日本科學(xué)治污之啟示

陳列強

·智庫新銳·

日本科學(xué)治污之啟示

陳列強

與浙江近鄰的日本，在上世紀(jì)七八十年代工業(yè)化道路中也曾經(jīng)面臨著水質(zhì)污染的發(fā)展瓶頸，政府在1967年的《國家水資源綜合規(guī)劃》中對治理污水提出了明確的部署和要求，成功解決了水質(zhì)污染問題。日本的經(jīng)驗與做法：

——河道清理與凈水引流。對已經(jīng)被污染的河流采取三個步驟治理：首先清理河床的污泥和垃圾，并將污染源隔離河道，避免重復(fù)治理；第二是從干凈的河流中調(diào)清水注入被污染的河流，以稀釋污染；最后在河道邊種上蘆葦、灌木等植物，吸收水中有機污染物，起到自然潔凈的作用。

——公開治污標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測數(shù)據(jù)。中央政府在《水污染防治法》中確定了24種對人體健康有害物質(zhì)和16類對生活環(huán)境有害物質(zhì)排放的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方政府對屬地河流、湖泊一般污染物也制定了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時政府在全國大中城市的600余個觀測點建立了自動水質(zhì)監(jiān)測站，著力促進公共水域水質(zhì)和工業(yè)企業(yè)水質(zhì)第三方監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，定期公布每一個監(jiān)測點的水質(zhì)狀況，接受社會監(jiān)督。

——設(shè)立崗位責(zé)任人制度。為把無人愿管的公共水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任具體落實到人，行政系統(tǒng)會指令縣長為第一責(zé)任人負(fù)責(zé)治理公共水域污染，并在業(yè)績考核中賦予較高權(quán)重。在工業(yè)企業(yè)特別設(shè)置環(huán)境工程師崗位為治污第一責(zé)任人，擁有行使治理企業(yè)污水的絕對權(quán)力，并定期向政府匯報該企業(yè)的污染排放量，政府對于不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)予以堅決關(guān)停。

——提高治污專項補貼。當(dāng)社區(qū)或企業(yè)購置污水處理設(shè)施經(jīng)運營達(dá)標(biāo)后，政府對其購置費用發(fā)放專項補貼，補貼金額所占購置費用由原先的40%提高至70%以上，并且從低收取市政污水處理費，顯著提升了社區(qū)和企業(yè)主動治污的積極性。

——推廣中水回用設(shè)施。日本從70年代起通過減免稅金、提供低息融資和補助金等手段開始在城市工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)等地集中建設(shè)中水回用設(shè)施，目的是把下水道的水加以凈化分離得到中水，用于道路澆灑、城市消防、灌溉綠地等，年均處理污水約24億立方米的中水回用設(shè)施，提高了水資源的利用效率。

——重視下水道的建設(shè)管理。1958年日本制定了戰(zhàn)后新的《下水道法》，規(guī)定了公共下水道、路面滲水、流域下水等設(shè)計和管理標(biāo)準(zhǔn)以完善下水道設(shè)施的建設(shè)。隨后改革原有管理模式，將城市下水道設(shè)施統(tǒng)一改由“下水道局”以企業(yè)方式負(fù)責(zé)運作，提高了建設(shè)效率。1969年再次頒布《東京都下水道條例》，明確規(guī)定了接入下水道的排水管道規(guī)格，即坡度要大于1%、排水面積超過10000平方米等，保證了下水道建設(shè)的質(zhì)量。

——治污科技研發(fā)與應(yīng)用。為解決城市大量污水問題，在70年代初日本就開始運用國際先進的標(biāo)準(zhǔn)活性污泥法技術(shù)進行治污，并在運用過程中進行衍生改良，到1988年底日本已有736座污水處理廠投入運行，其中標(biāo)準(zhǔn)活性污泥法污水處理廠約占74%。隨后根據(jù)需要研發(fā)出厭氧水解法、生物膜法、生物氧化法等多種處理技術(shù)，為成功治污創(chuàng)造了有利條件。

浙江無論是氣候環(huán)境還是經(jīng)濟發(fā)展歷程都與日本有相似之處，作為成功治污范本，日本的先行經(jīng)驗可為浙江提供參照。

樹立源頭保護的治水思維。近年來浙江多次出現(xiàn)“五水”危機與過去長期重水量供給、輕水質(zhì)管理、粗放用水有很大關(guān)系，根本原因在于治水思路的滯后。日本在工業(yè)化時期較早調(diào)整治水思路，樹立源頭保護的思維，使治水工作富有成效。浙江也需加緊全面樹立源頭保護的思維，盡快扭轉(zhuǎn)污染的局面。

成功治污離不開工程和非工程相結(jié)合的治理手段，離不開政府、企業(yè)、個人三者共同努力。日本治水事業(yè)從單一的早期工程手段演變到工程、行政、經(jīng)濟、法律手段并用，從中央地方政府的規(guī)劃支持到到企業(yè)和個人的積極參與，治水事業(yè)儼然已成為全社會共同的責(zé)任與使命，工程和非工程方法的結(jié)合以及政府、企業(yè)、個人三者的努力成為成功治水強大動力。

加強與日本在治水方面的交流合作。日本有長期的治水經(jīng)歷和先進的治水經(jīng)驗，治水人才較為豐富。既然浙江與日本情況較為接近，正在走日本走過的路，就更應(yīng)該對日本治水經(jīng)驗進行引進、消化、吸收甚至創(chuàng)新，應(yīng)鼓勵相關(guān)部門與日本開展交流合作、引進人才、進口儀器設(shè)備，實現(xiàn)治水事業(yè)的較快突破。