再探生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新路

徐文曄

再探生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展新路

徐文曄

要深入發(fā)掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)在某些領(lǐng)域搶占發(fā)展先機(jī)

近年來(lái)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到社會(huì)各界的重視。2014年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)），文件中明確指出，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿Α⒋龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大措施。如何在新常態(tài)下進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的提升和進(jìn)步，是浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之一。

發(fā)展勢(shì)頭日益強(qiáng)勁

改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)由逐步積累到飛速發(fā)展的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸完善。2013年，全省生產(chǎn)總值3.76萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值6.85萬(wàn)元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值占49.1%，服務(wù)業(yè)增加值占46.1%?，F(xiàn)階段，浙江經(jīng)濟(jì)已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷成熟為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，平均每年增長(zhǎng)17.8%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也不斷提高，自2005年起一直保持上升態(tài)勢(shì)。

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸完善。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所含各行業(yè)中，金融業(yè)所占比重最大。2005年，金融業(yè)增加值為686億元，還次于批發(fā)業(yè)，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重為26.2%；2012年，金融業(yè)增加值為2762億元，占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重達(dá)到33.5%，所占比重一舉躍居各行業(yè)首位。金融業(yè)、批發(fā)業(yè)之后，按增加值規(guī)模大小依次是交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著基礎(chǔ)、基石的作用，但新興服務(wù)業(yè)在其創(chuàng)新性、運(yùn)行效率等多方面都比傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有著更大的優(yōu)勢(shì)，與其它產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系更為緊密，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用巨大。近年來(lái)，新興服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的比重正在逐年上升。

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不斷增加。隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的不斷壯大，其從業(yè)人員數(shù)量也在不斷增加，占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)量的比例也在不斷增加。2005年，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員為429萬(wàn)人，2009年為522萬(wàn)人，至2012年已增加到561萬(wàn)人，共增加131.4萬(wàn)人，每年平均增加18.8萬(wàn)人。六個(gè)行業(yè)中，批發(fā)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量始終位居首位，比重則在逐年下降。七年合計(jì)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增加量最多，同時(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員總量的比重也在不斷上升。

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)系緊密。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)有著非常緊密的聯(lián)系，是推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的原動(dòng)力之一，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有著重要的支撐、推動(dòng)作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為產(chǎn)品的整個(gè)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)增添了全新的內(nèi)容，而這些內(nèi)容往往是獨(dú)立于產(chǎn)品制造流程之外的，如市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)和金融服務(wù)等等，這些內(nèi)容進(jìn)一步拓展了商品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)鏈條，使得現(xiàn)代企業(yè)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的獲取不再局限于制造環(huán)節(jié)，技術(shù)、管理和信息等生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)越來(lái)越具有戰(zhàn)略意義。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要活動(dòng)，并為企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，最終起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、持續(xù)性增長(zhǎng)的重要作用。

發(fā)展差距依然存在

現(xiàn)階段，浙江省委、省政府越來(lái)越重視各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推動(dòng)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，得益于此，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度很快，生產(chǎn)效率不斷提高，與第二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系愈加緊密，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比并不占優(yōu)勢(shì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比更為落后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如何更深層次的發(fā)展仍需進(jìn)一步研究。

——產(chǎn)出效率高于其他產(chǎn)業(yè)并且優(yōu)勢(shì)逐步擴(kuò)大。2005年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出比為6.1萬(wàn)元/人，而第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出比分別為5.1和5.7萬(wàn)元/人，前者比后兩者分別高1和0.4萬(wàn)元/人；到2012年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出比為14.7萬(wàn)元/人，分別比第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效率高5.5和2.5萬(wàn)元/人。不考慮價(jià)格因素，2012年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)出效率較2005年增長(zhǎng)1.4倍，而第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效率僅分別增長(zhǎng)79.6%和1.1倍，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效率優(yōu)勢(shì)在逐漸擴(kuò)大。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展有著重要意義，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有更大的促進(jìn)作用。

——與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。2005-2012年，浙江、江蘇、廣東、山東、北京和上海六個(gè)發(fā)達(dá)省市中，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量最小，與上海相差不大，與其他省市相比都有一定的差距，差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)中提升，浙江在上述六省市中處于中間位置，2005年比山東高4.9個(gè)百分點(diǎn)，位居六省市的第五位；2008年上升到第四位，比山東、江蘇兩省分別高6.3個(gè)百分點(diǎn)、0.1個(gè)百分點(diǎn)；2012年與廣東并列第三位。

——與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)差距較大。上世紀(jì)80年代起，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始高速增長(zhǎng)，到今天已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，部分發(fā)展中國(guó)家也先行一步，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。當(dāng)今社會(huì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為世界各地代表性大都市的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量，是大都市經(jīng)濟(jì)支配力量產(chǎn)生的基礎(chǔ)，這是因?yàn)橛兄叨劝l(fā)達(dá)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這些大都市才能夠有著輻射和影響整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是大都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，起到了領(lǐng)頭羊的作用。與美國(guó)、日本、加拿大、香港等國(guó)家和地區(qū)相比，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無(wú)論是在總量還是在結(jié)構(gòu)上都需要長(zhǎng)時(shí)間、大踏步的發(fā)展。

多視角推動(dòng)發(fā)展

浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)己經(jīng)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量增長(zhǎng)有著重要意義。要充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)大促進(jìn)作用，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重視起來(lái)，多方面、多視角地推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。積極貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）文件精神，一是要認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要作用，著力于政策落實(shí)，讓各級(jí)政府、企業(yè)界意識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意義和其中所包含的巨大商機(jī)；二是要結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，細(xì)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的具體行業(yè)范圍，摸清生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上因地制宜地制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持政策；三是要深入發(fā)掘生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，揚(yáng)長(zhǎng)避短、重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)在某些領(lǐng)域搶占發(fā)展先機(jī)。

增強(qiáng)保障力度。除在政策層面要加以明確外，還應(yīng)在具體措施上加大功夫。用地方面，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地優(yōu)先安排，在土地價(jià)格上給予優(yōu)惠。融資方面，建立民營(yíng)企業(yè)互保聯(lián)保機(jī)制，完善為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，擴(kuò)大融資渠道，幫助大型民營(yíng)企業(yè)在資本市場(chǎng)籌資融資。稅收方面，通過(guò)稅收調(diào)整，降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅負(fù)水平，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持，把服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加大貼息或補(bǔ)助力度。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求空間；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)提高專(zhuān)業(yè)化水平的關(guān)鍵，有利于降低中間服務(wù)成本，提升產(chǎn)品和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。浙江應(yīng)立足于發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更新發(fā)展理念，積極主動(dòng)地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，努力形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。要繼續(xù)大力推動(dòng)“主輔分離”措施，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化，降低運(yùn)營(yíng)成本。具體地，要引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作等方面，將核心生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為獨(dú)立的企業(yè)，以核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)融合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)的融合與“無(wú)縫鏈接”。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚式發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成，以做到資源共享、服務(wù)貢獻(xiàn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓展服務(wù)經(jīng)濟(jì)空間、降低交易成本，形成外部經(jīng)濟(jì)。要綜合考慮城市建設(shè)、交通、居住、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等因素，立足于自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色，科學(xué)布局不同功能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。通過(guò)規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財(cái)政支持等形式，形成特定服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的集聚式發(fā)展格局。要在大力建設(shè)浙江服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，盡早、盡快發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展后的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

降低準(zhǔn)入門(mén)檻。生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高等問(wèn)題比較嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入是解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不暢的關(guān)鍵，除了少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和有特殊要求的行業(yè)需要有嚴(yán)格的進(jìn)入限制外，其他生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)原則上都應(yīng)放開(kāi)，并廢除不同所有制類(lèi)型企業(yè)的差別待遇。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的資源配置主體由政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步形成公開(kāi)透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。降低生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻還可以與其他改革措施結(jié)合起來(lái)，特別是與企事業(yè)單位的改革結(jié)合起來(lái)，以進(jìn)一步減少阻礙生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制障礙。

作者單位：浙江省地方統(tǒng)計(jì)局調(diào)查局三產(chǎn)處