深化事業(yè)單位法人治理建設(shè)——以瑞安市游泳館為例

● 瑞安市編辦

2015年初，浙江省瑞安市在總結(jié)首批試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增加瑞安市游泳館作為法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點單位，在實踐中創(chuàng)新“運行、用人、分配、服務(wù)”機制，進(jìn)一步強化了事業(yè)單位的公益屬性。

一、建立以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的運行機制

一是建立以理事會為決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相對分離、相互制衡又相互協(xié)調(diào)的機制。二是明確游泳館的功能定位和發(fā)展方向，賦予游泳館在人事招聘、編制使用、經(jīng)費核撥、編外用工、績效考核等方面擁有一定自主權(quán)。三是在保證公益屬性的前提下，游泳館探索引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，實行市場化運作，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

二、建立高效規(guī)范、公平競爭的用人機制

一是全面實行公開招聘制度，在機構(gòu)編制部門核定的人員空余編制和結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，以游泳館為主導(dǎo)實行公開招聘，相關(guān)部門協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。二是全面實行競聘上崗制度。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點，采取筆試、面試、民主測評等方式進(jìn)行人才選聘，建立了公平競爭、優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人機制。三是建立科學(xué)規(guī)范的編外用工制度。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，瑞安市游泳館游泳教練、救生員等專業(yè)技術(shù)人員，采取臨時聘用制，全年平均人數(shù)控制在40人以內(nèi)，按照崗位及季節(jié)的要求，由游泳館按需自主向社會公開、靈活招募。編外用工實行“一人多崗”和勞動合同管理，并建立嚴(yán)格的考核管理制度，定期報有關(guān)部門備案。

三、建立科學(xué)合理、公開平等的分配機制

一是完善內(nèi)部考核機制。根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位不同特點，實行分類、分級考核，考核結(jié)果與績效獎勵掛鉤。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬原則，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜。對于工作不力、業(yè)績低劣或考核總分低于60分的，給予減扣績效工資，視考核結(jié)果減完為止。二是規(guī)范績效分配辦法。按照公開、公平、民主的原則制定績效工資分配辦法。分配辦法形成后報主管部門備案，并在系統(tǒng)內(nèi)公開公示，接受監(jiān)督。三是設(shè)置收入分配檔次。為充分體現(xiàn)效率貢獻(xiàn)優(yōu)先原則，適當(dāng)拉開收入差距，設(shè)置績效工資各類、各級次的系數(shù)，經(jīng)財政、人社部門批準(zhǔn)，允許將主要負(fù)責(zé)人的績效工資控制在普通工作人員績效工資水平的1.5-3倍的幅度以內(nèi)，其他管理層人員的績效工資水平控制在普通工作人員績效工資水平的1-2.5倍的幅度以內(nèi)。同時兼顧公平，在完成年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、保證收支相抵的前提下，普通員工績效工資可上浮10%-30%。

四、建立健康向上、利民惠民的服務(wù)機制

一是降低收費，讓利于民。按照“流程再優(yōu)一點、服務(wù)再好一點、收費再低一點”的要求，瑞安市游泳館本著公益屬性的原則，不斷推出優(yōu)惠活動。截至2015年7月底，免費為全市幼、小游泳苗子培訓(xùn)5000人次，為“四類”人員（兒童、70歲以上老人、軍人、殘疾人員）辦理優(yōu)惠卡2.5萬人次，全年向社會讓利50余萬元；為了使全市人民普遍享受到深化改革帶來的紅利，規(guī)定其票價比社會上的同等票價平均低45%。二是增加投入，改善設(shè)施。增設(shè)車輛出入閘機、停車泊位，提供免費停車；增設(shè)更衣淋浴室、吹風(fēng)點，增加人性化服務(wù)；更換池內(nèi)應(yīng)急照明系統(tǒng)，保證疏散安全；增加網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控，避免監(jiān)控盲區(qū)，實行監(jiān)控全覆蓋。三是強化管理，拓展服務(wù)。為解決暑期場館爆滿的壓力，采取延長開館時間，增設(shè)培訓(xùn)班次，實行錯時入場等措施；增設(shè)少兒專池，確保學(xué)生安全；舉辦救生技能公益講座，提高救生及自救水平；在商品服務(wù)專區(qū)，引進(jìn)進(jìn)口直營，滿足不同人群需求，努力打造集健身休閑娛樂于一體的現(xiàn)代化健身場所。