簡(jiǎn)政放權(quán) 轉(zhuǎn)變政府職能打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”

● 揚(yáng)州市編辦

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞。江蘇省揚(yáng)州市在新一輪改革中將服務(wù)企業(yè)作為簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，著力打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，新增私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本金實(shí)際到資分別增長(zhǎng)22.5%和15%。

一、大力簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力

一是減少行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)。在做好中央和省政府下放事項(xiàng)承接的同時(shí)，分三批取消、調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)196項(xiàng)，其中取消43項(xiàng)、調(diào)整153項(xiàng)。全面取消了非行政許可審批事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)市政府各部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，形成239項(xiàng)行政權(quán)力目錄清單，并于2014年底對(duì)外公開，做到“目錄之外無(wú)審批”。取消地方自主設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)1項(xiàng)，確定按下限執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目7項(xiàng)，在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上削減20%的收費(fèi)項(xiàng)目8項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)5項(xiàng)，每年大約可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近1億元。

二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。積極構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的中介市場(chǎng)體系。制定并出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)涉企中介機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的意見》，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。一方面，推進(jìn)掛靠行政事業(yè)單位的涉企中介機(jī)構(gòu)脫鉤，實(shí)行企業(yè)化、獨(dú)立化運(yùn)作，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)與主管部門之間人員、資產(chǎn)、辦公場(chǎng)所“三分離”。另一方面，開放中介服務(wù)市場(chǎng)，形成充分競(jìng)爭(zhēng)，明確凡具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資質(zhì)、符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的外地中介機(jī)構(gòu)，均可在揚(yáng)州執(zhí)業(yè)；對(duì)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)不足3家的，由行業(yè)主管部門引進(jìn)扶持。同時(shí)，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)清理”的原則，開展涉審中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范，共梳理出17個(gè)行業(yè)59個(gè)涉審中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目，建立了近180家在揚(yáng)州開展業(yè)務(wù)的涉審中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理庫(kù)，分行業(yè)制定了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定辦法。

三是厘清市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)事權(quán)，推進(jìn)重心下移。本著“能放盡放，應(yīng)收則收”原則，對(duì)存在較強(qiáng)外部性并且跨區(qū)域的事權(quán)明確由市級(jí)承擔(dān)，外部性較弱且在區(qū)級(jí)范圍內(nèi)的事權(quán)明確由區(qū)級(jí)承擔(dān)；市區(qū)范圍內(nèi)易于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息復(fù)雜度不高的事權(quán)由市本級(jí)承擔(dān)，而信息復(fù)雜、變動(dòng)頻繁、信息不對(duì)稱的事權(quán)由區(qū)級(jí)承擔(dān)。確認(rèn)區(qū)級(jí)政府行政權(quán)力6268項(xiàng)，區(qū)級(jí)部門行使市級(jí)行政權(quán)力258項(xiàng)。

二、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

一是建立權(quán)力清單制度，厘定政府、市場(chǎng)（企業(yè)）、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。堅(jiān)持職權(quán)法定原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，揚(yáng)州2014年底公布市級(jí)部門行政權(quán)力清單2091項(xiàng)，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；完成44家市級(jí)部門權(quán)力事項(xiàng)責(zé)任清單的編制工作，并于2015年8月對(duì)外公布，實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”；市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄也已向社會(huì)發(fā)布。為更好地放權(quán)給市場(chǎng)，為企業(yè)松綁，共清理審核市級(jí)涉企職責(zé)45項(xiàng)、行政權(quán)力1747項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目298項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)55項(xiàng)，一并以清單的形式向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和方式，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公共參與的綜合監(jiān)管體系。在全省率先出臺(tái)了《揚(yáng)州市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》。建設(shè)信用信息綜合征信平臺(tái)，初步形成“一網(wǎng)三庫(kù)”（企業(yè)庫(kù)、個(gè)人庫(kù)、金融庫(kù)和誠(chéng)信揚(yáng)州網(wǎng)）信用管理體系，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、部門信息員、社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、大聯(lián)動(dòng)的行政權(quán)力行使監(jiān)督工作機(jī)制，狠抓涉企投訴問題的查辦，對(duì)違反規(guī)定的部門主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人進(jìn)行問責(zé)。2014年，組織“百企問政”電視直播活動(dòng)，各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人接受百名企業(yè)評(píng)議員的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢。

三是推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革。整合縣（市、區(qū)）和功能區(qū)原有工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)監(jiān)管力量，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，壓縮局機(jī)關(guān)編制，充實(shí)一線執(zhí)法力量；推進(jìn)城市管理、文化等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，在蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)和古城區(qū)開展城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。

三、優(yōu)化政府服務(wù)，更好滿足企業(yè)發(fā)展需求

一是規(guī)范政務(wù)服務(wù)，提高審批效率。健全政務(wù)服務(wù)體系，打造聯(lián)結(jié)市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；組建市公共資源交易平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)有分散在不同部門的單項(xiàng)公共資源交易機(jī)構(gòu)整合運(yùn)作、規(guī)范管理；基本實(shí)現(xiàn)部門行政審批職能向一個(gè)處室集中，承擔(dān)審批職能的處室向市政務(wù)服務(wù)中心集中，行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。優(yōu)化工作流程，市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心整體申請(qǐng)國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，圍繞部門職責(zé)核定、審批事項(xiàng)梳理、流程優(yōu)化固化等環(huán)節(jié)建立行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系。

二是創(chuàng)新服務(wù)手段，提升服務(wù)質(zhì)量。制定實(shí)施項(xiàng)目審批“一表受理”制，重大項(xiàng)目容缺受理、模擬審批、形式審查制，預(yù)約辦理、限時(shí)辦結(jié)制、“否決報(bào)告制”，保障企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”等制度；在“揚(yáng)州企業(yè)服務(wù)網(wǎng)”公布所有執(zhí)法人員信息、自由裁量權(quán)行使規(guī)則和重大處罰決定書，提高行政執(zhí)法透明度；建立了政務(wù)服務(wù)熱線、涉企投訴專線、企業(yè)手機(jī)報(bào)、企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人約見地方領(lǐng)導(dǎo)信箱等載體，通過政企互動(dòng)，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”，創(chuàng)造適宜企業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。