推行權力清單制度要處理好三個關系

文/龔 勁

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”。黨的十八屆四中全會也對推行權力清單制度提出明確要求。權力清單是契合了“治理體系現(xiàn)代化”和“法治中國”理念要求的制度創(chuàng)新。其根本目的，從外部關系看，是要厘清政府與市場、社會的關系，明確符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律和法治要求的政府定位；從內(nèi)部關系看，是要進一步明晰縱向各層級政府的職責范圍邊界，推動政府職責體系建設和職能的規(guī)范化、法律化。推行好權力清單制度，必須正確處理好三大關系。

處理好依法行政與依清單行政的關系。依法行政要求行政機關的創(chuàng)設、存在依據(jù)和活動范圍均應源于法律規(guī)定，法無明文規(guī)定不可為。權力清單制度的基本要求是清單之外無權力，不在清單內(nèi)的權力均不得行使。簡言之，依清單行政。這樣，依清單行政與依法行政就形成了兩個標準。若兩個標準完全吻合，依清單行政就成為了依法行政的具體化，使依法行政更具有操作性、更便于落實。若法定權力不在清單上，則可能會出現(xiàn)依法行政還是依清單行政的沖突。針對這種可能，可通過建立權力清單的動態(tài)管理機制予以解決。權力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權力清單，并向社會公布。對權力清單未明確但應由政府管理的事項，政府要切實負起責任，需列入權力清單的，及時按程序辦理。

處理好合法性與合理性的關系。作為政府部門職權實施依據(jù)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中，有相當一部分已制定多年，部分條款已不適應全面深化改革的新形勢新要求，阻礙了市場在資源配置中的決定性作用。如果凡是有法律依據(jù)的權力都要保留，這樣的權力清單必然背離推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，成為全面深化改革的“絆腳石”。當然，也不能不經(jīng)法定程序就取消這些權力，這些法定程序大多在更高層面，這就導致當前權力清單中的不少權力事項帶有過渡性。推行權力清單制度，既要解決部分政府權力既不合理又無法律法規(guī)依據(jù)的問題，更要解決部分政府權力合法不合理和合理不合法的問題。這就要求加快相關法律法規(guī)的“立改廢”進程。

處理好政府外部與內(nèi)部關系。政府外部關系即政府與市場、社會的關系。通過實行權力清單，能摸清家底，理清哪些是政府該管的，哪些是市場、社會能夠解決的，劃清政府與市場、社會的邊界，最大限度地減少政府對資源的直接配置，最大限度地給市場和企業(yè)松綁減負。政府則集中精力做好保障公平競爭、提供公共服務、保護生態(tài)環(huán)境等該做的事，切實轉變職能。權力清單制度建設另一個主要內(nèi)涵就是厘清省、市、縣、鄉(xiāng)政府之間的職責邊界。省級政府應主要負責規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策引導和規(guī)范監(jiān)督，對下級政府的管理以及對企業(yè)和社會實行間接管理。直接面向企業(yè)和社會的行政管理和公共服務，以市、縣政府為主。城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備完整的政府職能，應承擔具體的社會管理和公共服務職能。此外，通過梳理各部門的權責清單，找出交叉重疊之處，進一步明確分工，銜接運作流程，科學整合，并明確職責交叉事項的牽頭部門。