積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

● 董立仁

（作者系河南省委黨校公管部副主任、教授）

黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，要“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度”。李克強(qiáng)總理在2014年和2015年的《政府工作報(bào)告》中都提出要加強(qiáng)“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。2015年1月3日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出了改革的目標(biāo)和原則，確定了新一輪改革范圍等內(nèi)容。2015年4月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。該辦法和《決定》都從2014年10月1日起正式實(shí)施。當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)完善社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)的新舉措，也是切實(shí)貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、正確處理幾個(gè)重要關(guān)系

2014年12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一”和“五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾?！拔鍌€(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。目前，全國(guó)新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)出臺(tái)，如何順利推進(jìn)，在改革過(guò)程中規(guī)避各種矛盾，提前解決最可能影響改革進(jìn)程的各種問(wèn)題，是重中之重。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大事情，在改革方向、政策的制定、任務(wù)的執(zhí)行方面都不能只顧眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要站在有利于國(guó)家發(fā)展大計(jì)的高度來(lái)考慮。因此，要處理好以下幾方面重要關(guān)系。

一是處理好三個(gè)階段人員待遇之間的關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要貫徹“老人老辦法、中人逐步過(guò)渡、新人新辦法”的原則，《決定》中規(guī)定了三個(gè)階段人員待遇的不同處理辦法和原則。然而，在實(shí)際工作中，“老人”的待遇可能隨事業(yè)單位發(fā)展情況的改變而發(fā)生變化，尤其是單位出資的那一部分；“中人”雖然設(shè)置了過(guò)渡期，但存在已繳費(fèi)和未繳費(fèi)人員的個(gè)人賬戶(hù)如何結(jié)算、視同繳費(fèi)如何計(jì)算等問(wèn)題，可能存在不公平和攀比；“新人”無(wú)法從養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法中計(jì)算出自已退休待遇問(wèn)題，無(wú)法預(yù)計(jì)退休待遇標(biāo)準(zhǔn)。因此，要處理好三者之間的關(guān)系，應(yīng)以參保時(shí)間、工作年限、工資標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)確定繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)。首先是“老人老辦法”。在改革方案實(shí)施前已經(jīng)退休的“老人”，退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，從財(cái)政支付轉(zhuǎn)為社?；鹬Ц?，財(cái)政每年按照上年度所發(fā)退休待遇總額的50%列支社?；鹧a(bǔ)貼，劃入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基金賬戶(hù)；其次是“中人逐步過(guò)渡”。在改革方案實(shí)施前已經(jīng)參加工作的，從參加工作之日起到改革方案實(shí)施之日前可視同為繳費(fèi)。從改革方案實(shí)施之日起開(kāi)始繳費(fèi)，實(shí)際繳費(fèi)和視同繳費(fèi)累計(jì)達(dá)15年，退休后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按企業(yè)退休人員計(jì)發(fā)，并按不低于按老政策計(jì)發(fā)的退休待遇標(biāo)準(zhǔn)給予過(guò)渡性補(bǔ)貼。原已繳費(fèi)的個(gè)人，按照歷年繳費(fèi)額度劃入個(gè)人賬戶(hù)或一次性結(jié)算給個(gè)人?！爸腥恕笔鞘聵I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成敗的關(guān)鍵，要研究合理補(bǔ)貼辦法。最后是“新人新辦法”。在改革方案實(shí)施后參加工作的，從參保之日起累計(jì)繳費(fèi)15年，可按照企業(yè)退休人員養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)。為使“新人”支持改革，要明確退休待遇預(yù)期表。

二是處理好部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及到縱向、橫向多個(gè)部門(mén)。其中，財(cái)政部門(mén)就是最主要的部門(mén)之一。改革過(guò)程中，若沒(méi)有財(cái)政部門(mén)的支持，改革經(jīng)費(fèi)就會(huì)滯后，經(jīng)費(fèi)不到位就可能會(huì)影響到各部門(mén)之間工作的開(kāi)展進(jìn)度。各地方職能部門(mén)尚需進(jìn)一步理順，工作協(xié)調(diào)難度大，如果各部門(mén)之間不主動(dòng)協(xié)調(diào)，不主動(dòng)解決問(wèn)題，就會(huì)造成各自為政，最終導(dǎo)致改革停滯不前。因此，在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中需要各級(jí)部門(mén)之間相互配合，共同處理遇到的各種問(wèn)題。

三是處理好制度改革與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工及其家庭的整體利益，若不能調(diào)整好這些利益，就會(huì)出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。這就要求在改革的過(guò)程中正確處理好新舊體制之間的關(guān)系，“新人”、“中人”、“老人”之間的關(guān)系，出臺(tái)合理的措施，最大程度避免各種矛盾。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要從有利于社會(huì)發(fā)展、改革、穩(wěn)定的大局出發(fā)，在改革過(guò)程中形成良性互動(dòng)。

二、逐步拓寬基金籌資途徑

一是提高統(tǒng)籌層次，建立四級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。目前，各地主要是縣、市級(jí)地方統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。各地的做法多是自成一體，拒絕接收外來(lái)人員，或接收條件較高，造成人才流動(dòng)不暢，引進(jìn)高端人才難。因此，要逐步取消縣、市級(jí)統(tǒng)籌，確立省級(jí)統(tǒng)籌。在完善省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，向全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一、繳費(fèi)統(tǒng)一、待遇統(tǒng)一、調(diào)劑統(tǒng)一。同時(shí)，為提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，逐步建立中央、省、市、區(qū)四級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼制度，按照全國(guó)上年度支付退休金總額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，根據(jù)退休人數(shù)所占比例分配到四級(jí)財(cái)政，補(bǔ)貼資金進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)。

二是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決基金平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政企養(yǎng)老基金合并。2015年1月19日，在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)上，記者提問(wèn)到了各界擔(dān)心的會(huì)不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問(wèn)題，人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人也明確答復(fù)不會(huì)，提出了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，基金分別管理使用的措施。但隨著國(guó)家深化行政體制改革，勤政廉政力度加大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員精減，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員數(shù)量正在逐步減少。因繳費(fèi)人員的減少，事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金儲(chǔ)量得不到快速增長(zhǎng)，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)充足的擴(kuò)面基礎(chǔ)無(wú)法相比。而且，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金普遍較高，隨著人口老齡化程度的加劇，社?；鹣倪^(guò)快，若沒(méi)有財(cái)政支持，無(wú)法確保長(zhǎng)期發(fā)放。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也是社會(huì)保險(xiǎn)法中規(guī)定的單位職工，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，可能是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決基金不足的主要措施，也是解決各界提出的財(cái)政資金使用不公平的更有效途徑。

三是加大基金投資運(yùn)營(yíng)力度，提高基金保值增值能力。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑主要是銀行固定存款、購(gòu)買(mǎi)短期國(guó)債等，收益率較低，無(wú)法滿(mǎn)足日益增加的退休金的需要。2001年，國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》（財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部第12號(hào)），明確規(guī)定“社?；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買(mǎi)賣(mài)國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券?！?015年4月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確指出“全國(guó)社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來(lái)源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，符合人民根本利益”。因此，要真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，在增加足夠的基金來(lái)維持的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)多方籌措資金，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定積極擴(kuò)大基金的投資運(yùn)營(yíng)范圍，得到更多的收益來(lái)壯大保民生的實(shí)力。

三、盡快完善相關(guān)配套措施

一是強(qiáng)化社保管理機(jī)構(gòu)職能，為推進(jìn)改革提供保障。首先，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一化、明確化。這是全國(guó)上下業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合與優(yōu)化的關(guān)鍵。建議在國(guó)家層面設(shè)立全國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)行政部門(mén)，負(fù)責(zé)政策頂層設(shè)計(jì)，制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。將原各部門(mén)負(fù)責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)管理職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一征收機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，統(tǒng)一發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金，統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位的其它養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，做到政事分開(kāi)。其次，管理機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳劃歸社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，將各地社保機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合并垂直管理，確保社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)能夠按照法律規(guī)定公平公正地對(duì)待每一個(gè)用人單位，無(wú)論是機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位，還是企業(yè)單位。

二是落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。理順機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，主要是理順財(cái)政部門(mén)與社保經(jīng)辦部門(mén)在管理基金等方面的權(quán)利和義務(wù)。財(cái)政部門(mén)，一是加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理工作，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值，提高基金的支付能力；二是配合社保部門(mén)選擇有利于參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金的國(guó)有銀行，按時(shí)撥付資金，確保及時(shí)發(fā)放；三是加大工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，支持社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)，一是建立規(guī)范的管理制度。詳細(xì)制定征繳、發(fā)放等規(guī)章制度，確保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行；二是提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬、服務(wù)觀念強(qiáng)的經(jīng)辦隊(duì)伍。

三是加大基金的征繳力度。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳狀況總體來(lái)講是較好的，但欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題，如何追繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)成為各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的難題。尤其是一些繳費(fèi)單位因破產(chǎn)、合并、分散導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)無(wú)法足額繳納，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳難度越來(lái)越大。因此，社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)使養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作有了法律依據(jù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革后，單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)仍離不開(kāi)財(cái)政撥款。由于是財(cái)政撥款，一但機(jī)關(guān)事業(yè)單位欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)該如何處理，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)能否積極按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定進(jìn)行不折不扣的處罰，追究相關(guān)部門(mén)責(zé)任人的責(zé)任等。因此，要避免出現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)在征繳時(shí)出現(xiàn)尷尬執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度進(jìn)行強(qiáng)化，制定嚴(yán)格的征繳措施，確保足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

四是嚴(yán)格退休待遇的支付制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的支付多數(shù)地區(qū)是由原單位發(fā)放，或是由主管人事部門(mén)發(fā)放，或是由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。發(fā)放的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了養(yǎng)老金的支付混亂，如發(fā)放時(shí)間不一致、調(diào)資比例差別大、選擇銀行服務(wù)質(zhì)量低等。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，要進(jìn)一步強(qiáng)化退休待遇的支付制度，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，統(tǒng)一發(fā)放時(shí)間，統(tǒng)一調(diào)資比例，統(tǒng)一國(guó)有銀行發(fā)放，保障退休人員按時(shí)足額領(lǐng)到養(yǎng)老金。

五是加強(qiáng)基金的管理制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的挪用現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)時(shí)有發(fā)生，由此造成的教訓(xùn)越來(lái)越深刻。1998年，財(cái)政部、勞動(dòng)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)社字〔1998〕6號(hào)）規(guī)定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩線管理，財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入戶(hù)和支出戶(hù)。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式，加強(qiáng)基金管理，實(shí)行收支兩條線。

四、最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平衡

新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革解決了多年來(lái)各界認(rèn)為不公平的關(guān)鍵問(wèn)題，將按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革范圍，從制度和政策制定上實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一。然而具體到各地區(qū)，如何做到整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平衡，仍是一項(xiàng)重大的考驗(yàn)。

一是實(shí)現(xiàn)視同繳費(fèi)和個(gè)人賬戶(hù)的平衡。新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革規(guī)定了視同繳費(fèi)年限，如果繳費(fèi)和未繳費(fèi)人員執(zhí)行相同的視同繳費(fèi)年限，繳費(fèi)人員原來(lái)個(gè)人繳納的部分如何處理，如果不處理將會(huì)造成新的不平衡。2015年2月15日，山東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2015〕4號(hào)）作出了“對(duì)于各地統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)部分，除由財(cái)政代繳的外，原則上，改革前已退休人員自改革之月、未退休人員自退休之月一次性發(fā)放給本人?！钡囊?guī)定。然而，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于已繳費(fèi)人員仍存在一定的不公平性，若職工在退休前轉(zhuǎn)到企業(yè)或辭職后如何處理，沒(méi)有具體的規(guī)定。未退休人員在退休前一次性發(fā)放，不如在改革時(shí)結(jié)算給個(gè)人，既減輕了改革壓力，也將得到職工的積極支持。

二是實(shí)現(xiàn)退休待遇中單位補(bǔ)貼高低的平衡。新一輪改革實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，也規(guī)定了“本決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金”。然而，各地區(qū)在實(shí)際操作中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，事業(yè)單位效益好壞不同，自收自支單位更加明顯，好的單位養(yǎng)老金中的補(bǔ)貼就高，有的是合理規(guī)范，有的也不合理不規(guī)范，各地區(qū)、各單位之間存在一定的差距。因此，要合理解決該問(wèn)題，得到廣大退休職工的積極支持，改革順利推進(jìn)，應(yīng)在發(fā)放合理部分退休待遇時(shí)，由所在單位每月將其發(fā)放的補(bǔ)貼部分繳存到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理和發(fā)放，若事業(yè)單位發(fā)生變化，應(yīng)在變化前一次性注入最低15年的補(bǔ)貼部分，15年后由社保基金支付。

三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度整體平衡。新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革使養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)更加的公平、可持續(xù)，實(shí)現(xiàn)了制度上、機(jī)制上的平衡和統(tǒng)一，為未來(lái)構(gòu)建整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系打下了良好的基礎(chǔ)。然而，要真正做到整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的平衡和統(tǒng)一，必須積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，逐步將機(jī)關(guān)事業(yè)、企業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行并軌、統(tǒng)一，做到各種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的合理轉(zhuǎn)換、接續(xù)，解決各利益群體之間的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度整體平衡和公平。