南京市網(wǎng)格化管理可持續(xù)性發(fā)展的調查與思考

周進萍

(中共南京市委黨校社會學教研部 江蘇 南京 210046)

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南京市網(wǎng)格化管理可持續(xù)性發(fā)展的調查與思考

周進萍

(中共南京市委黨校社會學教研部 江蘇 南京 210046)

2012年南京市委決定以仙林街道網(wǎng)格化管理實踐為基礎，在全市各區(qū)全面推廣實施網(wǎng)格化社會服務管理模式。網(wǎng)格化模式能夠應對社會成員的原子化和社會互動的網(wǎng)絡化、社會需求的多樣化和公共事務的復雜化、利益協(xié)調的常態(tài)化和矛盾化解的基層化，是南京基層社會治理創(chuàng)新的重要平臺。當前南京的網(wǎng)格化模式也存在許多問題：包括缺乏頂層設計，基層探索呈現(xiàn)出碎片化狀態(tài)；缺乏社會自治，網(wǎng)格化具有較濃的政府主導色彩；缺乏資源保障，網(wǎng)格專業(yè)人才水平、信息化水平有待提高；缺乏體制變革，網(wǎng)格化運行機制還不順暢。為保證南京市網(wǎng)格化管理的可持續(xù)發(fā)展,應當實現(xiàn)網(wǎng)格模式的制度化、網(wǎng)格目標的人性化、網(wǎng)格主體的多元化、網(wǎng)格隊伍的專業(yè)化和網(wǎng)格機制的智能化。

網(wǎng)格化社會治理;可持續(xù)發(fā)展

網(wǎng)格化管理是指在現(xiàn)有的街道、社區(qū)劃分的基礎上，把轄區(qū)再細分為若干個網(wǎng)格，以此作為責任單位、工作載體和服務平臺，實施扁平化、精細化、多元化、常態(tài)化和長效化服務管理的一種社會治理方式。2010年6月，仙林街道開始探索實踐網(wǎng)格化創(chuàng)新，2012年9月市委決定以仙林街道網(wǎng)格化管理實踐為基礎，在全市各區(qū)全面推廣實施網(wǎng)格化社會服務管理模式。當前，網(wǎng)格化管理作為一種創(chuàng)新模式已經在南京各區(qū)實現(xiàn)基本覆蓋，然而網(wǎng)格化管理的可持續(xù)發(fā)展仍然面臨諸多問題，值得研究思考。

一、網(wǎng)格化是南京基層社會治理創(chuàng)新的平臺——以仙林街道為例

作為一個新生事物，網(wǎng)格化模式在全國許多城市迅速成長，并且受到老百姓的歡迎，也得到地方政府甚至中央層面的肯定，必然具有其合理性和必要性。網(wǎng)格化模式最大的優(yōu)勢則在于其符合當前社會治理創(chuàng)新的趨勢，是基層社會治理創(chuàng)新的平臺。

(一)應對社會成員的“原子化”和社會互動的“網(wǎng)絡化”

當前社會成員呈現(xiàn)出原子化的傾向，原先的單位、居委會甚至血緣、地緣、業(yè)緣所構成的社會關系網(wǎng)絡逐漸松散，社會成員以個體、原子化的方式存在，這對社會治理是極大的挑戰(zhàn)。“原子化”表現(xiàn)在個體之間、個體與組織之間、組織與組織之間互動中斷，個體的利益訴求難以發(fā)現(xiàn)及表達。與此同時，由于信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會成員又通過一張?zhí)摂M的網(wǎng)絡緊密相連，虛擬世界的互聯(lián)網(wǎng)逐步去虛擬化，和復雜的現(xiàn)實世界互動起來，網(wǎng)絡世界與現(xiàn)實世界的互動明顯增強。網(wǎng)格化正是通過在基層重構社會網(wǎng)絡，將看似分散實則有緊密聯(lián)系的社會成員和社會關系連接起來。以仙林街道為例，占地32.67平方公里，其中高校12所、各類商品房小區(qū)27個、經濟適用房小區(qū)1個，總人口20萬。街道以社區(qū)為基本單位，根據(jù)地域面積、單位大小、樓棟和人口數(shù)量，把轄區(qū)劃分為7個一級網(wǎng)格，46個二級網(wǎng)格、1156個三級網(wǎng)格。三級網(wǎng)格具體延伸到各個高校、小區(qū)、建筑工地、五小行業(yè)等，大到容納萬余人的高校和小區(qū)，小到個體經營的夫妻店都是一個個獨立的三級網(wǎng)格。對于規(guī)模較大的三級網(wǎng)格，在單位內部繼續(xù)細分層級，進一步延伸出四級五級六級等網(wǎng)格層次，織成了覆蓋每家每戶、每個單位、每個區(qū)域的一張“大網(wǎng)”，社會管理和服務對象從街道的“面”精確到駐街單位和轄區(qū)群眾的“點”，每個網(wǎng)格又相當于一個個信息“觸手”和“處理器”，在第一時間搜集信息和處理信息，在第一時間發(fā)現(xiàn)和解決問題，真正實現(xiàn)源頭治理。

(二)應對社會需求的“多樣化”和公共事務管理“復雜化”

在現(xiàn)代城市中，政府尤其是基層政府面對的主要問題是公眾日益增長的公共需求與公共服務不足的矛盾，如何為公眾提供更好更豐富的服務以及更快更便捷的處理好公共事務是基層政府面臨的最突出難題。盡管政府的公共服務在不斷改善，行政效率不斷提高，但是依然難以滿足老百姓多樣化的社會需求。蛋糕越做越大，老百姓的口味也越來越挑剔。長期以來街道工作重視經濟而忽視社會管理，機構設置主要為了與政府部門對接，而不是為了服務基層群眾、管理基層事務。作為“科層制”政府的延伸，基層條塊分割的體制導致各部門之間職責不清、互相推諉扯皮、缺乏有效監(jiān)督和評價機制，產生了“大家都管又都不管、都負責任又都不負責”的局面，導致老百姓的嚴重不滿。復雜的公共事務要求各個部門之間的協(xié)作，網(wǎng)格化通過這種扁平化下沉的方式提高了對公共事務和社會需求的響應度，及時的發(fā)現(xiàn)需求以及應對問題。以仙林街道為例，作為一個由農林場圃轉型而來的新型城市社區(qū)街道，這里既是高校的集聚地，又是外來人口的集中區(qū)，社會管理頭緒多、難度大、要求高。仙林街道網(wǎng)格化通過把街道幾十個科室調整為七個服務辦公室：基層組織、城建城管、經濟發(fā)展、人才商務、民生保障、群眾工作、安全社區(qū)，每個服務辦公室、社區(qū)對應一個網(wǎng)格，合而為一，通過網(wǎng)格平臺，全面對接老百姓的需求。通過網(wǎng)格平臺實現(xiàn)了服務的精細化，每年11月份至次年4月份，街道都組織開展“進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、連萬家心”的為民服務網(wǎng)格行活動，利用每天晚上和周末時間，一家一家上門，一個單位一個單位走訪，了解服務需求，征求意見建議，分類登記造冊，建立“一戶一檔”，并把社區(qū)辦公室電話、社區(qū)工作人員和街道職能科室聯(lián)系方式制作成名片送到每戶居民、每個單位手中，方便聯(lián)系，使街道服務的觸角延伸到了每個家庭，街道干部能夠及時為群眾提供有針對性的服務，并在服務中發(fā)現(xiàn)矛盾問題，強化風險應對。2012年棲霞區(qū)民意調查數(shù)據(jù)顯示:20.97%的居民辦事都是通過找網(wǎng)格人員來完成，群眾訴求處置率達100%，處置滿意率達75%。[1]

(三)應對利益協(xié)調的“常態(tài)化”和矛盾化解的“基層化”

伴隨著經濟社會的高速發(fā)展，利益協(xié)調失衡是應當預期的風險，例如利益群體進一步惡性膨脹,相對受損群體進一步惡性循環(huán)，或者說社會發(fā)展成果向上集中，社會發(fā)展成本向下集中。利益協(xié)調的失衡必然會激發(fā)社會矛盾，對于基層政府來說由于害怕“出大事”，往往選擇剛性穩(wěn)定保證“不出事”，通過投入巨額的人、財、物資源強力維穩(wěn)，從而壓制了大量的社會矛盾。但是社會矛盾和社會沖突的數(shù)量非但不減，反而不斷增加，在某種意義上已經陷入“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。事實上，進行利益協(xié)調和矛盾化解是“常態(tài)化”的，我們需要通過一個平臺去釋放矛盾和利益協(xié)調的需求，讓老百姓有問題能反映、矛盾能化解、權益有保障?；鶎由鐣黝惷芗m紛頻發(fā)的一個重要原因就是社會個體表達利益訴求的渠道不暢通、機制不健全；政府欠缺吸納社會利益訴求的主動性。網(wǎng)格化機制的扁平化和全覆蓋能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，并采取對公民權益影響小的方式進行處置，將矛盾化解在平時，化解在網(wǎng)格，基本做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”，使群眾利益得到更好的維護。通過扁平化的結構，實現(xiàn)了干部力量的下層和治理資源的下移，使基層干部通過網(wǎng)格及時掌握民意，老百姓高興的政府就多做、老百姓不高興的及時了解原因、老百姓有民怨的認真有效去及時化解，讓網(wǎng)格成為社會矛盾的減壓閥，實現(xiàn)真正的長治久安。以仙林街道為例，由于實施了網(wǎng)格化管理，仙林街道連續(xù)42個月在南京月度考核中榮獲第一名，成功創(chuàng)建全省首批“國際安全社區(qū)”，化解了一大批歷史遺留和新興矛盾，街道一直保持進京、到省、去市、到區(qū)信訪“4個零”，群眾滿意度達到95%以上。

二、南京市網(wǎng)格化管理可持續(xù)發(fā)展面臨的阻礙

(一)缺乏頂層設計，基層探索呈現(xiàn)出碎片化狀態(tài)

當前網(wǎng)格化已經在南京各區(qū)基本實現(xiàn)“全覆蓋”，但各區(qū)的模式并不完全相同，例如棲霞區(qū)的“三化”融合、玄武區(qū)的“去中心化”、秦淮區(qū)的“中心制—耦合型”等，甚至同一個區(qū)不同街道之間做法也不同。不同的做法在早期有利于我們從更多的運行方式中實踐探索，但從市級層面來看網(wǎng)格化管理的可持續(xù)發(fā)展還是要進行頂層設計，如果不及時加強系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調，沒有“頂層設計”，基層的“摸著石頭過河”就可能失去目標和方向。因此，不少街道已多次要求市級層面盡快研究出臺網(wǎng)格化管理的指導性文件以及具體實施意見，為基層網(wǎng)格化管理提供一套統(tǒng)一規(guī)范的參照體系。從職能部門來看，工商、公安、綜治、城管、消防、民政等部門在原先的職能實施中都有各自縱向的網(wǎng)格化管理體系，并未能和基層的網(wǎng)格化實現(xiàn)并網(wǎng)，從長遠來看將會導致職能交叉、重復投入，浪費大量的人力和資源。網(wǎng)格化管理的信息平臺建設也缺乏頂層設計，往往是各個區(qū)甚至街道自行設計標準、制定規(guī)范、購買軟件和信息服務商、自主開發(fā)信息平臺，這將導致未來網(wǎng)格化形成一大批“信息孤島”，為全市網(wǎng)格化并網(wǎng)帶來潛在困難。從牽頭部門來看，各個區(qū)有的是政法委牽頭、有的是民政局牽頭、有的是城管局牽頭、也有是的社建工委牽頭，但是在南京市級層面并沒有明確的牽頭抓總責任單位，導致全市網(wǎng)格化工作頂層設計存在空白，特別是在如何劃分網(wǎng)格、如何明確網(wǎng)格的服務管理職責，如何將各個社區(qū)、街道、區(qū)級層面的網(wǎng)格聯(lián)動起來這些方面都亟需市級層面進行系統(tǒng)化的研究和明確的部署。

(二)缺乏社會自治，網(wǎng)格化具有較濃的政府主導色彩

十八屆三中全會提出從管理走向治理,而治理的核心特征在于多元主體，基層社會治理更加需要調動社會各方力量共同參與。仙林街道在開啟網(wǎng)格化社會服務之初，就把動員社會齊參與作為突出任務，通過街道宣傳引導、黨員干部帶頭、社會組織培育、居民群眾參與以及開展網(wǎng)格“草根獎”評選等促進社會參與。盡管如此，仙林街道網(wǎng)格化管理仍然體現(xiàn)了明顯的政府主導色彩。從組織結構來看，網(wǎng)格的劃分仍然是按照社區(qū)架構為基礎；從管理職能來看，每個網(wǎng)格依然是承擔聯(lián)系群眾、政務管理、社會服務、綜合治理、四大類職能，重點圍繞城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產、民生保障、社會服務、黨建工作六個方面開展工作；從工作人員和經費來源來看，網(wǎng)格責任人主要以街道和社區(qū)的工作人員為主，工作經費則全部來源于政府財政撥款。[2]網(wǎng)格化的行政化色彩優(yōu)勢在于依托網(wǎng)格將大部分行政職能分解下達，強化了國家權力向基層滲透，形成基層社會管控平臺。但是，將社會生活的各方面都納入到政府所主導的網(wǎng)格管理體系中，容易讓人產生“全能政府”的錯覺。事實上，網(wǎng)格化仍然是“自上而下”的管理模式，甚至于一些社會自治組織也在承擔政府轉移的行政事務，社會自治組織也具有了行政化色彩。如果不能改變網(wǎng)格化的行政色彩，會導致社會資本難以發(fā)育、基層自治難以形成，網(wǎng)格化將走向“控制有余、自治不足”的異化方向。

(三)缺乏資源保障，網(wǎng)格專業(yè)人才水平、信息化水平有待提高

網(wǎng)格化模式是建立在信息化水平基礎上的創(chuàng)新，信息系統(tǒng)是網(wǎng)格化的有機構成和重要技術保障。當前南京的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)沒有明確的布局，各個區(qū)、各個街道信息化水平參差不齊，大多數(shù)街道由于信息化平臺建設的滯后和不足，在實施“網(wǎng)格化”服務管理模式以后，仍然是依靠人海戰(zhàn)術，增加了工作量。網(wǎng)格工作人員信息化裝備保障也很不足，不少基層社區(qū)工作人員只能通過手抄筆錄、書面報告等方式傳遞信息，無法第一時間快速反映和有效解決問題。各個區(qū)之間、各個部門之間基礎信息數(shù)據(jù)和業(yè)務信息數(shù)據(jù)互相分散，難以形成解決問題的合力。由于建設模式和技術標準各自為政，存在非常嚴重的條線分割，各網(wǎng)格系統(tǒng)都在本級系統(tǒng)內封閉運行，信息資源首先屬于各網(wǎng)格單元，對于其他網(wǎng)格信息資源的使用需要通過信息交換來進行，數(shù)據(jù)信息無法統(tǒng)一共享，造成嚴重的信息不對稱，甚至數(shù)據(jù)信息互相矛盾，無法實現(xiàn)各網(wǎng)格對整個網(wǎng)格系統(tǒng)資源的有效控制和利用，導致發(fā)現(xiàn)問題和處理問題的環(huán)節(jié)上無法有效銜接，嚴重阻礙了城市基層社會管理快速有效的反應和處置。[3]信息的整合也處于被動狀態(tài)，停留在電子化的水平而缺少智能化的分析和預警。例如，無法通過網(wǎng)格提取的數(shù)據(jù)進行整體性分析以抽取出信息中的共性并進而對信息進行細致的分類，以便于信息比對，從而在出現(xiàn)問題的臨界點之前就能發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然。

同樣，網(wǎng)格化管理也需要專業(yè)的人才，當前網(wǎng)格化服務管理的人員隊伍主要是社區(qū)班子成員、社工、居民組長和城管、巡防、保潔等人員，專業(yè)化水平明顯不足?，F(xiàn)在的社工隊伍都是條線自行招聘、自行管理；街道層面的大部分社工并沒有成為流動服務的網(wǎng)格員，仍然被固定在服務柜臺背后，坐等群眾上門。目前南京沒有一個區(qū)有專項的資金保障網(wǎng)格化工作，即使是情況較好的棲霞區(qū)，網(wǎng)格月度考核經費也是從區(qū)委社建工委的自身預算中擠出來的。網(wǎng)格化必須明確穩(wěn)定的資金保障以及向基層傾斜的財政資源，以信息化、專業(yè)化支撐網(wǎng)格化的可持續(xù)發(fā)展。

(四)缺乏體制變革，網(wǎng)格化運行機制還不順暢

網(wǎng)格化在南京已經探索了近5年，作為一種創(chuàng)新性的做法還沒有進入到體制創(chuàng)新的階段，導致網(wǎng)格化運行機制不順暢。例如，網(wǎng)格體制與原來的行政體制的協(xié)調機制、社會組織與網(wǎng)格的互動機制、網(wǎng)格管理員的身份機制、網(wǎng)格績效考核機制等。

網(wǎng)格化需要一套運行管理系統(tǒng)，這就使得在現(xiàn)有行政體系之外形成了另一套自上而下的管理體系。在這個過程中政府的職能部門是被動接受指揮中心指令,還是主動有所作為？是否淡化了相關職能部門作用？由于街道所掌握的治理資源又遠遠不夠，網(wǎng)格系統(tǒng)所發(fā)現(xiàn)的問題事實上仍然需要相關職能部門完成，以街道為單位的網(wǎng)格化平臺肯定難以指揮上級政府的職能部門，只能由市級平臺指揮相關職能部門。甚至也有觀點認為，網(wǎng)格化管理并不新，只要切實抓好責任制落實，服務管理同樣到位；推行網(wǎng)格化管理，需建立新的工作體系，加大了協(xié)調難度，搞不好既影響當前工作，又加劇條塊矛盾。在基層，網(wǎng)格工作人員與街道工作人員是一套人馬，基層人員既要管理好網(wǎng)格里的事，還要處理街道的事情，雙重身份任務更多，并未能解決基層負擔過重的問題。

社會組織應當以何種身份參與到網(wǎng)格化服務組織，是接受政府部門的收編，還是保留其獨立地位，網(wǎng)格工作人員以何種身份定位也是網(wǎng)格化模式中應該予以考慮和明確的內容?；鶎由鐣M織和自治組織納入到網(wǎng)格化體系當中，承擔部分職責和分工，接受網(wǎng)格化管理的相關規(guī)程，可能會擠占志愿服務組織的生存空間，對基層自治實踐也可能造成一定程度的消解。網(wǎng)格工作人員未被納入國家行政或事業(yè)編制，也不是由社區(qū)居民選舉產生的，不屬于居委會工作人員，身份待遇問題將直接影響網(wǎng)格工作隊伍的質量。

網(wǎng)格化的一個重要特點是城市管理指揮與管理監(jiān)督分離，但職能部門扯皮問題仍然普遍。網(wǎng)格化管理績效重點大都落在二、三級網(wǎng)格，而考核體系對于承擔著促進條塊融合職責的市和區(qū)兩級職能部門的責任和考核辦法卻不夠明確，演變成權力不下放，責任下放。此外，現(xiàn)有績效考核體系未能充分尊重和吸納一級網(wǎng)格長和二級網(wǎng)格長在實際網(wǎng)格管理工作中作為協(xié)調中樞對下沉部門和人員、群眾工作隊成員以及市縣兩級職能部門的考核權力和評價意見，導致一二級網(wǎng)格長權能不足而責任過大。

三、南京市網(wǎng)格化可持續(xù)發(fā)展的對策建議

黨的十八屆三中全會明確要求，改進基層社會治理方式，要以“網(wǎng)格化管理、社會化服務”為方向。2014年1月，市委、市政府進一步把網(wǎng)格化管理納入全市綜合改革工程第二階段重點任務，作為改變街道“機關化”傾向、推進社區(qū)“去行政化”改革的重要抓手，全面加快基層社會治理轉型的進程。南京的網(wǎng)格化應當以制度化、人性化、多元化、專業(yè)化、和智能化為方向，以網(wǎng)格化的持續(xù)健康發(fā)展促進南京基層社會治理創(chuàng)新。

(一)網(wǎng)格模式“制度化”：從技術創(chuàng)新走向制度創(chuàng)新

網(wǎng)格化的運行模式目前僅僅是操作層面的創(chuàng)新，長遠的可持續(xù)發(fā)展必須從技術創(chuàng)新走向制度創(chuàng)新，通過頂層設計形成標準化網(wǎng)格和體制化網(wǎng)格而非隨意化、運動式網(wǎng)格，在全市建立統(tǒng)一的系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)格的資源整合、業(yè)務集成、互聯(lián)互通。按照覆蓋完整、管理到位、服務便捷、統(tǒng)分結合、聯(lián)動均衡的原則，以社區(qū)為基本單元，以信息技術為支撐，以整合服務管理職能為核心，建立起更快地發(fā)現(xiàn)問題、更好地處理問題、更有效地解決問題的工作機制，實現(xiàn)社會服務管理的全覆蓋、無縫隙、精細化，形成覆蓋全面、情況清楚、處置及時、監(jiān)督有力、公眾參與廣泛的社會服務管理網(wǎng)格化工作機制。[4]當前南京網(wǎng)格化最迫切的頂層設計包括必須明確網(wǎng)格化的領導機構、規(guī)范運行模式、建立信息化平臺、加強財政保障和人才隊伍建設等，在框架設計上要實現(xiàn)全市統(tǒng)一調度管理，又能兼容各個區(qū)自身特點，不搞“一刀切”，實現(xiàn)“規(guī)定動作”與“自選動作”有機統(tǒng)一。在運作模式上既能掌握全市基礎信息和工作狀況，又能充分發(fā)揮各區(qū)、街道的平臺作用，有效調動社區(qū)、社會組織和廣大居民的積極性。

(二)網(wǎng)格目標“人性化”：從管理服務走向服務管理

網(wǎng)格化的全覆蓋與精細化是為了更有效地滿足老百姓多樣化的需求而不是為了實現(xiàn)社會控制，網(wǎng)格化的目標應當更多的體現(xiàn)為“人性化”，從過去的“先管理后服務”變?yōu)椤跋确蘸蠊芾怼?。要改變政府僅僅以“網(wǎng)格化”指導者的角色出現(xiàn)，服務管理“蜻蜓點水”的現(xiàn)象。事實上，在基層許多公共事務不服務難管理，必須通過先服務才能減少矛盾，提高管理效率。也正因為此，網(wǎng)格化管理模式現(xiàn)在更多被稱為“網(wǎng)格化社會服務管理”，通過網(wǎng)格實現(xiàn)服務的經常化、服務的精細化、服務的效能化和服務的全方位，這是制定網(wǎng)格化模式目標的重要維度，否則容易走向社會治理的反面，形成更強的政府控制。

(三)網(wǎng)格主體“多元化”：從社會管理走向社會治理

網(wǎng)格的主體應當包括政府力量、駐區(qū)單位、社會組織以及每個網(wǎng)格成員，政府在網(wǎng)格化的實施過程中應當是一個“掌舵者”而不是“劃槳者”，必須盡早形成“政府—市場—社會”合作共治的新體系，這也是從社會管理走向社會治理的內在要求。在網(wǎng)格化的實施過程中，要逐步減少政府主導的色彩，減少對社區(qū)的直接干預，鼓勵社會組織獨立開展服務，尊重網(wǎng)格成員的需求意愿。只有網(wǎng)格的自治化才能真正減少政府和民政之間的溝通距離，通過協(xié)商共同確定目標、共同解決問題。為達到共治的目標，必須要調動網(wǎng)格成員的公民意識，讓公眾參與到網(wǎng)格問題的收集與問題的解決過程中，通過一個個細微的網(wǎng)格自治夯實整個基層社會的自治，從而真正實現(xiàn)社會管理向社會治理的轉變。當然，首先應當研究的問題是如何通過制度設計與激勵措施讓廣泛的社會力量主動、有序、積極的參與到網(wǎng)格的服務和管理中去。

(四)網(wǎng)格隊伍“專業(yè)化”：從臨時工走向全科社工

提高網(wǎng)格化水平首先必須要有一支高素質的網(wǎng)格管理人員隊伍，但是現(xiàn)有的網(wǎng)格隊伍中，網(wǎng)格工作人員要么是“兼職”(同時承擔行政職務)要么是“臨時工”(待遇低、不穩(wěn)定)。作為一名網(wǎng)格工作人員至少應當具備以下幾種素質：明確基層管理職責、了解網(wǎng)格工作流程、熟練操作信息系統(tǒng)、良好的溝通協(xié)調能力、基本的應急管理能力等。網(wǎng)格工作人員是一支龐大的隊伍，里面既有政府公務員也有社區(qū)工作者還有社會組織成員，但更不能缺少一支熟悉全科業(yè)務的專業(yè)隊伍。當前，棲霞區(qū)堯化街道把行政服務管理事項向街道政務(行政、市民)服務中心集中，將原有社區(qū)工作站人員下到網(wǎng)格，并對所有網(wǎng)格員開展“全科化”培訓，網(wǎng)格隊伍壯大，促使服務質量明顯提升，形成了很好的經驗。從全市層面來看也應當著手研究“全科網(wǎng)格社會工作者”隊伍問題，對全市各街道和社區(qū)的人力資源配置進行再優(yōu)化再調整，開展網(wǎng)格工作的業(yè)務培訓，打造一支專業(yè)的網(wǎng)格工作者隊伍。

(五)網(wǎng)格機制“智能化”：從人海戰(zhàn)術走向大數(shù)據(jù)分析

網(wǎng)格化管理相比傳統(tǒng)行政管理的優(yōu)勢在于借助現(xiàn)代信息技術提高發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的速度甚至是在問題發(fā)生之前獲得預警。信息技術、大數(shù)據(jù)乃至“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的發(fā)展都應當被應用到網(wǎng)格中去，從而逐步減少網(wǎng)格的人力資源投入，實現(xiàn)網(wǎng)格管理機制的智能化。南京市要求2015年底前，要建成全市統(tǒng)一的企業(yè)與個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)全部市級行政單位信用信息歸集全覆蓋，努力歸集企業(yè)和個人在水、電、氣、通信、公共交通等領域的信用信息，實現(xiàn)公用事業(yè)領域信息歸集全覆蓋。在數(shù)據(jù)庫的基礎上，還將完善公共信用信息共享機制與公示查詢服務平臺。市政務平臺將開通各行政部門的授權訪問功能，推動信用信息跨部門便捷應用。全市的信息服務平臺應當為網(wǎng)格化預留通信端口、統(tǒng)一信息格式，形成全市統(tǒng)一的信息平臺體系，實現(xiàn)網(wǎng)格機制的信息化和智能化。

[1]南京行政學院第54期處級公務員任職培訓班.南京市網(wǎng)格化管理中的突出問題及對策建議[J].市情參考,2014,(4).

[2]劉安.網(wǎng)格化社會管理及其非預期后果——以N市Q區(qū)為例[J].江蘇社會科學，2014,(3).

[3]田毅鵬.城市管理“網(wǎng)格化”模式與社區(qū)自治關系芻議[J].學海,2012,(3).

[4]王名,楊麗.北京市網(wǎng)格化服務管理模式研究[J].中國行政管理,2011,(2).

(責任編輯：育 東)

2015-04-30

周進萍(1986-)，女，江蘇東臺市人，中共南京市委黨校講師，研究方向：社會建設、社會治理。

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1672-1071(2015)03-0098-05