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      合作型高校法律援助機(jī)構(gòu)解讀

      2015-01-30 03:16:30王紅梅浙江警官職業(yè)學(xué)院司法行政研究中心副教授
      中國司法 2015年8期
      關(guān)鍵詞:法律宣傳法律援助機(jī)構(gòu)

      王紅梅(浙江警官職業(yè)學(xué)院司法行政研究中心副教授)

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      合作型高校法律援助機(jī)構(gòu)解讀

      王紅梅(浙江警官職業(yè)學(xué)院司法行政研究中心副教授)

      高校法律援助機(jī)構(gòu),是指以高校法律院系的師生為主體,依托高校,面向社會開辦的,為社會弱勢群體和本校師生提供無償法律服務(wù)的,集法律宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解與民商事訴訟代理等多種功能于一體的公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和診所式法律教育實(shí)踐基地。2012年12月,杭州下沙當(dāng)?shù)卣块T整合了轄區(qū)內(nèi)六所高校的優(yōu)質(zhì)資源,牽頭建立了“杭州下沙高教園區(qū)法律宣傳服務(wù)中心”(以下簡稱“中心”)并運(yùn)行至今。本文擬對“下沙模式”為典范的合作型高校法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行解讀,為解決目前高校法律援助機(jī)構(gòu)所存在的普遍性問題提供一種思路與范式。

      一、 高校法律援助機(jī)構(gòu)中存在的制約因素

      (一)缺乏精確的角色定位。參與高校法律援助的高校、政府和社會均對高校法律援助機(jī)構(gòu)有不同的“角色期望”。高校希望能通過這種實(shí)踐教學(xué)活動培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才,提高其綜合競爭力;政府希望利用高校的資源解決法律援助供不應(yīng)求的問題,減少社會矛盾;社區(qū)居民和當(dāng)事人則希望通過最少的投入解決自己的實(shí)際法律問題,等等。然而,高校法律援助機(jī)構(gòu)能否順利實(shí)現(xiàn)其角色,能在多大程度上滿足高校、政府與社會三方對其角色期望,歸根結(jié)底取決于這三方在上述互動關(guān)系中的角色定位。否則必然導(dǎo)致上述機(jī)構(gòu)后續(xù)發(fā)展無序而茍且。

      (二)缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。與其他的公益性法律援助機(jī)構(gòu)相比,高校法律援助機(jī)構(gòu)具有特殊性,即依托高等院校而成立運(yùn)營,其首要的管理機(jī)構(gòu)也是高等院校①程捷、肖偉:《高校法律援助機(jī)構(gòu)之現(xiàn)實(shí)困境與改革對策》,《宜賓學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第3期。。高校與其法律援助機(jī)構(gòu)之間的互動關(guān)系,包含校方與法律院系之間的互動,還包含學(xué)校職能部門與法律院系及上述法律援助機(jī)構(gòu)之間的互動,法律院系與其內(nèi)部的師生之間的互動,等等。而無論是在上述哪一種管理與被管理的關(guān)系中,上級始終占據(jù)著權(quán)力優(yōu)勢的地位,被管理者沒有太多的話語權(quán)。目前普遍存在高校對所轄的法律援助機(jī)構(gòu)重視不足的問題。高校法律援助機(jī)構(gòu)主要由學(xué)生自我管理,往往缺乏規(guī)范化的程序和圓熟的運(yùn)作模式,這不僅削弱了診所式教育的教學(xué)效果,還增加了當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

      (三)缺乏有效的激勵機(jī)制。高校法律援助機(jī)構(gòu)是公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu),師生們以志愿者身份向社會公眾提供無償法律服務(wù)。而不索取任何對價(jià)的無償行為是很難讓市場中的人獲得成就感的。有人將此歸結(jié)為有效的激勵機(jī)制缺位而導(dǎo)致長期無條件付出的高校師生工作熱情下降。此話雖然言之成理,然而大量的除了經(jīng)濟(jì)利益以外的其他社會報(bào)酬卻被忽略了。參與法律服務(wù)的師生們并非一無所得。首先,受惠者對施惠者的感激之情也是一種社會報(bào)酬。其次,大學(xué)教師辦案經(jīng)驗(yàn)少,單從當(dāng)事人提供了診所式法律教育素材這個角度來看,這種社會交往依然貫徹了社會交換的公平原則。筆者以為,無論教師還是學(xué)生都是成長型的職業(yè),心理特征相對不成熟的學(xué)生重視通過實(shí)踐活動培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng),但更重視社會贊賞的激勵作用,而教師則更重視通過法務(wù)實(shí)踐獲得成長的空間。對一個經(jīng)驗(yàn)尚不豐富的年輕人來說,通過辦案經(jīng)歷彌補(bǔ)自身的不足不失為一種可行的途徑,但隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和成長空間的拓展,更多的辦案經(jīng)歷與教學(xué)活動成了一種重復(fù)勞動。職業(yè)疲勞與隨之相伴的邊際效應(yīng)遞減規(guī)律是削弱師生積極性的重要原因。

      (四)經(jīng)費(fèi)緊張。高校法律援助機(jī)構(gòu)普遍資金拮據(jù),辦公場所與設(shè)備簡陋,難以滿足教學(xué)需要和公眾日益增長的法律服務(wù)需求。與高校法律援助機(jī)構(gòu)產(chǎn)生社會互動的社會各界主要包括社區(qū)居民與當(dāng)事人、市場化的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會組織等。盡管全社會的法律援助需求存在很大缺口,然而我國法律社會化水平低下,社會各界往往因社會吸引的動機(jī)缺失而缺乏與高校法律援助機(jī)構(gòu)的互動。高校法律援助機(jī)構(gòu)也普遍缺乏與其他社會組織之間的聯(lián)系與交流,這既包括法律業(yè)務(wù)上的交流,也包括一定形式的物質(zhì)支持。

      二、“下沙模式”的運(yùn)營機(jī)制與基本特點(diǎn)

      (一)“中心”的自我定位、目標(biāo)?!爸行摹笔谴髮W(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地,自治性的公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu),是社區(qū)居民理性維權(quán)的機(jī)構(gòu)?!爸行摹钡墓ぷ髂繕?biāo),是不斷提升法科學(xué)生的法律實(shí)踐能力,滿足轄區(qū)內(nèi)民眾的公共法律服務(wù)需求,持續(xù)提升區(qū)域法治化水平。

      (二)“中心”的機(jī)構(gòu)設(shè)置?!爸行摹辈扇≌笇?dǎo)與“中心”自治相結(jié)合的管理模式,主要成立合作共建委員會、“中心”領(lǐng)導(dǎo)小組和“中心”服務(wù)工作人員三種工作機(jī)構(gòu)。此三者分別是“中心”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),日常管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu),各司其職,相互配合。特設(shè)學(xué)生特聘助理,由浙江警官職業(yè)學(xué)院的高年級優(yōu)秀學(xué)生擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)“中心”日常事務(wù)管理?!爸行摹钡臋C(jī)構(gòu)設(shè)置體現(xiàn)了一定的分權(quán)思想,組織機(jī)構(gòu)設(shè)置冗簡得當(dāng),職責(zé)明確。

      (三)“中心”的服務(wù)內(nèi)容。(1)日常法律咨詢。每周一至周五(寒暑假除外)8:30至18:30,值班人員通過電話咨詢、現(xiàn)場咨詢和網(wǎng)絡(luò)咨詢等形式,為民眾提供法律咨詢服務(wù)。值班學(xué)生如遇到疑難問題可轉(zhuǎn)交值班教師。值班原則上安排教師一名,浙江警官職業(yè)學(xué)院學(xué)生一名,其他高校學(xué)生一名,后者實(shí)行各高校輪換值班制度。值班師生及時(shí)記錄并歸檔,定期匯總報(bào)告。(2)定期法律宣傳活動和微信普法宣傳活動?!爸行摹币暢B(tài)化的普法宣傳為高校法律援助機(jī)構(gòu)品牌化經(jīng)營的重要策略。在重點(diǎn)法治主題日、節(jié)假日有針對性地開展法律講座、法治晚會、法律知識競賽、專題法律咨詢會等法律宣傳活動。活動按項(xiàng)目化要求每季度開展一次,由各院校自行制訂活動方案并根據(jù)“6選4”規(guī)則擇優(yōu)錄用。自2013 年7月起“中心”推出了新型的微信法律宣傳“小沙愛普法”,將普法活動日?;?、常態(tài)化。(3)組織結(jié)對活動。司法局根據(jù)各高校、街道、社區(qū)的實(shí)際情況,組織協(xié)調(diào)各高校法學(xué)院系與街道、社區(qū)結(jié)對。一是高校與街道(司法所)結(jié)對。由高校選派學(xué)生到街道(司法所)實(shí)踐,協(xié)助司法所做好社區(qū)矯正、法律援助等工作。二是高校與社區(qū)結(jié)對。由高校選派學(xué)生到結(jié)對社區(qū),參與“律師進(jìn)社區(qū)”、人民調(diào)解等社會實(shí)踐活動,并結(jié)合實(shí)際開展特色法律宣傳、法律咨詢。

      (四)機(jī)制保障、師資保障與經(jīng)費(fèi)保障。為加強(qiáng)內(nèi)部管理,“中心”建立和完善了工作例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、臺賬管理、服務(wù)跟蹤、信息反饋、總結(jié)匯報(bào)等工作制度。司法局定期對“中心”運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)行情況和各項(xiàng)制度的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。“中心”每年向指導(dǎo)教師和特聘學(xué)生助理發(fā)放聘書,并擬每年根據(jù)值班情況、服務(wù)質(zhì)量、工作積極性及群眾評議等情況,量化考核,綜合評出“法律宣傳服務(wù)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”、“優(yōu)秀指導(dǎo)教師”、“優(yōu)秀學(xué)生”等榮譽(yù)稱號,發(fā)放榮譽(yù)證書,并適當(dāng)給予物質(zhì)獎勵?!爸行摹辈粌H整合了六校法律院系的師資, 同時(shí)也將社區(qū)律師與院校實(shí)習(xí)基地的律師吸收到指導(dǎo)教師的隊(duì)伍中來,以優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。司法局為“中心”提供主要經(jīng)費(fèi)保障,包括裝修費(fèi)、設(shè)備更新所需費(fèi)用,并提供每日不低于15元的值班補(bǔ)貼,每年不低于8000元的學(xué)生助理補(bǔ)貼、評優(yōu)評先物質(zhì)獎勵及中心日常運(yùn)營經(jīng)費(fèi)等?!爸行摹苯M織的每項(xiàng)大型法律宣傳活動均能獲得司法局5000~10000元的經(jīng)費(fèi)保障。2015年起,“中心”創(chuàng)造性地將法律咨詢工作與志愿者服務(wù)相結(jié)合,以學(xué)生參與法律咨詢的課時(shí)充抵志愿者服務(wù)的課時(shí),有力提升了法律援助志愿者的工作積極性。

      與其他的高校法律援助機(jī)構(gòu)相比,“下沙模式”具有以下鮮明特點(diǎn):一是政府意志與民間自治相結(jié)合的管理模式與組織架構(gòu);二是診所式法律教育與高校法律援助相互支撐,法律援助活動與法學(xué)教育模式改革相匹配;三是整合人才與知識優(yōu)勢,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),加強(qiáng)高校之間的互動合作以及政府、高校與社會之間的合作互動;四是建立了政府、社會與高校相結(jié)合的資金籌措體制和理性化的激勵機(jī)制。

      三、 完善合作型高校法律援助機(jī)構(gòu)的基本路徑

      (一)參與各方確定恰當(dāng)?shù)慕巧?,?shí)現(xiàn)和諧互動模式。高校應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對其法律援助中心的支持力度,出臺一系列配套政策,比如對師生的考核與激勵制度。而司法行政部門應(yīng)重視對高校法律援助中心的指導(dǎo)與溝通,了解其業(yè)務(wù)需求與實(shí)際困難。讓司法行政部門下轄的法律援助中心、司法所等對口單位與高校法律援助機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流與指導(dǎo)。

      (二)進(jìn)一步明確援助對象與范圍,擴(kuò)大法律援助受益面。高校法律援助機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容與形式,應(yīng)與社會環(huán)境相協(xié)調(diào),與司法資源緊張、多元化糾紛解決機(jī)制并存的背景相一致。訴訟案件的數(shù)量不應(yīng)該成為衡量高校法律援助機(jī)構(gòu)優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)。請求法律援助的當(dāng)事人往往是生活在社會底層的弱勢群體,一旦進(jìn)入訴訟程序,即便能享受減免費(fèi)用的待遇,卻仍不免付出誤工、精神焦慮、人際關(guān)系破裂等代價(jià),這是脆弱的當(dāng)事人不能承受之重。因此,引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人找到合適的糾紛解決方式和最佳解決方案,才是對其真正負(fù)責(zé)的態(tài)度。筆者認(rèn)為,訴訟代理的法律實(shí)踐能力可以通過畢業(yè)綜合實(shí)踐、暑期校外實(shí)踐等方式得到培養(yǎng),指望一個法律援助中心培養(yǎng)學(xué)生所有的法律實(shí)踐能力是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn),現(xiàn)階段確實(shí)存在著高校法律援助機(jī)構(gòu)力不能及的重大復(fù)雜案件,或可能為學(xué)生帶來巨大訴訟風(fēng)險(xiǎn)或潛在人身危險(xiǎn)性的案件,出于保護(hù)學(xué)生的善意,高校法律援助機(jī)構(gòu)不宜承接上述案件。因此,各高校法律援助機(jī)構(gòu)對法律援助范圍應(yīng)作一定的擴(kuò)大解釋,而不以經(jīng)濟(jì)收入作為唯一的受案標(biāo)準(zhǔn),并適當(dāng)以非訴訟法律援助作為工作重點(diǎn);此外建立與其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制,指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)多元化糾紛解決機(jī)制的基本原理和當(dāng)事人的客觀情況對案件進(jìn)行合理分流。

      (三)加大社會力量對高校法律援助機(jī)構(gòu)的支持。相對于高校法律援助機(jī)構(gòu)與政府、高校的互動,各大高校法律援助機(jī)構(gòu)與社會之間的互動比較欠缺。盡管“中心”與下沙各大街道、人民調(diào)解委員會以及杭州市各法律服務(wù)所、律師事務(wù)所建立了聯(lián)動機(jī)制,然而,與民間公益組織、行業(yè)協(xié)會以及社會中介組織之間的互動不足。與各基金會、律師協(xié)會、調(diào)解協(xié)會、物業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系和穩(wěn)定的資金捐助渠道等是值得嘗試的舉措。

      (四)加強(qiáng)高校法律援助機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的隊(duì)伍是開展法律援助事業(yè)的重要保障。青年學(xué)生在面對當(dāng)事人求助時(shí)表現(xiàn)出青澀和不知所措,不僅是由于其法律知識的欠缺,主要是源于其人際交往能力和法律實(shí)務(wù)技巧的欠缺。有必要對志愿者進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)包括溝通心理學(xué)、法律咨詢技巧和多元化糾紛解決機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容;而上述課程正是全國各大法律院系課程設(shè)置體系中被忽略的部分。此外,目前各地政府都在探索認(rèn)真履行法律援助職責(zé),提升法律援助工作水平的路徑。作為法律援助這一大系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng),高校法律援助事業(yè)也應(yīng)以維護(hù)群眾合法權(quán)益和司法公正為首要價(jià)值目標(biāo),在提高法律援助的法治化、規(guī)范化水平上下功夫。

      (責(zé)任編輯趙海鷗)

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