新形勢下法治宣傳教育工作的實踐與思考

周玉鑫（北京市海淀區(qū)司法局局長）

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新形勢下法治宣傳教育工作的實踐與思考

周玉鑫（北京市海淀區(qū)司法局局長）

從黨的十八大強調(diào)“全面建成小康社會”，到黨的十八屆三中全會部署“全面深化改革”，再到十八屆四中全會要求“全面依法治國”、黨的群眾性路線教育實踐活動總結(jié)大會宣示“全面從嚴(yán)治黨”，兩年多的時間，以習(xí)近平為總書記的黨中央清晰地勾勒出引領(lǐng)民族復(fù)興的“四個全面”的戰(zhàn)略布局。2015年全國兩會工作報告提出，要全面推進依法治國，加快建設(shè)法治政府，堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；要深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進綜合執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。從而“法治建設(shè)”被提到前所未有的高度，“依法治國”的聲音越來越響亮，法治宣傳教育事業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

一、準(zhǔn)確把握黨的十八大以來關(guān)于法治宣傳教育的新論斷新要求

認(rèn)真研讀十八大以來黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重要論斷,捕捉黨中央關(guān)于法治宣傳教育的最強音:一是要在全社會樹立法律權(quán)威，讓法律成為信仰，讓崇尚法治成為社會風(fēng)尚；二是法治宣傳是一項長期基礎(chǔ)性工作，其中領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是法治宣傳教育的“關(guān)鍵少數(shù)”；三是要把法治宣傳教育納入國民教育范疇，推動法治教育與精神文明建設(shè)相融合，以德潤法，法德共進；四是加強法治宣傳教育制度化建設(shè)，在創(chuàng)新普法形式、提升普法成效上下功夫，構(gòu)建法治宣傳教育新常態(tài)。海淀區(qū)認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，力求理解到位、認(rèn)識到位，做到四個“準(zhǔn)確把握”。

（一）準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的基本定位

法治宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進依法治國基本方略，建設(shè)法治國家的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。十八屆四中全會強調(diào)“堅持把全民普法和守法作為全面推進依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”，法治宣傳教育既是大工程，也是大舞臺。

（二）準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的深刻內(nèi)涵

黨的十八大報告指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念”。從“普及法律知識”到“提高法律素質(zhì)”，再到“弘揚法治精神、樹立法治理念”，這是對我國社會主義法治認(rèn)識不斷深化的重要成果。四中全會要求“深入開展法治宣傳教育”。從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”，內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，“法治宣傳教育”既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治實踐活動的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。

（三）準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的重大任務(wù)

黨的十八屆四中全會強調(diào)“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”；要求“推動全社會樹立法治意識”。這為法治宣傳教育進一步指明了方向，提供了行動指南，開拓了法治宣傳教育的新境界。

（四）準(zhǔn)確把握法治宣傳教育的重要措施

黨的十八屆三中全會提出要“健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念”。四中全會提出了完善國家工作人員學(xué)法用法制度、把法治教育納入國民教育體系、健全普法宣傳教育機制、實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制、建立以案釋法制度、加強普法講師團和普法志愿者隊伍建設(shè)、把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容、健全媒體公益普法制度等重要措施。

二、“六五”普法工作經(jīng)驗和體會

（一）善于把握法治宣傳教育發(fā)展機遇

“六五”普法時逢海淀區(qū)爭創(chuàng)全國文明城區(qū)。區(qū)法宣辦以此為契機，緊扣法治宣傳創(chuàng)建指標(biāo)，整合全區(qū)資源和力量，精心策劃主題宣傳活動，加大法治宣傳，法宣工作普及率迅速提升，實現(xiàn)了創(chuàng)建工作與法治宣傳教育的同頻共振。黨的十八大和十八屆三中、四中全會的召開為法治宣傳教育帶來前所未有的發(fā)展機遇，海淀區(qū)在全面推進依法治國的大背景下，加強對法治宣傳教育工作的自身宣傳，以首個“國家憲法日”為契機，開展法治故事講述和法宣干部風(fēng)采展示活動。將培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和群眾法律素養(yǎng)作為重要內(nèi)容，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)政績考評體系，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好普法工作的積極性，推動法治宣傳教育工作乘勢而上，實現(xiàn)新發(fā)展。

（二）始終強化法治宣傳教育制度建設(shè)

制度建設(shè)是法治宣傳教育服務(wù)國家治理的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性問題。開展全民普法前期，往往重宣傳活動開展、輕工作機制運轉(zhuǎn)，重單位督查單位、輕用制度落實責(zé)任，存在單純依靠主題宣傳活動支撐法治宣傳教育工作的局面。黨的十八屆四中全會提出要健全社會普法宣傳教育機制，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立以案釋法制度，健全媒體公益普法制度等措施?！傲濉逼辗ㄆ陂g，海淀區(qū)先后出臺了《海淀區(qū)以案釋法工作制度》《海淀區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”，“誰主管誰負(fù)責(zé)”工作責(zé)任制》《海淀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》《海淀區(qū)公務(wù)員學(xué)法制度》《海淀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法制度》《海淀區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度》等，這些制度、機制的健全完善，為海淀區(qū)法治宣傳教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）緊緊抓住法治宣傳教育關(guān)鍵點

首先，法治宣傳教育要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是法治宣傳教育的“關(guān)鍵少數(shù)”，要通過強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳教育，切實培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部真正將法治所蘊含的科學(xué)理性、民主參與、權(quán)力受限、程序正義等理念運用到具體工作之中。其次，法治宣傳教育要抓住青少年人生的“關(guān)鍵時期”。青少年的法律素養(yǎng)和法治理念直接關(guān)系到法治國家建設(shè)的未來，要積極推動把法治教育納入國民教育體系，加強青少年法治宣傳教育，成就依法治國的百年大業(yè)。黨的十八大以來，海淀區(qū)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部法治宣傳教育，不斷加強制度建設(shè)、強化法治培訓(xùn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平納入績效考核。深入開展青少年法治教育，一手抓校園課堂主渠道的法治宣傳，一手抓校外法治教育實踐活動的開展，有力推動法治課程進學(xué)校，積極探索法治教育與道德教育有機融合的教育模式，不斷創(chuàng)新青少年法治宣傳形式。

（四）積極通過法治實踐深化法治宣傳教育

一是通過法律服務(wù)延伸法治宣傳。建立法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)“三位一體”工作機制，延伸法治宣傳教育功能?！傲濉逼辗ㄆ陂g，全區(qū)人民調(diào)解化解糾紛15萬余件，通過依法調(diào)解實現(xiàn)了對當(dāng)事人“1對1”的普法宣傳?！胺煞?wù)村居行”和“公證服務(wù)便民便企”活動作為法治宣傳的延伸，達(dá)到了普法活動社會效益最大化。二是通過行政執(zhí)法和司法實踐深化普法。將普法融入執(zhí)法辦案全過程，通過陽光執(zhí)法、辦案說法，更有效地普及法律知識、深化法治教育。三是通過創(chuàng)建活動轉(zhuǎn)化法治宣傳工作成果。把法治元素導(dǎo)入基層社會管理和綜合治理，開展基層民主法治示范村、示范社區(qū)創(chuàng)建活動，將普法教育的成果轉(zhuǎn)化為法治實踐的成果。

三、全面依法治國背景下法治宣傳教育的思考

依法治國是推動實現(xiàn)中國夢的必由之路，全面依法治國背景下的法治宣傳教育既是大舞臺更是大工程。法治宣傳教育只有實現(xiàn)理念和方法手段的不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)時代要求，不負(fù)時代重任。

一要樹立“法律至上”理念，更加注重法治精神培養(yǎng)。法治精神是民主法治社會的價值追求。要把法律知識普及統(tǒng)一于法治理念傳播和法治精神弘揚之下，注重培育公民尊崇法律的理念、認(rèn)同法律的心理和依法辦事的習(xí)慣，讓法律成為信仰，讓崇尚法治成為社會風(fēng)尚。法治宣傳教育本質(zhì)上屬于宣傳思想工作范疇，要借鑒社會主義核心價值觀宣傳形式，策劃專項行動，努力在營造法治氛圍、培育法治環(huán)境上下功夫。要加強各層面、各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過宣傳載體、形式、手段、陣地的運用和提升，依靠依法行政、公正司法、法律服務(wù)的有效推進，構(gòu)建有利于培養(yǎng)公民法律信仰、有利于樹立“法律至上理念”的社會環(huán)境。

二要樹立“以人為本”理念，更加注重法治文化建設(shè)。法治宣傳教育的本質(zhì)上是培育人的過程，關(guān)鍵要素是“人”。人的個體差異決定了普法宣傳要實施“因人普法”和“按需普法”。要積極發(fā)揮文化在塑造人的價值取向和思維方式、行為方式上的獨特功效，充分利用海淀區(qū)人才、媒體和出版資源優(yōu)勢，廣泛調(diào)動社會力量，繁榮法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作，把抽象枯燥的法律知識演繹為大眾喜聞樂見的語言和形式，通過點滴感染、滲透、浸潤，引起廣泛的情感和意識共鳴，使公眾在潛移默化中接受法治教育、感知法治精神、提升法律素養(yǎng)。

三要樹立“法德共進”理念，更加注重公民自我教育。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法治素養(yǎng)與人的品行養(yǎng)成密不可分。提倡法德共進、重法厚德，能夠增強法治宣傳教育效果?！胺ǖ鹿策M”最好的實現(xiàn)途徑，就是將法治建設(shè)與精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，把普法宣傳與文明創(chuàng)建活動有機融合。海淀區(qū)法宣辦要與區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦加強協(xié)作，深化“法德共進”宣傳活動。要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，把基層群眾組織、行業(yè)協(xié)會、社會團體發(fā)展成為加強道德與法治自我約束、自我教育的新生力量和新型平臺。

四要樹立“久久為功”理念，注重構(gòu)建長效機制。法治宣傳教育的基礎(chǔ)性地位以及潛移默化、效果短期難以顯現(xiàn)的特征，決定了普法是一項長期而艱巨的工程。要用客觀、長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略眼光看待法治宣傳教育意義和作用，強化堅持不懈、久久為功意識，注重建立普法工作長效機制。一是要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。明確黨政一把手在法宣工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將法宣工作納入績效評價，把領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法與述職、述廉?dāng)[上同等重要的位置。二是要建立科學(xué)考核機制。要將普法工作納入綜治考評體系，將法治宣傳的具體活動、宣傳陣地、經(jīng)費保障等可以量化的指標(biāo)作為硬性任務(wù)進行考評，并強化考評結(jié)果的綜合運用。三是要引入社會評估機制。引入專業(yè)社會調(diào)查機構(gòu)，就大眾對法律重要性認(rèn)知程度、對普法工作了解和認(rèn)知程度、對政府依法辦事的滿意程度和不同時期、不同人群對普法的需求等進行全面客觀調(diào)查，通過“大數(shù)據(jù)”分析，科學(xué)評判法宣工作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在問題和困難，研究應(yīng)對措施和方法。四是要健全經(jīng)費保障機制。探索建立引導(dǎo)社會資源參與普法工作的新機制，研究政府財政撥款與市場運作、社會贊助相結(jié)合的普法經(jīng)費籌措新模式。

總之，推進依法治國是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略的重要保證。深入開展法治宣傳教育，堅持把全民普法和學(xué)法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，必須面對新機遇新挑戰(zhàn)，回應(yīng)新要求新期盼，不斷開創(chuàng)新局面、取得新實效，為增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)提供有力保障。

（責(zé)任編輯趙海鷗）