丝?4.45萬人，現(xiàn)轄17個鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)、214個行政村。全縣地貌特征為“兩山夾一槽”，類型以中低山為主，二者合計占全縣轄區(qū)面積的79.18%，丘陵面積占5.82%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

（一）建有功能較齊全的綜合文化站

據(jù)粗略統(tǒng)計，目前石柱縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有功能較齊全的綜合文化站。一是功能設置較為齊全。其功能設置有辦公室、電子閱覽室、圖書借閱室、棋牌室、歌舞排練室、打印復印室等。二是人員配備充足。全縣現(xiàn)有40多名文化專干，而且各個基層文化站都至少有1名專（兼）職管理人員，為基層文化活動的順利開展奠定了一定的基礎，基本能滿足農(nóng)民群眾開展各項文化活動的需求。

（二）該縣民間社團協(xié)會組織較為完善

據(jù)了解，目前石柱縣有作家協(xié)會、音樂協(xié)會、舞蹈協(xié)會、美術協(xié)會、攝影協(xié)會、書法協(xié)會六個民間社團，共擁有會員四五百人，還有150多支文藝隊伍活躍在廣大鄉(xiāng)村。各個協(xié)會運作基本處于正常軌道，它們利用其自身優(yōu)勢，積極服務于廣大人民群眾，為基層文化活動的正常開展起到了組織輔導、推波助瀾的重要作用。

二、石柱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設存在的問題

雖然該縣開展群眾公共文化活動的硬件設施已基本具備，但群眾的公共文化生活還不豐富，存在的主要問題有：

（一）不少基層領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化的作用缺乏認識

主要原因在于：一是與現(xiàn)行的考核機制有關。GDP的地位壓倒一切，這一指揮棒引領基層領導拼命抓經(jīng)濟建設，而忽略其他。二是錯誤地認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化是消費品。普遍存在“公共文化不能塑政績，不能當飯吃”思想，認為只投資不賺錢，是費力不見成效的事情，所以對之只是應付而已。

（二）活動場所小，設施設備陳舊落后

一是活動場所小。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化場所多為綜合文化站和農(nóng)村書屋。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設這一塊在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中沒有納入重點，有的很久才開展一次活動，活動場所面積很小，有的已經(jīng)挪作他用，比如堆放雜物，門上只有一個標簽而已。二是設施設備陳舊落后。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公共文化活動的設施設備有的來源于縣城一些單位的淘汰產(chǎn)品，有的因為購置年代長已經(jīng)陳舊，不能使用或者用起來效果很差，滿足不了群眾日益增長的文化需求。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員素質(zhì)差，業(yè)務能力弱

一是他們素質(zhì)普遍較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化的定位是閑職，基層領導舍不得在這個崗位上配備高素質(zhì)人才，一般把沒有什么真實本領的人派到這個崗位充數(shù)。二是他們業(yè)務能力弱。大都占著編制干自己的私事，樂得清閑。他們的主要工作是上面要來檢查時打掃一下衛(wèi)生，做做樣子。

（四）本土文化資源的發(fā)掘和轉(zhuǎn)化不夠

一是本土人文、歷史資源發(fā)掘整理和宣傳力度不夠。石柱始建于唐武德二年，擁有近1400年悠久歷史和燦爛文化，其間歷經(jīng)600多年土司制，有巾幗英雄秦良玉的英雄事跡。歷史跨度大，傳說故事多。石柱是土家族的聚居地，有特別的風俗。全縣幅員3012.51km2，54萬人口中以土家族為主的少數(shù)民族占72%，有著不同于其他地方的風俗特征，比如石柱有“哭嫁”的風俗，是其他地方?jīng)]有的。人文、歷史資源豐富，在這方面有許多工作可以做。二是沒有將本土文化資源進行有效轉(zhuǎn)化。石柱背靠武陵山區(qū)，處于浩浩長江、渝鄂邊塞、巴楚文化結(jié)合部，承山繼水，山地文化與江河文化、歷史文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化兼收并蓄。如何將這些文化資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，是值得各位公共文化工作者思考的問題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化發(fā)展經(jīng)費投入不足

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會象征性地撥一點可憐的經(jīng)費，但杯水車薪，基本派不上什么用場。而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更惱火，釜底抽薪，十分有限的一點文化事業(yè)經(jīng)費被挪作他用，這項工作也就陷于癱瘓之中。

三、石柱縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設的重要舉措

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會需要和諧發(fā)展，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設的繁榮興旺，可以從如下四個方面努力：

（一）在認識上打個翻身仗，讓社會主義先進文化占領鄉(xiāng)村這片廣闊的天地

一是要充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)是振興群眾精氣神的有力武器。廣大人民群眾需要文化生活，它是其現(xiàn)實生活的重要組成部分，是他們的精神支柱。如果不在精氣神上提振他們，他們沒有克服困難、迎難而上的勇氣，他們就不可能徹底甩掉貧窮落后的帽子。二是先進文化不去占領陣地，腐朽落后的文化就必然會去占領它。要端正認識，抓文化也就是抓發(fā)展、抓未來，如果社會主義先進文化不去占領鄉(xiāng)村這個廣闊的天地，腐朽落后的文化就必然會去占領它。而一旦后者得逞，就會給社會和諧帶來嚴重危害。因此，各位基層領導及各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化工作者要高度重視這個問題。

（二）保障經(jīng)費投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化用地，更新設施設備

一是完善經(jīng)費投入機制。要認真貫徹落實國家促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展的政策，結(jié)合地方實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化金融、稅收等方面進一步研究落實文化優(yōu)惠政策。完善以政府為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化經(jīng)費投入機制，加大財政常態(tài)性保障力度和落實文化專項資金補貼。多渠道吸引外來資本投入，鼓勵社會力量投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的新模式，確保每年度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的投入不少于財政預算支出的5%，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和開展基本公共文化服務活動的經(jīng)費所需。二是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設管理工作納入黨委政府的考核目標。三是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化用地和更新設施設備。要將公共文化場所及設施納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃之中，充分考慮當?shù)孛癖娢幕畹男枰?，留足活動場所。利用專項資金每年添置一些設施設備。

（三）打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品牌，保護傳承地方優(yōu)秀文化

一是打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化品牌。優(yōu)秀土家文化是不可復制的無形資產(chǎn)，是土家百姓的根基和靈魂。巾幗英雄秦良玉的太保祠名震石柱；“玉帶河之夜”是石柱群眾文化活動品牌，在群眾中已經(jīng)扎下了根；國家首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)典民歌《太陽出來喜洋洋》已經(jīng)唱響大江南北。這些文化品牌要繼續(xù)傳承下去，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要匯集力量打造文化品牌，把這個作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作人員的主攻方向。比如，黃水鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)的“苦文化”，悅來鎮(zhèn)以辣椒產(chǎn)業(yè)為代表的“辣文化”等，有鮮明的地方特色，都可以打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化品牌。二是保護傳承地方優(yōu)秀文化。開發(fā)利用優(yōu)秀文化遺產(chǎn)是一項復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程，地方政府要做好長期和短期規(guī)劃，在宏觀上進行掌控，制定可操作性的政策和強有力的保障措施，確保地方優(yōu)秀文化的保護傳承工作落到實處。特別是要處理好城鎮(zhèn)化與優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的關系，避免舊城鎮(zhèn)改造建設中破壞優(yōu)秀地方文化遺產(chǎn)的不良現(xiàn)象。

（四）培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化人才，組織開展好各種群眾文化活動

一是多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化人才。首先，加強現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化人才的培訓。這部分人有基層公共文化工作的實戰(zhàn)經(jīng)驗，如果在知識水平上進一步提高，可以成為這支隊伍的中堅力量?？梢酝ㄟ^定期不定期的學習培訓，邀請本行業(yè)的專家學者講課，逐步提升他們的素質(zhì)。其次，采取各種措施吸引優(yōu)秀文化人才進入公共文化服務領域。高校畢業(yè)生中不乏愛好文藝的各類人才，鼓勵他們到基層鍛煉，從事公共文化工作。再次，創(chuàng)新人才開發(fā)管理模式。圍繞重大項目、重大活動和重要工作，向社會廣集優(yōu)秀的文化策劃人才、組織人才和市場運作人才。最后，從中小學生中培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化人才。文化與教育部門要聯(lián)系協(xié)作，組織編寫本土優(yōu)秀文化教材，開辦本土文化傳承講習班。從中小學生抓起，培養(yǎng)本土文藝優(yōu)秀人才，讓這支隊伍后繼有人。二是組織開展好各種群眾文化活動。首先，借開辦“辣椒節(jié)”、“黃連苦文化節(jié)”等機會，開展各種形式的群眾文化活動，豐富群眾公共文化生活。其次，壩壩舞是展現(xiàn)群眾公共文化的舞臺，要注意其領軍人物的合理引導。最后，各種業(yè)余文化活動隊是群眾自得其樂的地方，作為政府文化行政主管部門，給他們提供方便和支持，營造氛圍，搭建平臺，發(fā)揮和調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，讓他們的智慧得以充分展現(xiàn)。

參考文獻

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作者簡介：歐小蓉，女，土家族，重慶市石柱縣委黨校講師，石柱縣作家協(xié)會會員，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

【中圖分類號】G127

【文獻標識碼】A