短刑犯出監(jiān)教育對策研究與思考

黃振東（浙江省喬司監(jiān)獄第六分監(jiān)獄監(jiān)獄長）徐一超　羅　聰（浙江省喬司監(jiān)獄第六分監(jiān)獄）

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短刑犯出監(jiān)教育對策研究與思考

黃振東（浙江省喬司監(jiān)獄第六分監(jiān)獄監(jiān)獄長）
徐一超羅聰（浙江省喬司監(jiān)獄第六分監(jiān)獄）

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”。這對于監(jiān)獄機關來講是一個嶄新的時代命題。根據新《刑事訴訟法》規(guī)定，依法被判處有期徒刑的罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在3個月以上的全部改由監(jiān)獄執(zhí)行。此舉擴大了監(jiān)獄收押罪犯的范圍，增加了監(jiān)獄短刑犯人數。短刑犯因其身份意識淡薄、缺乏自我改造動力，對刑事獎勵和物質獎勵期望不高，行為散漫態(tài)度消極，對監(jiān)獄教育改造工作提出新的挑戰(zhàn)①湖北省監(jiān)獄局課題組：《減刑制度完善研究》，《犯罪與改造研究》2015年第4期。。因此，加強對短刑犯相關問題的研究，是深入貫徹黨的十八屆四中全會《決定》精神、全面推進法治中國建設的必然要求，也是實現監(jiān)獄管理社會化創(chuàng)新的一個現實性課題。本文以喬司監(jiān)獄押犯結構變化的調查為樣本，通過數據調查和實證分析等方法，提出增強出監(jiān)教育針對性的對策建議，以期能對出監(jiān)教育創(chuàng)新發(fā)展提供可資借鑒的參考。

一、近三年出監(jiān)教育罪犯構成情況的新變化

本文選取喬司監(jiān)獄2012年～2014年收押的臨釋犯人進行統計分析，選取每個月中的一期臨釋犯為對比樣本，得出短刑犯的結構比例呈現如下變化情況。

從（表一）數據分析可以得出:在近三年臨釋犯收押中，對比樣本人數基本不變的情況下，兩年以下的短刑犯所占比例呈現逐年提高的趨勢；特別是刑期在一年以下的臨釋罪犯人數從無到有，成倍遞增。參加出監(jiān)教育人員結構的變化，對出監(jiān)教育提出新要求，提高短刑臨釋罪犯出監(jiān)教育改造質量成為當務之急。

二、短刑犯在出監(jiān)教育階段的特征分析

以2014年為例，參加調查的1190名罪犯中，短刑犯549人，占接受調查總人數的46.13%。通過對這些短刑犯的調查，發(fā)現這一群體具有以下特征。

（1）前科次數多。通過三個年份的對比，可以看出有前科人數比例明顯增多。549 名短刑犯中，有前科的203 人，占短刑犯總人數37%。其中，一年以下刑期短刑犯有前科人數為105人，占短刑犯總人數19%（見表二）。短刑犯表現出的高再犯罪率值得深思。

（表二）前科情況

（二）年齡普遍偏低。在549 名短刑犯中，年齡在21～40 周歲之間的403 人，占73.4%，其中20 ～30 歲之間的254人，占46.3%; 31～40 歲之間149 人，占27.1%(見表三）。短刑犯的年齡層主要集中在20 ～30 歲之間，表明短刑犯中青少年比例在不斷增加。

（表三）年齡構成情況

（三）文化程度普遍較低。從文化程度上看，文盲占5.8%；小學文化占36.6%；初中文化占48.5%；高中或中專文化占7.3%；大專以上文化占1.8%（見表四）。從表中數據分析可以看出，短刑犯中初中及以下學歷的人數占到了90.9%，這一群體因文化程度較低，缺乏對法律法規(guī)知識的系統學習，且缺乏必要的謀生技能。因此，走上重新違法犯罪道路的可能性增加。

（表四）文化程度構成情況

（四） 財產型、暴力型犯罪的居多。從犯罪類型上看，屬財產型犯罪的336人, 占61.2%；屬暴力型犯罪的126人, 占23%；屬性犯罪型的21人, 占3.8%；屬毒品犯罪類型的36人, 占6.6%；屬其他犯罪類型的30人, 占5.4%。由以上數據可以看出, 短刑犯的犯罪類型以財產型和暴力型居多, 兩者占短刑犯總數的80%以上,而財產型中尤以盜竊罪、詐騙罪居多,暴力型中則以故意傷害罪和搶劫罪居多, 它們構成短刑罪犯的主體部分；而性犯罪、毒品犯罪和其他類型（交通肇事罪為主）的犯罪所占比例較小, 不及總數的16%（見表五）。

（表五）犯罪類型構成情況

通過多方調查分析，結合上述表格數據顯示，年輕化、低學歷、有前科、流動人員偏多等成為了近幾年短刑期罪犯群體所呈現出的最鮮明特點。另外，多數短刑犯耐挫折力低、行為自控能力差、法治倫理觀念差，也成為他們走上犯罪道路的重要誘因。短刑犯的年齡層主要集中在20～30 歲之間，近幾年還有年輕化發(fā)展的趨向。在這些年輕人當中，他們大多只有較低文化水平且法律意識非常淡薄，再加上年輕易沖動性質，在其定力與判斷力較弱的情況下，面對飛速發(fā)展的市場經濟環(huán)境，自身較低的學歷且又不具備一技之長，在面臨找工作時遇到挫折與生活不如意的雙重打擊下，往往難以抵擋住誘惑而走上犯罪道路。對于背井離鄉(xiāng)的外來務工人員，在人生地不熟的陌生城市，面對生活的窘迫，急于走出生活困苦等不如意時，往往在一念之差的情況下走上犯罪之路；或者在維護自身權益過程中因為缺少法律知識而采用不正當手段或違法行為，而構成一些罪行較輕的犯罪。由此，可以得出短刑犯的行為特征：一是年輕化趨勢明顯，尚未形成牢固“三觀”；二是低學歷趨勢明顯，缺乏對是非客觀的分辨能力；三是耐挫折力低，容易喪失對人生和前途的信心；四是行為自控能力差，容易被各種誘惑所吸引；五是法治倫理觀念差，容易做出不符合常理的事情。

三、短刑犯激增對出監(jiān)教育模式帶來的沖擊和影響

喬司監(jiān)獄堅持以“從服刑人員到合格社會人”理念，立足中度戒備監(jiān)獄所構建的以“模擬社會實訓”、“回歸就業(yè)指導”和“社會有效對接”為主要內容，通過為期一個月的從“常規(guī)式”—“過渡式”—“社區(qū)式”的三段式出監(jiān)教育模式，對于較長時間在監(jiān)獄服刑的罪犯來講，起到了較好的鞏固中期教育成果，提前適應社會的效果，促進了服刑人員再社會化進程。但是，臨釋罪犯押犯比例的變化特別是短刑犯的增加，對現有的出監(jiān)教育模式帶來不小的沖擊和影響。

1.管理難度增大。短刑犯原就對減刑、假釋希望渺茫，沒有改造動力，導致他們容易養(yǎng)成消極改造的不良習慣。還有一小部分短刑罪犯監(jiān)規(guī)紀律意識淡薄，行為養(yǎng)成差，對民警陽奉陰違，有的大錯不犯小錯不斷，給監(jiān)獄管理工作帶來難題。

2.教育改造難度增大。目前出監(jiān)教育內容是以促進罪犯成功重返社會為目的而設計的。短刑臨釋罪犯脫離社會不久，且盜竊犯多、文化程度低、累犯多、對法律不畏懼，對監(jiān)獄不害怕，再對這類罪犯開展社會適應性教學基本失去了原本的初衷及意義。而目前尚沒有專門針對短刑臨釋罪犯的教學安排，導致出監(jiān)教育針對性不強。

3.個性化需求增加。在短刑犯日益增多的新情況下，原有的模塊化教育矯正模式已經越來越難以適應新形勢的要求，迫切需要采取更多針對性強的個性化矯正方案,采用“小班化”教學方式，運用現代科技手段，增強教育內容的可選擇性和直觀性，從而使這些短刑犯在“短、平、快”的教育矯正環(huán)境中接受心理、行為的矯治，降低他們走上社會后再犯罪可能性。而目前面對押犯結構的變化，在這方面的研究并不多，在針對性地加強對短刑臨釋罪犯考核、管理的應對措施不足。

四、法治中國新形勢下優(yōu)化出監(jiān)教育模式的思考

（一）以細化“三分”為立足點，增強對短刑犯出監(jiān)教育的針對性

面對出監(jiān)教育的新態(tài)勢，可以在常規(guī)化出監(jiān)教育模式的基礎上，不斷豐富和深化，立足不斷鞏固前期、中期教育成果，針對短刑犯“犯罪情節(jié)輕、量刑輕、服刑時間短”等特點，通過教學分層、課程分類、教師分組的形式開展“小班化”教育。

1.教學對象分層。監(jiān)獄可將參加出監(jiān)教育的罪犯根據刑期長短“分層”。兩年以下（含兩年）臨釋罪犯獨立收押、單獨編組，對其單獨開展側重于道德、公德、社會近年出現的新事物等方面的出監(jiān)教育；其他臨釋罪犯開展以“回歸社會適應性”為主題的出監(jiān)教育。旨在通過分類的針對性教學，不斷增強短刑犯自省自律意識，強化行為養(yǎng)成，樹立法紀觀念，培養(yǎng)感恩情懷，傳遞積極向上的精神正能量。

2.教學課程分類。在短刑犯出監(jiān)教學內容中，應該增加重溫和鞏固“監(jiān)禁式”教育課程的比重。依托“隊列比武”、“折疊衣被比武”“監(jiān)規(guī)紀律應知應會比武”以及每日撰寫主題教育心得體會等教學載體，使短刑臨釋犯能反思犯罪原因。同時，通過各類豐富多彩的文娛活動，以直觀有效的形式表達罪犯自己對“囹圄”的感悟和教訓，增強洗心革面做新人的自覺性，為迎接新生打下堅實“行為養(yǎng)成”基礎。

3.民警教師分組。針對短刑期臨釋罪犯參加出監(jiān)教育，監(jiān)獄可成立短刑期罪犯教研小組。該小組由優(yōu)秀民警教師組合而成，每月開展一次教研研討會，針對短刑期臨釋罪犯“犯罪情節(jié)輕、量刑輕、服刑時間短”等特點，重點對開展普法教育、“情景模式”、情緒管理、勵志經典等課程的教學進行探討，查漏補缺前期教育，豐富監(jiān)獄教育改造內容，制定出監(jiān)教育標準。

（二）以“寬嚴相濟”為出發(fā)點，增強對短刑犯出監(jiān)教育的有效性

短刑臨釋罪犯抱著“混日子”思想導致他們出現“小錯不斷”的現象，小的違規(guī)違紀雖說不痛不癢，但是安全穩(wěn)定的意識和“量變質變”的道理警示我們，在開展出監(jiān)教育工作時絕不能掉以輕心。切實消除短刑臨釋罪犯成為威脅監(jiān)獄安全穩(wěn)定的隱患。

1.內緊外松，建立健全管理制度。要加快監(jiān)獄民警出監(jiān)教育專業(yè)化建設的步伐，對監(jiān)獄民警實施分類培訓，形成明確的分工體系，提高管理民警出監(jiān)教育教學的專業(yè)素質和技能，做到業(yè)務精通、訓練有素，成為勝任出監(jiān)教育工作的行家里手。同時，要緊扣出監(jiān)教育宗旨即努力降低重新違法犯罪率。因此，必須適當強化以鞏固前期、中期教育成果為要求，加強對短刑犯行為養(yǎng)成教育管理，建立獎勵性娛樂活動、小組從嚴管理以及個人推遲釋放等處罰措施，力求短刑期臨釋罪犯從自覺履行義務、承擔一定責任開始，除了能夠體驗“社會生活”，也能逐步從依賴民警管理向自我約束過渡，由強制逐漸轉為自覺，由他律逐漸轉為自律，逐步提高他們“自我管理，自我約束”能力，增強回歸社會后的適應能力②王平、王 帥：《關于短刑犯教育改造工作的思考》，《河南警察學院學報》2014年第2期。。

2.寬嚴相濟，強化尊規(guī)守規(guī)意識。堅持“寬不過囚,嚴不過人”理念，深化出監(jiān)教育模式必須從“方便管理者”向“方便臨釋罪犯”轉變，從短刑犯的心理生理特點和行為方式出發(fā)，設計一套寬嚴相濟的管理對策，適當改變以往對其通信、服飾、發(fā)型、用餐、娛樂等方面的硬性處遇規(guī)定，進行適度放寬，采用每日“爭取獎勵”的形式，逐步兌現各類適當放寬的相應獎勵，鼓勵短刑臨釋罪犯積極參加出監(jiān)教學活動，形成警囚良性互動③李紅軍：《短刑犯改造的思考與對策》，《科學導報》2014年第5期。。

3.以文化育人，營造良好新生文化。充分發(fā)揮“文化育人、藝術矯治”的積極作用，根據短刑期臨釋罪犯“年紀不大、文化不高、惡習不深”的特點，積極運用中國傳統文化元素，結合當代青年人的特點，開展形式多樣的新生文化教育活動。新生文化不僅在監(jiān)區(qū)改造環(huán)境等硬件條件上有所體現，更應該在文化活動等軟件條件上有鮮明的反映?？梢酝ㄟ^建立“動漫文化”、“墨香文化”、“花香文化”等特色鮮明、操作性強的新生文化，幫助短刑期臨釋罪犯培養(yǎng)良好的興趣愛好，鞏固出監(jiān)教育成果。

（三）以“監(jiān)地對接”為落腳點，不斷鞏固出監(jiān)教育成果

1.積極引入社區(qū)矯正志愿者隊伍，增強延伸教育功能。黨的十八屆四中全會《決定》指出：“要建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道?！痹谛行躺鐣拇蟊尘跋?，針對短刑犯的教育矯治，迫切需要有一支社會志愿者隊伍主動參與到教育矯治工作中來。他們來自各行各業(yè)，他們的理論水平、業(yè)務素質和實際幫教能力都要符合對短刑犯的教育幫扶。因此，在出監(jiān)教育工作中，通過與地方司法部門的合作機制，積極引入社會志愿者隊伍參與到對短刑犯的教育幫扶工作中來具有現實意義。在具體方式上，可以依托與監(jiān)獄有長期監(jiān)地銜接工作協議的地方司法局，按照自愿和選拔相結合的方式公開招錄。選擇具有一定社會地位、較高文化水平和政治素養(yǎng)、有豐富的社會經驗、有責任心、奉獻心的離退休人員、在職人員、社會知名人士等組成志愿幫教團隊。采取“一對一、多對一”的結對互助方式，提前介入到出監(jiān)教育階段對短刑犯進行矯正幫教，從而最大程度地提高短刑犯對社會形勢的了解和對法律法規(guī)的敬畏之心，促使他們增強遵紀守法意識。

2.建立常態(tài)化監(jiān)地銜接工作機制，確保實現“零縫隙”對接。針對短刑犯重新違法犯罪可能性高于其他類型罪犯的實際情況，需要監(jiān)獄和地方司法部門之間建立常態(tài)化的監(jiān)地銜接工作機制，對“三無”人員、重新違法犯罪可能性高的短刑犯通過監(jiān)地雙方的提前信息反饋、溝通合作、人員對接，確保重點幫教對象有人接、有人管、有人教，從而最大限度地減少短刑犯回歸社會后的“茫然期”，盡快從不適應狀態(tài)中走出來，以良好的狀態(tài)重新融入社會。在這方面，喬司監(jiān)獄積極運用司法部統一的刑釋人員信息平臺的基礎上，立足智能化現代文明監(jiān)獄建設，率先開通運行了浙江省內與各地市司法局的監(jiān)地視頻幫教系統，通過點對點、面對面的視頻對話，可以達到監(jiān)獄與地方、地方與罪犯、監(jiān)獄與犯屬三者之間的即時對話溝通，從而使監(jiān)地銜接工作的效果最大化。但是，目前由于缺乏頂層設計，僅靠監(jiān)獄一方難以推動對外省籍罪犯的視頻幫教系統的運用，存在外省籍短刑犯數量不少、辦法不多的現象。需要上級層面予以重視，加以妥善解決。

3.構建動態(tài)化的再犯罪社會調查機制，及時優(yōu)化調整教育對策。要以《社區(qū)矯正實施辦法》為依托，積極與地方司法部門和社會團體聯系，積極主動地把短刑犯的重新違法犯罪納入工作議事日程，開展對短刑犯重新犯罪跟蹤和就業(yè)率跟蹤調查④劉新克：《關于對短刑犯心理行為特征及矯治改造對策的思考》，《法制與社會》2011年第1期。，以便監(jiān)獄方面及時調整教育對策，不斷增強教育的針對性和實效性。同時，要以安置幫教社會化為要求，積極爭取地方政府和社會企業(yè)的支持，積極探索建立短刑刑釋人員就業(yè)安置幫教基地，真正使之成為服刑人員從監(jiān)獄走向社會、走向新生的“中途之家”。此外，可以充分運用榜樣的正面激勵作用，適時邀請刑釋人員中的創(chuàng)業(yè)成功者、見義勇為的典型等到監(jiān)獄開展正能量的宣講活動，消除短刑犯對刑滿釋放回歸社會后的各種思想疑慮，樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，增強他們走向社會后自立創(chuàng)業(yè)、奉獻社會的信心。

（責任編輯趙海鷗）