掀開資產(chǎn)評估師職業(yè)資格管理的新篇章
——對《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》的解讀

近日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》（以下簡稱《規(guī)定》和《辦法》）。 《規(guī)定》和《辦法》的發(fā)布，是貫徹落實(shí)國家一系列簡政放權(quán)、深化行政管理體制改革精神、強(qiáng)化資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理、賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多管理職責(zé)的制度安排，也是資產(chǎn)評估行業(yè)適應(yīng)市場化改革新形勢、創(chuàng)新資產(chǎn)評估管理方式、加強(qiáng)資產(chǎn)評估專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)。《規(guī)定》和《辦法》的實(shí)施，標(biāo)志著政府對資產(chǎn)評估師職業(yè)資格的管理進(jìn)入了新階段，掀開了資產(chǎn)評估師職業(yè)資格管理的新篇章，必將有助于資產(chǎn)評估行業(yè)在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，對資產(chǎn)評估行業(yè)帶來深遠(yuǎn)的積極影響。在《規(guī)定》和《辦法》的指引下，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理職能將繼續(xù)加強(qiáng)，行業(yè)自律管理體制日臻完善，行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，行業(yè)必將持續(xù)健康發(fā)展。

《規(guī)定》和《辦法》是按照職業(yè)資格管理方式改革和水平評價(jià)類職業(yè)資格管理的要求，對原人事部、原國家國有資產(chǎn)管理局《關(guān)于印發(fā)（注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定）和（注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法）的通知》（人職發(fā)[1995]54號）、《人事部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試有關(guān)政策的通知》（人發(fā)[2002]20號）和原人事部、財(cái)政部《關(guān)于在注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格中增設(shè)珠寶評估專業(yè)有關(guān)問題的通知》（人發(fā)[2003]19號）等文件的修訂，修訂的內(nèi)容主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是明確了資產(chǎn)評估師職業(yè)資格由準(zhǔn)入類轉(zhuǎn)變?yōu)樗皆u價(jià)類管理。按照國務(wù)院27號文的規(guī)定，取消了注冊資產(chǎn)評估師等的準(zhǔn)入類執(zhí)業(yè)資格，將其改為水平評價(jià)類職業(yè)資格。根據(jù)這一要求，《規(guī)定》對原制度中涉及到的準(zhǔn)入管理內(nèi)容進(jìn)行了刪改。 如：第三條規(guī)定，國家設(shè)立資產(chǎn)評估師水平評價(jià)類職業(yè)資格制度，面向全社會(huì)提供資產(chǎn)評估師能力水平評價(jià)服務(wù)，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃。第四條規(guī)定，資產(chǎn)評估師職業(yè)資格實(shí)行考試的評價(jià)方式。第五條規(guī)定，通過資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書的人員，表明其已具備從事資產(chǎn)評估專業(yè)崗位工作的職業(yè)能力和水平。

二是賦予了中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)更多自律管理職能。為落實(shí)國務(wù)院簡政放權(quán)、強(qiáng)化自律管理的要求，《規(guī)定》賦予了中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)更多的自律管理職能。如：第六條規(guī)定，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)具體承擔(dān)資產(chǎn)評估師職業(yè)資格的評價(jià)與管理工作。第八條規(guī)定，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試的組織和實(shí)施工作。組織成立資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試專家委員會(huì)，研究擬定資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試科目、考試大綱、考試試題和考試合格標(biāo)準(zhǔn)。第十六條規(guī)定，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書登記服務(wù)的具體工作。

三是將資產(chǎn)評估師的注冊管理改為登記管理。根據(jù)國務(wù)院27號文規(guī)定，對資產(chǎn)評估師不再實(shí)行準(zhǔn)入許可控制，因此，《規(guī)定》刪除了原制度中注冊管理的相關(guān)內(nèi)容，將資產(chǎn)評估師的管理調(diào)整為水平評價(jià)類管理。如第四章規(guī)定，資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書實(shí)行登記服務(wù)制度，并明確由中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)登記服務(wù)的具體工作；取得資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書的人員，應(yīng)自覺接受中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)的管理；中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)對違反規(guī)定的登記人員，可以取消登記并收回其職業(yè)資格證書。

四是將考試成績滾動(dòng)周期由三年延長到五年。《辦法》第五條規(guī)定，資產(chǎn)評估師（含珠寶評估專業(yè)）職業(yè)資格考試成績實(shí)行5年為一個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法。在連續(xù)5年內(nèi)，參加全部（5個(gè)）科目的考試并合格，可取得相應(yīng)資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書。這樣修訂，有利于吸引更多的有志之士參加資產(chǎn)評估師考試，加入資產(chǎn)評估行業(yè)；有利于為行業(yè)提供源源不斷的專業(yè)英才，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

五是明確原取得的注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格證書，與按照新制度要求取得的資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書的效用等同?！兑?guī)定》第十一條規(guī)定，資產(chǎn)評估師職業(yè)資格考試合格，由中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)頒發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部監(jiān)制，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)用印的《中華人民共和國資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書》。該證書在全國范圍有效。 第二十一條規(guī)定，已取得的注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格證書，與按照本規(guī)定要求取得的資產(chǎn)評估師職業(yè)資格證書的效用等同。

此外，《規(guī)定》和《辦法》對考試報(bào)名條件和考試科目暫未調(diào)整，主要考慮是，本次制度的修訂以確保國務(wù)院資格管理改革工作平穩(wěn)過渡，確保已報(bào)名考試的考生今年順利進(jìn)行考試，確保新舊制度的平穩(wěn)過渡和有效銜接為原則。待考試恢復(fù)、新制度順利實(shí)施后，中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)將積極配合人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部對考試報(bào)名條件、考試科目等行業(yè)最為關(guān)注的問題進(jìn)行論證研究，力爭對考試報(bào)名條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，取消對考生工作年限和專業(yè)的要求，拓寬參加考試人員范圍，吸引更多專業(yè)人才加入資產(chǎn)評估師隊(duì)伍；優(yōu)化考試科目，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和評估領(lǐng)域不斷拓展對資產(chǎn)評估師知識結(jié)構(gòu)和能力的新要求。同時(shí)，爭取盡快以補(bǔ)充制度的形式，完善適合行業(yè)發(fā)展和行業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)評估師考試制度。

（培玉）