管住管好政府“有形手”服務(wù)群眾“零距離”——岳陽深化行政審批制度改革的探索

● 羅 榮

（作者系岳陽市編辦主任）

2014年以來，湖南省岳陽市把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，管住管好政府這只“有形手”，發(fā)揮市場這只“無形手”在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，推進(jìn)減少審批權(quán)向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，真正實(shí)現(xiàn)行政審批的規(guī)范、高效、便民。

一、“減”與“堵”相結(jié)合，簡化政府權(quán)力

圍繞政府與市場、社會(huì)之間職責(zé)邊界不清晰，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多等突出問題，大力清理行政審批事項(xiàng)，該取消的堅(jiān)決取消、該下放的堅(jiān)決下放；防止明減暗增、邊減邊增，徹底堵住行政審批的“偏門”，防止反彈膨脹。

一是精簡“含金量”高的審批事項(xiàng)。既注重取消審批事項(xiàng)的數(shù)量，更注重取消審批事項(xiàng)所含“真金白銀”的分量。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的項(xiàng)目予以取消，相近的項(xiàng)目進(jìn)行合并，其他管理服務(wù)項(xiàng)目和年檢年審項(xiàng)目，不再列入行政審批事項(xiàng)。如原由政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、城市房屋拆遷單位資格認(rèn)定等職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，在清理中全部取消。精簡后，市本級保留行政審批項(xiàng)目187項(xiàng)，減少了196項(xiàng)，精簡比例達(dá)51%。

二是下放有利于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“自主權(quán)”。 堅(jiān)持“重心下移、減少層次、能放則放”的原則，一次性下放給縣級政府32項(xiàng)審批事項(xiàng)，包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、社會(huì)福利企業(yè)證書核發(fā)、漁業(yè)船舶登記發(fā)證和牌照核發(fā)等，方便了企業(yè)和群眾辦事。群眾過去辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，要從農(nóng)村到市區(qū)辦理，現(xiàn)在下放到縣里后，就能在“家門口”辦好手續(xù)，節(jié)省了民力。

三是徹底堵住行政審批的“偏門”。一些部門通過部門規(guī)章、紅頭文件等形式設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng)，是行政審批事項(xiàng)“邊減邊增”的主要原因。在清理中，堅(jiān)決取消了市教育局“學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)資格認(rèn)定”、市地稅局“企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅”等非行政許可審批事項(xiàng)，還企業(yè)自主權(quán)。針對不少非行政許可本身就是政府的內(nèi)部管理職能或公共服務(wù)職能的問題，將“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員工齡認(rèn)定、退休和提前退休審批”等非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政務(wù)職能。目前，已全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。

二、“放”與“管”相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效

針對事中事后監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段缺乏等問題，推動(dòng)“放”和“管”兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，在放權(quán)的過程中強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)解決行政審批不作為、亂作為、慢作為的問題。

一是公布權(quán)力清單。2014年至2015年，岳陽先后將精簡后的187項(xiàng)行政審批項(xiàng)目、政府部門2947項(xiàng)權(quán)力和4152項(xiàng)責(zé)任在政府門戶網(wǎng)等媒體進(jìn)行公開。以前老百姓摸不著頭腦的事情，現(xiàn)在點(diǎn)擊市政府門戶網(wǎng)，內(nèi)容一清二楚，社會(huì)公眾能通過清單這個(gè)“窗口”，了解政府部門行政審批事項(xiàng)、權(quán)力清單、責(zé)任清單和外商投資準(zhǔn)入管理目錄、核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄等，切實(shí)方便了群眾辦事。同時(shí)，清單之外無權(quán)力，政府部門有權(quán)不再任性。

二是落實(shí)“一崗三責(zé)”監(jiān)管制度。為加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)窗口的監(jiān)管，大力推行“一崗三責(zé)”制度?！耙粛彙保床块T單位窗口服務(wù)崗位?！叭?zé)”，即將責(zé)任落實(shí)到窗口單位主要負(fù)責(zé)人、窗口首席代表、窗口工作人員的崗位職責(zé)上；將責(zé)任落實(shí)到政務(wù)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理人員的監(jiān)管職責(zé)上；將責(zé)任落實(shí)到監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管效能投訴中心領(lǐng)導(dǎo)、效能投訴中心負(fù)責(zé)人員的監(jiān)察職責(zé)上。通過將每項(xiàng)具體責(zé)任明確到每一個(gè)職位或崗位上，實(shí)施監(jiān)督問責(zé)。2014年，根據(jù)責(zé)任履行情況，岳陽嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)事件1起，誡勉談話2人、調(diào)離工作崗位4人，有效規(guī)范和促進(jìn)了行政審批工作。

三是建立亮牌警告和糾錯(cuò)機(jī)制。將行政審批制度改革完成情況作為部門單位年度績效考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將所有審批事項(xiàng)納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理過程及審批結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，對即將到期的辦結(jié)事項(xiàng)實(shí)行黃牌警告，對超時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)實(shí)行紅牌警告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批效率低下的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年該市政務(wù)服務(wù)中心共受理行政審批事項(xiàng)（政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)）8.45萬件，期內(nèi)辦結(jié)率100%，提前辦結(jié)率60.6%。

三、“破”與“立”相結(jié)合，深化效能建設(shè)

針對行政審批前置條件多、職責(zé)交叉、報(bào)件繁瑣等問題，整合相關(guān)行政審批機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，取消行政事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí)，以行政審批效能建設(shè)為抓手，簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦結(jié)時(shí)限，提升審批效率。

一是建立集中審批平臺。積極推進(jìn)行政審批平臺建設(shè)，整合行政審批權(quán)力，逐步實(shí)現(xiàn)一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向同一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，行政審批事項(xiàng)全部向政務(wù)服務(wù)中心集中。截止目前，市本級已有49家職能部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，窗口審批業(yè)務(wù)覆蓋289項(xiàng)審批辦證項(xiàng)目、94項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、10類服務(wù)事項(xiàng)。

二是推進(jìn)審批流程再造。各行政審批單位制定并嚴(yán)格實(shí)施受理、審核、審批人員“三崗”審批流程制，強(qiáng)化審批辦件的時(shí)效性、固化審批事項(xiàng)辦結(jié)各流程節(jié)點(diǎn)，制作審批流程圖，并公示以接受社會(huì)監(jiān)督，確保辦事群眾不滯留、實(shí)地考察不積壓、辦件發(fā)件不延期。如2014年，將建設(shè)工程項(xiàng)目聯(lián)合審批14個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為6個(gè)環(huán)節(jié)，審批提速60%；推行工商登記制度改革，實(shí)行一門受理、一表填寫、四天辦結(jié)，審批提速72%。

三是建立高效審批機(jī)制。圍繞群眾辦事“多頭跑、跑多頭”的問題，探索建立快捷高效的審批機(jī)制。實(shí)行收費(fèi)“一票制”。建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一、三核實(shí)”收費(fèi)規(guī)程，即辦理一張網(wǎng)、減免一條線、收費(fèi)一張票，認(rèn)真核實(shí)發(fā)展改革部門立項(xiàng)批復(fù)、仔細(xì)核實(shí)建筑面積、比照核實(shí)減免文件。2014年，“一票制”收費(fèi)3.87億元，從源頭上堵塞稅費(fèi)漏洞，推進(jìn)了“陽光稅費(fèi)”建設(shè)。實(shí)行審批“兩集中”。從審批流程著手，由“多級審批”向“兩級審批”轉(zhuǎn)變，審批壓縮為一審一核兩個(gè)層級；由“串聯(lián)審批”向“并聯(lián)審批”轉(zhuǎn)變，對涉及2個(gè)以上職能部門審批的事項(xiàng)，實(shí)行并聯(lián)審批。同時(shí)將“法定時(shí)限”改為“承諾期限”，原則上要求“承諾期限”縮短為“法定時(shí)限”的1/3。2014年，市政務(wù)服務(wù)中心通過實(shí)行責(zé)任誠信承諾制，行政審批整體提速43.8%。實(shí)行辦理“一張網(wǎng)”。在行政審批軟件“多網(wǎng)并行”的情況下，嚴(yán)格按照“即辦即錄”的原則，將審批辦件在第一時(shí)間規(guī)范錄入“湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)”，實(shí)行網(wǎng)上操作、集中簽批、限時(shí)辦結(jié)。2014年，應(yīng)用“省網(wǎng)”辦件量突破110萬件，有效促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

四、“評”與“改”相結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

在推進(jìn)行政審批制度改革中，以民心所向定目標(biāo)，充分聽取群眾意見，不斷改進(jìn)服務(wù)方式。

一是以群眾評價(jià)作為工作標(biāo)尺。完善窗口單位考核辦法與細(xì)則，將民主評議與考核評分相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合，定期對窗口單位進(jìn)行嚴(yán)格考評考核，并從服務(wù)態(tài)度、辦事效率、制度落實(shí)、廉潔自律等方面嚴(yán)格追責(zé)。

二是以“綠色通道”優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市政務(wù)服務(wù)中心將窗口審批事項(xiàng)統(tǒng)一制作成《一次性告知書》，所有補(bǔ)辦、退辦、承辦件一律實(shí)行“書面清單告知”。同時(shí)為重點(diǎn)招商項(xiàng)目、重大投資項(xiàng)目開辟“綠色通道”，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一份協(xié)議、一套人馬、一抓到底”的無償委托代辦服務(wù)，或組織集中會(huì)商、現(xiàn)場表態(tài)、書面紀(jì)要、限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了中儲糧、藍(lán)翔萬商國際貿(mào)易物流城等一批重大項(xiàng)目快速落戶岳陽。

三是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得群眾滿意。大力整治“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象，推行微笑服務(wù)、親情服務(wù)和零距離服務(wù)。編制《服務(wù)指南》，將辦事流程表單化，申請資料條目化，推行“面對面”、“一對一”輔導(dǎo)服務(wù)。針對老年人、殘疾人等群體，實(shí)行辦證、驗(yàn)證、送證“一條龍”上門服務(wù)。