新常態(tài)下事業(yè)單位監(jiān)管工作探索—— 基于青島的實踐

● 青島市編辦

近年來，青島市主動適應(yīng)新常態(tài)下事業(yè)單位運行特點，積極創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管方式和運行機制，著力加強對事業(yè)單位的監(jiān)管。改革中積累了一些經(jīng)驗，也遇到一些問題，需要進一步深化改革。

一、青島市加強事業(yè)單位監(jiān)管的實踐

（一）將推進事業(yè)單位登記管理制度改革與加強事中事后監(jiān)管緊密結(jié)合。改革事業(yè)單位年檢和開辦資金驗資制度，推行年度報告公示和開辦資金確認制度，減輕事業(yè)單位負擔。全面實行全流程網(wǎng)絡(luò)化審批，實現(xiàn)設(shè)立登記10個工作日、變更登記5個工作日辦結(jié)的目標。堅持放管結(jié)合的原則，在簡化辦事流程的同時加大對重點領(lǐng)域事業(yè)單位進行專項監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的存在違規(guī)行為的事業(yè)單位責(zé)令限期整改，對不開展業(yè)務(wù)或職能弱化事業(yè)單位及時予以撤并整合。

（二）將事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會議作為部門聯(lián)合監(jiān)管的重要平臺。成立了由發(fā)改、財政、人社、質(zhì)檢、稅務(wù)等23個成員單位組成的事業(yè)單位監(jiān)管聯(lián)席會議，并制定《青島市事業(yè)單位監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度》，明確聯(lián)席會議成員單位監(jiān)管責(zé)任分工，建立部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，強化事業(yè)單位法人證書的使用效力，形成了部門聯(lián)動、信息共享、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)管工作機制。

（三）將異常名錄管理作為事業(yè)單位信用體系建設(shè)的重要組成部分。制定《青島市事業(yè)單位異常名錄管理暫行辦法》，規(guī)定了“不按照登記事項開展活動”等八種載入異常名錄的情形和“完全未按照登記事項開展業(yè)務(wù)活動持續(xù)1年以上且無正當理由的”等載入嚴重違規(guī)目錄的六種情形。被載入異常名錄的單位，聯(lián)席會議成員單位予以限制辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，并由登記管理機關(guān)通報其舉辦單位責(zé)令限期整改。未在規(guī)定期限內(nèi)改正的，由登記管理機關(guān)暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章。被載入嚴重違規(guī)名單的單位，聯(lián)席會議成員單位予以停辦一切業(yè)務(wù)，登記管理機關(guān)給予撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章的處罰。

（四）將法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)作為創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部治理的重要方式。積極開展法人治理結(jié)構(gòu)試點工作，依法賦予事業(yè)單位機構(gòu)編制管理、人事管理、收入分配管理、財務(wù)管理等方面一定的自主權(quán)，為事業(yè)單位理事會留出充足的決策空間，避免理事會出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。完善運行機制，進一步明確決策層、管理層、監(jiān)督層職責(zé)權(quán)限和運行規(guī)則，吸納社會知名人士和服務(wù)對象代表參與事業(yè)單位理事會，初步建立起試點單位以理事會為主要決策監(jiān)督形式，以管理層為執(zhí)行機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)運行機制。

（五）將實施績效考核作為提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量和效率的重要手段?？茖W(xué)設(shè)定考核指標，重點對事業(yè)單位履職情況進行考核。引入社會評價機制，讓服務(wù)對象參與考核，提升考核工作的權(quán)威性。強化考核結(jié)果使用，考核結(jié)果作為干部使用、評先樹優(yōu)、績效工資、機構(gòu)編制調(diào)整的重要依據(jù)。實施考核，有效激發(fā)了事業(yè)單位干事創(chuàng)業(yè)熱情，也為事業(yè)單位監(jiān)管工作提供了有力抓手。

二、存在的問題分析

（一）對事業(yè)單位違規(guī)行為的處罰手段較為單一。比如《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則中對于存在“不按照登記事項開展活動”等行為的事業(yè)單位，規(guī)定登記管理機關(guān)可給予書面警告并通報舉辦單位、暫扣證書及印章并責(zé)令限期改正、撤銷登記并收繳證書及印章的處罰。在實際操作過程中，事業(yè)單位一旦被暫扣或收繳證書、印章，則無法為其職工繳納保險、發(fā)放工資，容易造成不穩(wěn)定因素，因此，處罰執(zhí)行的難度較大，操作性不強，需要進一步研究如何完善處罰的手段和具體措施。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)有待進一步取得突破。目前出臺的關(guān)于事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的政策文件對具體操作層面規(guī)定較為籠統(tǒng)，如事業(yè)單位應(yīng)享有那些自主權(quán)，主管部門應(yīng)如何放權(quán)、事業(yè)單位如何確保自身獨立法人主體地位等，這些都有待在實踐探索中落實。另外，目前由于各行業(yè)主管部門間存在政策不銜接的問題，在賦予事業(yè)單位自主權(quán)方面也受到一定影響。

（三）社會參與意識低。長期以來，事業(yè)單位采取的是行政主管部門封閉管理為主的管理體制，社會公眾參與監(jiān)管沒有有效渠道，缺乏參與監(jiān)督的熱情和意識。另外，專業(yè)化社會服務(wù)組織的培育和發(fā)展還不充分，短期內(nèi)也難以參與事業(yè)單位監(jiān)管。

（四）基層監(jiān)管力量薄弱。新常態(tài)下，隨著行政審批制度改革的深入推進，事業(yè)單位監(jiān)管的重點要由“登記管理”向“監(jiān)督管理”轉(zhuǎn)變，登記管理機關(guān)在承擔事業(yè)單位登記管理工作任務(wù)的同時，大量新的監(jiān)管工作任務(wù)被提上議事日程，對登記管理機關(guān)的人員配置和素質(zhì)提出了更高的要求。

三、進一步創(chuàng)新事業(yè)單位監(jiān)管的建議

（一）修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。適應(yīng)新常態(tài)下事業(yè)單位監(jiān)管工作需要，建議逐步明確監(jiān)管機構(gòu)的職能定位。增加對事業(yè)單位權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，明確事業(yè)單位應(yīng)向社會公開的信息，為公眾參與監(jiān)督提供制度基礎(chǔ)。對監(jiān)管機關(guān)行政處罰權(quán)進一步明確和豐富，加大對事業(yè)單位違規(guī)行為的處罰力度，切實增強監(jiān)管工作的權(quán)威性和可操作性。

（二）簡化、優(yōu)化事業(yè)單位登記審批。探索實施網(wǎng)上聯(lián)合審批。結(jié)合法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，推進事業(yè)單位法人證書、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一證一碼”改革。同時，建立部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，確保事業(yè)單位規(guī)范運行。

（三）加強信用約束。加強信用監(jiān)管是事業(yè)單位監(jiān)管的重要途徑。結(jié)合法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)，積極搭建事業(yè)單位信用信息平臺，建立事業(yè)單位信用信息采集、評價、公示機制，及時向社會公示事業(yè)單位信用情況。建立事業(yè)單位異常名錄制度，對守信事業(yè)單位予以支持和激勵，對失信事業(yè)單位予以懲戒。

（四）探索建立部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制。進一步完善事業(yè)單位監(jiān)管工作部門協(xié)調(diào)機制，建議建立由公安、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門組成的事業(yè)單位監(jiān)管工作聯(lián)席會議，發(fā)揮聯(lián)席會議平臺作用，實現(xiàn)部門間信息共享互通，強化對事業(yè)單位的聯(lián)合監(jiān)管。建立部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，定期對事業(yè)單位開展聯(lián)合檢查，確保事業(yè)單位規(guī)范運行。

（五）加大事業(yè)單位社會化監(jiān)管力度。建立事業(yè)單位信息公開制度，及時將事業(yè)單位機構(gòu)編制、人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)開展等信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。拓寬社會公眾參與監(jiān)督的渠道，建立公眾投訴舉報受理平臺，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話和投訴信箱等方式反映事業(yè)單位存在的問題。完善公眾投訴受理和督辦機制，設(shè)立互動式監(jiān)管信息反饋平臺，及時受理并依法處理公眾的投訴。強化輿論監(jiān)督，對事業(yè)單位違法違規(guī)行為進行曝光，充分發(fā)揮輿論媒體的監(jiān)督作用。引入社會中介組織參與監(jiān)管，充分發(fā)揮社會中介組織的專業(yè)優(yōu)勢，提高監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。