屬地化國(guó)有地勘單位改革關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策

■ 曹 政/鄭傳均

（中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083）

屬地化國(guó)有地勘單位改革關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策

■ 曹 政/鄭傳均

（中南大學(xué)商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083）

新一輪地勘單位改革面臨著頂層設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、政府和市場(chǎng)邊界、公益性地勘單位組建、養(yǎng)老保險(xiǎn)、配套鼓勵(lì)扶持政策、地勘市場(chǎng)培育等關(guān)鍵性問(wèn)題。我們要將地勘單位改革置于本地區(qū)事業(yè)單位改革中統(tǒng)一謀劃，厘清國(guó)土資源管理部門與新設(shè)置地勘單位之間的邊界，科學(xué)整合，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立、完善地勘投入新機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)改革相關(guān)政策。

國(guó)有地勘單位；頂層設(shè)計(jì)；組織結(jié)構(gòu)；地勘市場(chǎng)；公益性地勘隊(duì)伍；商業(yè)性地勘單位；職能設(shè)置

30多年來(lái)，國(guó)有地勘單位改革從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)始，到始于2011年的全國(guó)事業(yè)單位分類改革，地勘改革取得了一些成效，但是，國(guó)有地勘單位“百局千隊(duì)”格局、“大而全、小而全”結(jié)構(gòu)、事業(yè)體制、“小、弱、散”局面沒(méi)有變[1]，地勘行業(yè)的體制機(jī)制關(guān)系沒(méi)有很好地理順，企事混合運(yùn)行、地勘市場(chǎng)不健全等諸多問(wèn)題沒(méi)有得到較好解決。地勘單位改革有待進(jìn)一步深化，任重道遠(yuǎn)。近期某省省委、省政府做出安排，在已經(jīng)完成事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，再對(duì)該省地勘單位進(jìn)行改革，將地勘單位改革推向深入。目前該省正加緊制定改革方案，預(yù)計(jì)2015年年底將正式啟動(dòng)。對(duì)此，筆者對(duì)國(guó)有地勘單位進(jìn)一步深化改革提出自己的觀點(diǎn)，期望改革的紅利讓國(guó)有地勘單位再次走向輝煌。

國(guó)有地勘單位改革中遇到的問(wèn)題較多，但是對(duì)地勘單位改革頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、養(yǎng)老保險(xiǎn)、地勘市場(chǎng)培育及鼓勵(lì)性政策等，是本輪地勘單位改革必須回答的關(guān)鍵性問(wèn)題。這些關(guān)鍵性問(wèn)題不解決，勢(shì)必造成改革的不完善、不科學(xué)、不徹底，就難以達(dá)到預(yù)期效果。

1 關(guān)鍵問(wèn)題及其剖析

1.1 關(guān)于頂層設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)問(wèn)題

業(yè)界、學(xué)界，甚至政府有關(guān)部門都深知頂層設(shè)計(jì)的重要性。有些研究者認(rèn)為地勘單位改革缺少頂層設(shè)計(jì)，但筆者認(rèn)為，中央對(duì)地勘單位改革的頂層設(shè)計(jì)是明確的。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》，2003年國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。這些無(wú)疑都是指導(dǎo)地勘單位改革的頂層設(shè)計(jì)。

但是十余年來(lái)各?。▍^(qū)、市）或許對(duì)地勘行業(yè)不是很了解、或許出于對(duì)地勘單位作用與貢獻(xiàn)的肯定，或許是“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”弱化了地勘單位改革的動(dòng)力，抑或是由于地勘單位改革的難度較大，所以絕大部分省（區(qū)、市）沒(méi)有細(xì)化頂層設(shè)計(jì)。顯然中央一級(jí)的頂層設(shè)計(jì)是清晰的、明確而不是含糊的。只要依據(jù)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合地方實(shí)際，緊扣經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)勘查規(guī)律，研究制定省級(jí)細(xì)則，地勘單位改革是有章可循、有據(jù)可依的。

1.2 組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題

從2000年開(kāi)始，國(guó)有地勘單位下放到地方管理，各?。▍^(qū)、市）保留設(shè)置了地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局、有色地質(zhì)勘查局、核工業(yè)地質(zhì)局、煤田地質(zhì)局、冶金地質(zhì)局等（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)各地質(zhì)局）。根據(jù)其所管轄的地質(zhì)隊(duì)不同，有的省份沒(méi)有冶金地質(zhì)局，有的省份沒(méi)有有色地勘局，有的省份沒(méi)有煤田地質(zhì)局等，省級(jí)各地質(zhì)局的名稱也有少許差異。省級(jí)各地質(zhì)局下轄地質(zhì)隊(duì)（含院、所、中心等，下同）。地勘事業(yè)單位分類改革后，“百局千隊(duì)”“條塊結(jié)合”仍然是全國(guó)地勘系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，只是地勘單位（地質(zhì)隊(duì)）的屬性呈現(xiàn)出了“梭子”狀，即絕大多數(shù)屬二類事業(yè)單位、少數(shù)為一類事業(yè)單位、極少數(shù)為經(jīng)營(yíng)性單位。本輪地勘單位改革最重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)、“公商”分體，那么組織結(jié)構(gòu)調(diào)整就是本輪改革繞不開(kāi)的重大問(wèn)題。

總體來(lái)說(shuō)，無(wú)論是省級(jí)各地質(zhì)局間，還是地質(zhì)隊(duì)間，均存在結(jié)構(gòu)趨同、職能相近、“大而全、小而全”、同質(zhì)化、上崗率低等問(wèn)題。那么如下兩個(gè)問(wèn)題必須回答：一是?。▍^(qū)、市）政府是否需要如此龐大的地質(zhì)事業(yè)單位；二是原條塊分割并據(jù)此屬地化后并未太多調(diào)整的自成體系（地礦、有色、冶金、煤田、核工業(yè)等）的管理狀態(tài)是否還需繼續(xù)。顯然，沿襲屬地化前的組織結(jié)構(gòu)造成了機(jī)構(gòu)臃腫、地勘產(chǎn)能過(guò)剩、地質(zhì)隊(duì)分布不合理的問(wèn)題。

1.3 政府和市場(chǎng)邊界問(wèn)題

要事企分離，就要厘清政府和市場(chǎng)的邊界，厘清兩者邊界的基礎(chǔ)就是要厘清公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的邊界[7]，厘清了后者前者也自然就明朗了。

公益性地質(zhì)工作，是由政府出資，經(jīng)費(fèi)用完核銷，成果（產(chǎn)品與服務(wù)）無(wú)償向社會(huì)提供的地質(zhì)工作，包括基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)工作。商業(yè)性地質(zhì)工作是由企業(yè)出資，以盈利為目的，資源由市場(chǎng)配置的地質(zhì)工作，它包括大部分的礦產(chǎn)地質(zhì)工作。地勘單位改革和地質(zhì)工作改革是如影隨形、相伴相生的。也就是說(shuō)地勘體制機(jī)制必須服從于政府對(duì)地質(zhì)工作的宏觀安排。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求政企、政事、事企分開(kāi)，那么公益地質(zhì)和商業(yè)地質(zhì)必然要分開(kāi)，涇渭分明、邊界清晰。否則，公正、公平、統(tǒng)一的地勘市場(chǎng)就難以形成。

1.4 公益性地勘單位的組建問(wèn)題

2003年9月，國(guó)土資源部要求各省（區(qū)、市）組建地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，開(kāi)展公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供支撐[2]。12年后，我們發(fā)現(xiàn)，“人員精干并相對(duì)穩(wěn)定、設(shè)備精良、以高新技術(shù)為支撐、調(diào)查與科研相結(jié)合、能擔(dān)當(dāng)重大戰(zhàn)略任務(wù)、善于攻堅(jiān)打硬仗、專門從事公益性地質(zhì)工作的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍”并沒(méi)有建好建實(shí)，真正意義上的公益隊(duì)伍建設(shè)依然沒(méi)有完成[3]。

究其原因，除了存在難以調(diào)和的組織形式矛盾、企事分離矛盾、專業(yè)人員矛盾外[4]，對(duì)公益性地勘隊(duì)伍組建沒(méi)有研究和把握透徹，對(duì)國(guó)土資發(fā)〔2003〕358號(hào)文件精神囫圇吞棗，是造成這一現(xiàn)象的主因。具體來(lái)說(shuō)，一是沒(méi)有充分聽(tīng)取省級(jí)各地質(zhì)局的意見(jiàn)，沒(méi)有取得認(rèn)識(shí)上的一致；二是對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略礦產(chǎn)勘查與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系把握不準(zhǔn)，怎么建、建多少不甚清晰；三是沒(méi)有充分發(fā)揮地州市國(guó)土資源管理部門的作用，對(duì)各地州市的需求不太了解；四是對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略礦產(chǎn)勘查的實(shí)施方案沒(méi)有公開(kāi)透明；五是對(duì)地勘市場(chǎng)調(diào)研不夠，市場(chǎng)主體、市場(chǎng)客體、市場(chǎng)容量、分流措施等諸多因素是必須在組建公益性地勘隊(duì)伍之時(shí)清晰明了的，否則公益性地勘單位的組建就缺少整體性、行業(yè)性，就難以科學(xué)客觀，人們難免會(huì)問(wèn)：除了“野戰(zhàn)軍”外，其它“部隊(duì)”怎么辦？所以，不少?。▍^(qū)、市）雖然匆忙組建了地調(diào)院等機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)和其他地質(zhì)隊(duì)沒(méi)有太多區(qū)別，實(shí)際上這些機(jī)構(gòu)的組建只是多了些基層地勘單位（地質(zhì)隊(duì)）而已。

1.5 養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到每一個(gè)職工的未來(lái)生活，人們對(duì)它的重視程度可想而知。特別是公務(wù)員、事業(yè)單位職工、企業(yè)職工在養(yǎng)老上的多軌制沒(méi)有完全打破的時(shí)候，養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題“當(dāng)仁不讓”就成了地勘單位改革的關(guān)鍵性問(wèn)題。

目前人們擔(dān)心的問(wèn)題，一是國(guó)家打破養(yǎng)老多軌制有行動(dòng)，但并軌日期難以確定，所以地勘單位改革中的“老人老辦法、新人新辦法”無(wú)論對(duì)于老人、新人都是無(wú)法確定的預(yù)期。無(wú)法確定的涉及未來(lái)生活的預(yù)期，理所當(dāng)然會(huì)帶來(lái)無(wú)窮的擔(dān)憂。二是一些省級(jí)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未啟動(dòng)，而如果地勘單位改革方案對(duì)這個(gè)問(wèn)題也沒(méi)有明確回答的話，地勘人心里不可能踏實(shí)。對(duì)于上述問(wèn)題我們也可以反過(guò)來(lái)說(shuō)，真正打破養(yǎng)老、福利待遇等方面的雙軌制、多軌制，可以為深化改革掃清不少障礙。

1.6 鼓勵(lì)轉(zhuǎn)企的配套政策問(wèn)題

在保留適當(dāng)精干的公益性地勘隊(duì)伍后，其它地勘力量將轉(zhuǎn)企改制，這是國(guó)有地勘單位改革不可逆轉(zhuǎn)的方向。但是地勘單位長(zhǎng)期的事業(yè)屬性使得其缺少企業(yè)運(yùn)行所需的條件：一是沒(méi)有優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)，不少地質(zhì)隊(duì)甚至沒(méi)有1個(gè)探礦權(quán)。二是沒(méi)有積累。國(guó)有地勘單位的產(chǎn)品就是可開(kāi)采的礦產(chǎn)地，但長(zhǎng)期的探采分離政策，勘探成果已經(jīng)無(wú)償上交。近年來(lái)有些省份出臺(tái)了鼓勵(lì)地勘單位找礦的政策，但現(xiàn)實(shí)中能“分得一杯羹”的地勘單位不多。三是地質(zhì)找礦是一項(xiàng)極其艱苦的探索性工作，周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，找礦成功率一般不超過(guò)2%，今后還會(huì)更低[5]。四是負(fù)擔(dān)重。地勘單位有不少遺留問(wèn)題沒(méi)有解決。因此，地勘單位改革如果不在探礦權(quán)、財(cái)稅、土地變性、政府投入（化解地勘高風(fēng)險(xiǎn)）、股權(quán)多元化、人員安置分流等方面出臺(tái)配套政策措施的話，地勘單位改革成功的難度巨大。

1.7 地勘市場(chǎng)培育問(wèn)題

目前地勘市場(chǎng)不夠完備。一是法律體系不太健全?！兜V產(chǎn)資源法》對(duì)礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、國(guó)有地勘單位礦業(yè)權(quán)股權(quán)多元化等方面的限制較多。地質(zhì)勘查條例還沒(méi)有上升到法律的層面。二是政府地勘公共服務(wù)外包體系沒(méi)有建立，公益性地勘隊(duì)伍和商業(yè)性地勘單位同場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有失公平。三是政府管理還沒(méi)有完全到位，資質(zhì)管理、從業(yè)人員準(zhǔn)入（注冊(cè)師制度）、質(zhì)量及成果管理、市場(chǎng)誠(chéng)信管理等方面還需加強(qiáng)。四是投資體系還沒(méi)有有效建立，市場(chǎng)融資難度大，公益投入、商業(yè)投入間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需要認(rèn)真研究，并制定相應(yīng)政策。

2 對(duì)策與建議

“礦產(chǎn)資源是工業(yè)的糧食”，那么為工業(yè)提供糧食的地勘單位是不可或缺的，地勘單位改革必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)。首先要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜地將頂層設(shè)計(jì)方案細(xì)化，科學(xué)有效指導(dǎo)地勘單位改革。其次，要用發(fā)展的眼光理解地勘工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新時(shí)期地勘工作的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了變化。社會(huì)對(duì)地勘工作的需求在增加，如民生地質(zhì)工作隨著社會(huì)進(jìn)步和人類活動(dòng)的增加而迅速增大了需求；“新四化”的布局對(duì)地調(diào)信息質(zhì)量要求愈來(lái)愈高；資源制約在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是國(guó)際上用于掣肘的手段。第三，改革是釋放活力的過(guò)程，絕不是卸包袱，更不能讓呱呱墜地的地勘企業(yè)“見(jiàn)光死”。第四，改革是有成本的，成本支出也是投資過(guò)程中的重要一環(huán)。第五，新的商業(yè)地勘單位、新的公益地勘單位的組建，并非簡(jiǎn)單拆分、撤并，“拉郎配”，而是基于市場(chǎng)、需求、穩(wěn)定、政府管理等諸多因素的體制機(jī)制、市場(chǎng)秩序設(shè)計(jì)。

基于對(duì)上述關(guān)鍵問(wèn)題的剖析，結(jié)合地勘行業(yè)情況，建議：

(1)要將國(guó)有地勘單位改革置于事業(yè)單位改革的整體中去謀劃，“停止改革、搶跑超速”都是不可取的?！叭∫槐P棋”的事業(yè)單位改革，其政策的通用性、系統(tǒng)性、公平性相對(duì)較強(qiáng)，同時(shí)利益再分配的輿論氛圍有助于社會(huì)穩(wěn)定。例如，全局性解決養(yǎng)老、福利待遇雙軌制、多軌制問(wèn)題，讓所有的事業(yè)單位公平公正地置于深化改革的氛圍中，減小改革阻力。再如，建立政府公共服務(wù)采購(gòu)體制機(jī)制，調(diào)研各類事業(yè)單位設(shè)置方式、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等，合理布局各類事業(yè)單位等。當(dāng)然，“一盤棋”的思路并不影響地勘單位先行先試的安排，一盤棋不是簡(jiǎn)單的“齊步走”，而是同一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，但又突出特色和不同，有計(jì)劃、有步驟、分階段地實(shí)施。

(2)關(guān)于公益性地勘隊(duì)伍組建。地質(zhì)工作兼具政治性、戰(zhàn)略性、艱苦性、公益性、基礎(chǔ)性、探索性、風(fēng)險(xiǎn)性、不均衡性等諸多特點(diǎn)，決定了地質(zhì)工作必須由政府主導(dǎo)和實(shí)施[5]，組建公益性地質(zhì)隊(duì)伍是共識(shí)。但是對(duì)公益性地質(zhì)隊(duì)伍規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)莫衷一是，依據(jù)也不充分。根據(jù)筆者對(duì)某省的調(diào)查研究，建議：拆除藩籬，打破分割，將職能近似的省級(jí)各地質(zhì)局撤銷，一省一局（即省地調(diào)局）；撤銷位于各地州市的地勘單位，一地一隊(duì)（即州市地調(diào)院）；根據(jù)需要組建諸如資料館、研究院、博物館等事業(yè)單位。基于事業(yè)單位分類改革后的本輪深化改革，對(duì)地勘單位而言不應(yīng)再設(shè)置三類單位，事業(yè)單位只設(shè)置公益一類一個(gè)類別。理由是，事業(yè)單位再?gòu)氖碌乜笔袌?chǎng)業(yè)務(wù)，對(duì)地勘企業(yè)來(lái)說(shuō)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)；公益二類地勘單位從事商業(yè)地質(zhì)工作，屬于企事“混合雙打”，在賬務(wù)處理、資產(chǎn)管理、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等許多方面有制度障礙。

(3)關(guān)于商業(yè)性地勘單位組建。商業(yè)性地勘單位就是企業(yè)，當(dāng)然從組建之初就不能先天不足，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立。政府要設(shè)計(jì)現(xiàn)有地勘單位人員的多個(gè)出口：提前退休、買斷身份、自主創(chuàng)業(yè)、公益地勘、商業(yè)地勘等，做到每一員工都有選擇的通道和出口。出口要寬、要暢，不要糾結(jié)于提前5年退休還是提前10年退休等諸如此類的小問(wèn)題。同時(shí)，新單位新管理。對(duì)商業(yè)性地勘單位、改制的經(jīng)營(yíng)性地勘單位的財(cái)稅、人事等支持政策應(yīng)公開(kāi)透明，既消除其依賴思想，又突出可操作性，例如對(duì)過(guò)渡期的財(cái)政資金使用范圍、監(jiān)管等要求必須明確。

(4)關(guān)于省地調(diào)局、地州市地調(diào)院職能設(shè)置。一要?jiǎng)澐趾霉娴刭|(zhì)與商業(yè)地質(zhì)的邊界，二要理清國(guó)土資源管理部門與地調(diào)局、地調(diào)院的職能范圍。

探礦權(quán)設(shè)置及勘查活動(dòng)管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定、地災(zāi)綜合治理規(guī)劃制定、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核定等事務(wù)性工作宜歸屬于省地調(diào)局，礦業(yè)權(quán)出讓與交易、地勘行業(yè)管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及地災(zāi)地環(huán)規(guī)劃和儲(chǔ)量等信息發(fā)布等宜歸屬國(guó)土資源管理部門。即一般來(lái)說(shuō)，地調(diào)局是信息的生產(chǎn)者，國(guó)土資源管理部門是信息的使用者。地調(diào)院與地州市國(guó)土資源管理部門的職責(zé)參照界定。

公益地質(zhì)包括兩個(gè)方面，一是公益性地質(zhì)調(diào)查，二是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，公益地質(zhì)由省級(jí)地調(diào)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)防需求而提出，國(guó)土資源行政管理及其相關(guān)部門確定。除此之外均為商業(yè)地質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)該探索公益地質(zhì)外包的途徑和方式，并嘗試讓公益地質(zhì)充當(dāng)一些市場(chǎng)調(diào)節(jié)器的作用。

(5)關(guān)于社會(huì)職能剝離。除非企業(yè)本身愿意，否則“企業(yè)辦社會(huì)”是不可取的。地勘系統(tǒng)由于歷史自成體系的原因，辦有醫(yī)院、學(xué)校（小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)院校等），原則上這些機(jī)構(gòu)應(yīng)交由地方統(tǒng)一管理。但是職業(yè)院校是否剝離不要“一刀切”，因?yàn)榈乜眴挝晦k的職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和地勘單位的專業(yè)體系幾乎一致，職業(yè)院校與地勘單位分離容易出現(xiàn)實(shí)習(xí)場(chǎng)所缺失、師資力量不足、雙師型教師缺乏等新問(wèn)題。

(6)加強(qiáng)法制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上應(yīng)是法制經(jīng)濟(jì)。《礦產(chǎn)資源法》是礦業(yè)行業(yè)的總綱，但要推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)，并要針對(duì)地質(zhì)勘查行業(yè)制定《地質(zhì)勘查法》，以及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備、地質(zhì)災(zāi)害防治等法規(guī)，規(guī)范地勘市場(chǎng)，明確工作職責(zé)。尤其要明確地質(zhì)勘查工作地位、作用、任務(wù)、內(nèi)容和政府管理職能，并涵蓋招投標(biāo)管理、成果質(zhì)量規(guī)定、成果資料匯交原則、勘查用地管理等等。

(7)建立、完善地勘投入產(chǎn)出新機(jī)制。一是明確財(cái)政投入渠道，固化礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)反哺地質(zhì)勘查機(jī)制，將公益性地調(diào)投入制度化、法制化。二是合理劃分財(cái)政資金與市場(chǎng)資金投入范圍、邊界，建立市場(chǎng)資金進(jìn)入地勘市場(chǎng)新渠道，建立健全地勘融資平臺(tái)，夯實(shí)“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)”，降低市場(chǎng)資金投資風(fēng)險(xiǎn)。三是明晰地勘單位對(duì)地勘成果的收益權(quán)，調(diào)動(dòng)地勘單位積極性。四是改革探礦權(quán)管理體制，實(shí)現(xiàn)“探者有其權(quán)”，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易體系。

(8)進(jìn)一步落實(shí)改革相關(guān)政策。國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2001〕2號(hào)、國(guó)土資發(fā)〔2003〕358號(hào)等文件為地勘單位改革指明了方向、創(chuàng)造了一些條件，但是落實(shí)不夠，有的甚至走樣變形。例如，要嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)獲取的國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)違反招拍掛有關(guān)政策、高風(fēng)險(xiǎn)礦種及空白地進(jìn)行招拍掛的項(xiàng)目一律叫停，實(shí)行申請(qǐng)取得。要出臺(tái)配套的人事、財(cái)稅、土地、探礦權(quán)配置等扶持政策，解決“人多事少”、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)嚴(yán)重不足、歷史欠賬多等問(wèn)題。同時(shí)要留出改革過(guò)渡期，將地勘企業(yè)“扶上馬”，并“送一程”。

3 結(jié)束語(yǔ)

國(guó)有地勘單位為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用，在資源、能源保障、民生改善等新要求下，國(guó)有地勘單位仍然是這個(gè)時(shí)代難以替代的“主力軍”“先行軍”。但是地勘行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合不太緊密、體制機(jī)制不暢等諸多問(wèn)題制約著國(guó)有地勘單位的發(fā)展，各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合地方和國(guó)有地勘單位實(shí)際，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)勘查規(guī)律，認(rèn)真調(diào)研，從細(xì)化頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，有階段、有步驟、有效果地扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革。

[1] 施俊法,齊亞彬,唐金榮,等．關(guān)于推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革的思考[J]．中國(guó)礦業(yè),2015(1)：71-74,82．

[2] 國(guó)土資源部．關(guān)于加強(qiáng)地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)(國(guó)土資發(fā)[2003]358號(hào))[Z]．北京：國(guó)土資源部,2003．

[3] 彭齊鳴．地勘單位分類改革聯(lián)合調(diào)研情況簡(jiǎn)要報(bào)告[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2012(10)：8-11．

[4] 王峰．政府公共服務(wù)外包與地方公益性地調(diào)隊(duì)伍的建設(shè)[J]．國(guó)土資源情報(bào),2011(4)：16-18．

[5] 韓繼深,錢麗蘇．穩(wěn)妥推進(jìn)地勘單位分類改革[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2014(6)：4-8．

[6] 王永生．冀豫貴渝四省市國(guó)有地勘單位分類改革調(diào)研報(bào)告[J]．南方國(guó)土資源,2013(1)：45-47．

[7] 邵毅．關(guān)于深化地勘單位改革的幾點(diǎn)看法[J]．中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2013(12)：8-14．

Measures on Key Issues Concerning the Reform of the State-Owned Geological Exploration Units after Transferring Them to Management by the Local Government

CAO Zheng, ZHENG Chuanjun
(Business School of Central South University, Changsha Hunan 410083, China)

The issues that we face in the new round of reform of geological exploration units are: the top-level design knowledge, organizational establishment, the government and the market boundaries, formation of the public welfare geological exploration units, endowment insurance, encourage and support policies, and geological exploration market cultivation. In light of these problems, we should place the reform of geological exploration units alongside the reform of the institutions of this region to seek unity of plan. At the same time, we should clarify the boundaries between land and resources management departments and the new settings of geological exploration units. In doing so, we need scientif i c integration, strengthen the rule of law, establish and improve the new mechanism of geological exploration investment, and further implement the reform policies.

state-owned geological exploration units; top-level design; organizational structure; geological prospecting market; the public welfare geological exploration team; commercial geological exploration units; the function establishment

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）11-0013-04

2015-10-08；

2015-10-28

曹政（1993-），女，湖南省衡陽(yáng)市人，中南大學(xué)商學(xué)院碩士研究生，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。