我國農(nóng)地確權(quán)制度改革研究
——從正當(dāng)性維度的考察

楊慶育高軍

(西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶 401120)

我國農(nóng)地確權(quán)制度改革研究
——從正當(dāng)性維度的考察

楊慶育高軍

(西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶 401120)

我國農(nóng)地所有權(quán)屬制度一直是改革開放以來理論界和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)，而農(nóng)地所有權(quán)構(gòu)造又是農(nóng)地制度的核心。農(nóng)地確權(quán)是保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的前提。在我國社會原有的體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，市場型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步建構(gòu)的過程中，長期以來奉行的“一刀切”的農(nóng)地所有權(quán)屬制度漸失正當(dāng)性基礎(chǔ)，原因在于它脫離了農(nóng)地自然屬性，與我國當(dāng)下農(nóng)村的實(shí)際生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)。以邊沁、羅爾斯的正義觀提供的效率、自由以及馬克思的公平正義觀為考察工具，現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)屬存在內(nèi)在的制度缺陷。我國應(yīng)建立土地權(quán)屬分類所有創(chuàng)新機(jī)制，以充分激發(fā)土地資源和勞動(dòng)主體的活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的公平享有。法治作為社會變革的引擎，在建立新型農(nóng)村土地權(quán)屬機(jī)制上具有不可替代的作用和功能，當(dāng)然，相關(guān)配套制度建立也是題中之義。

農(nóng)地確權(quán) 正當(dāng)性考察 分類所有

一、農(nóng)村土地確權(quán)的本質(zhì)及學(xué)術(shù)觀察

“三農(nóng)”問題是中國的主要現(xiàn)實(shí)問題。改革開放30多年來，農(nóng)村改革盡管成效明顯，但伴隨發(fā)展而來的問題也越來越多，這些問題也只能通過進(jìn)一步深化農(nóng)村改革來解決?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決議》明確指出要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳2015年11月聯(lián)合印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》對農(nóng)村改革的目標(biāo)任務(wù)再次予以明確，將“農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度更加完善”作為重要目標(biāo)。這應(yīng)該是我們今后一個(gè)時(shí)期探索農(nóng)村土地制度調(diào)整的指導(dǎo)思想。2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件提出全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，工作啟動(dòng)以來已取得階段性成果，一些省市在試點(diǎn)區(qū)域穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民已經(jīng)拿到了林權(quán)證和土地承包經(jīng)營證書，并對確權(quán)工作中發(fā)現(xiàn)的問題采取了相應(yīng)的補(bǔ)救辦法。但由于農(nóng)村土地確權(quán)行為主要是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的行政行為，學(xué)界對此尚無太多回應(yīng)，對其本質(zhì)及有關(guān)問題缺乏必要的深入研究，普通民眾對確權(quán)制度安排也存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。

(一)農(nóng)地確權(quán)的本質(zhì)

農(nóng)地確權(quán)從本質(zhì)上講是對農(nóng)民在土地上既有權(quán)利的重新確定，而并非賦予農(nóng)民對土地的增量權(quán)屬。盡管有學(xué)者將農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地“賦能”結(jié)合起來，認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)可以給予農(nóng)民更多更實(shí)際的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，通過在集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利上設(shè)立抵押、擔(dān)保及附條件的處分權(quán)，可逐步體現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)屬性并增強(qiáng)其融資功能。但筆者認(rèn)為，現(xiàn)有政策規(guī)定的農(nóng)地確權(quán)只是對農(nóng)村土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，即對某一范圍內(nèi)的土地(或稱一宗地)的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容重新厘定并予以確認(rèn)，本身并無“賦能”之意。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認(rèn)和確定。確權(quán)行為的目的是要為農(nóng)村土地建立清晰的登記賬目，弄清農(nóng)村土地的空間信息，為解決村民之間、集體與個(gè)人之間的土地權(quán)屬問題提供依據(jù)，而對如何進(jìn)一步保障農(nóng)民尤其是落后地區(qū)的農(nóng)民的土地權(quán)利并未作出相應(yīng)的制度安排。

(二)土地權(quán)利失序沒得到應(yīng)有關(guān)注

我國農(nóng)村土地自然屬性存在巨大差異，需要對農(nóng)地權(quán)屬做出差異化的建構(gòu)，而長久以來實(shí)行“一刀切”農(nóng)村土地集體所有制客觀形成的農(nóng)民土地權(quán)利的實(shí)質(zhì)不平等，以及由此導(dǎo)致的農(nóng)民土地權(quán)利錯(cuò)位需要得到制度關(guān)照。按照陳少峰教授對法律權(quán)利的認(rèn)識，農(nóng)民的土地權(quán)利應(yīng)該包含基本權(quán)利、擴(kuò)展權(quán)利和發(fā)展權(quán)利?；緳?quán)利以道德人權(quán)為核心，其性質(zhì)是保障社會成員實(shí)現(xiàn)“基本善”，它是實(shí)現(xiàn)最低標(biāo)準(zhǔn)的人權(quán)的基本要求;擴(kuò)展權(quán)利是根據(jù)社會發(fā)展的不同水平對基本權(quán)利的擴(kuò)展，它以成員資格為條件，通過二次分配、三次分配等再分配的機(jī)會來補(bǔ)償處于競爭劣勢的社會成員;發(fā)展權(quán)利是一種更高層次的權(quán)利，它包括為充分滿足自我所必須的知識培訓(xùn)和相應(yīng)能力的提高、比較充分的民主權(quán)利、平等的文化權(quán)益、享有與社會富足程度相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)生活水平及經(jīng)濟(jì)自由、比較充分的公平競爭等內(nèi)容。［1］P63-65一個(gè)正當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)利順序應(yīng)該是按照基本權(quán)利、擴(kuò)展權(quán)利、發(fā)展權(quán)利依次遞進(jìn)的位階排列，前一權(quán)利相對于后一權(quán)利應(yīng)該具備優(yōu)先性。而我國現(xiàn)行農(nóng)村土地權(quán)屬結(jié)構(gòu)，在很大程度上體現(xiàn)為反向位階的價(jià)值取向，往往為了發(fā)達(dá)區(qū)域和強(qiáng)勢群體之發(fā)展權(quán)利犧牲落后區(qū)域和弱勢群體的基本權(quán)利或擴(kuò)展權(quán)利。這種土地權(quán)屬結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)民土地權(quán)利失序是我國經(jīng)濟(jì)社會眾多矛盾的根源性問題，而其最深刻的原因在于我國農(nóng)地權(quán)屬安排內(nèi)在的正當(dāng)性不足，“一刀切”的制度安排以形式公平掩蓋了實(shí)質(zhì)上的不公平。如何在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上，依據(jù)我國農(nóng)村土地的自然屬性差異和生產(chǎn)力水平現(xiàn)狀，探索更具針對性的農(nóng)村土地制度具體實(shí)踐方式，具有創(chuàng)新體制與機(jī)制的意義。在農(nóng)地確權(quán)過程中，以公平、效率、自由的正當(dāng)性尺度，對現(xiàn)有農(nóng)地權(quán)屬結(jié)構(gòu)做出適當(dāng)調(diào)整，賦予農(nóng)民部分土地所有權(quán)，克服“一刀切”的農(nóng)村土地制度缺陷，對于充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、發(fā)揮土地資源的最大利用率來說，不失為一項(xiàng)破冰之履。因此，本文擬從正當(dāng)性維度對我國現(xiàn)行“一刀切”的農(nóng)地所有權(quán)制度進(jìn)行考察分析，以尋求在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，創(chuàng)設(shè)更具包容性、靈活性和正當(dāng)性的農(nóng)地確權(quán)模式。

二、以正義觀為視角對我國“一刀切”的現(xiàn)行農(nóng)地制度的正當(dāng)性考察

從今日中國要全面實(shí)現(xiàn)小康之目標(biāo)來看，就不光是要縮小東西部差距和城鄉(xiāng)差距，還要縮小農(nóng)村與農(nóng)村之間的差距。反觀我國社會貧富分化、城鄉(xiāng)差距和社會不公等諸多問題，其原因固然有弱勢群體自身素質(zhì)和能力以及環(huán)境稟賦等因素，也即羅爾斯所謂的“偶然性”差異，但同時(shí)“也是強(qiáng)勢群體的權(quán)力恣意所造成的，還是社會制度安排中權(quán)利貧困的必然結(jié)果。因而，主要是由于權(quán)利的貧困，普通公眾或是喪失了平等分享社會發(fā)展成果的資格，或是缺乏各種發(fā)展、進(jìn)步的機(jī)會，或是缺乏維護(hù)自身利益的資源條件和行動(dòng)能力，從而導(dǎo)致了各種形式的不和諧、不公正、不平等現(xiàn)象?！保?］P67而這種種原因及其結(jié)果都在農(nóng)地制度中得到不同程度的體現(xiàn)。故此，建立一個(gè)和諧、包容、公正的農(nóng)村土地權(quán)屬結(jié)構(gòu)和與之對應(yīng)的土地權(quán)利秩序，是塑造我國農(nóng)地制度正義品格的基礎(chǔ)性工作。

(一)從一般性正義觀的考察

按馬克思主義正義觀，社會主義制度應(yīng)以最大限度地促進(jìn)人的自由與解放為根本目的，而農(nóng)地制度由于其關(guān)涉億萬農(nóng)民的切身利益，其重要性自然不言而喻。農(nóng)地制度改革必然意味著利益格局的調(diào)整。要確保調(diào)整后的利益格局具有穩(wěn)定性，則必使調(diào)整手段、措施及目標(biāo)具有正當(dāng)性根源。對現(xiàn)行農(nóng)地所有權(quán)制度的正當(dāng)性考察，發(fā)現(xiàn)其既有缺陷，才能為農(nóng)地確權(quán)改革提供正當(dāng)性的價(jià)值選項(xiàng)。從制度整體性考察，會發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度無論與功利主義正義觀、自由主義正義觀還是馬克思主義正義觀，都不能與之契合并在實(shí)踐中體現(xiàn)出相應(yīng)理論追求的實(shí)踐效果。

1．從功利主義正義觀角度進(jìn)行考察。效率是邊泌功利主義正義觀的主要考察工具。社會主義作為人類有史以來最為先進(jìn)的社會理念與制度，其農(nóng)地所有權(quán)制度本應(yīng)最能充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的活力，并實(shí)際地體現(xiàn)為一種帕累托最優(yōu)，最終為實(shí)現(xiàn)馬克思設(shè)想的人的自由全面發(fā)展提供豐富的社會“善物”。而我國現(xiàn)行農(nóng)地權(quán)屬制度“一刀切”的處理方式，經(jīng)長期實(shí)踐證明尚沒能充分發(fā)揮這種制度架構(gòu)的優(yōu)越性，這一點(diǎn)，在耕地利用上表現(xiàn)得最為明顯。具體表現(xiàn)為:

(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出沒能最大化地增加社會總體“善物”，與古典功利主義視域下的社會總體功利最大化原則不符。大量農(nóng)地被撂荒的情況并非個(gè)別，甚至在我國糧食主產(chǎn)區(qū)的東北平原、華北平原及江漢平原也出現(xiàn)類似的情況，筆者農(nóng)村老家所在的渝東山區(qū)、丘陵地帶就更為常見，這與經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙曉在《農(nóng)村土地撂荒的經(jīng)濟(jì)隨想》中描寫的贛南農(nóng)村現(xiàn)狀相吻合，也與專欄作家熊培云在《一個(gè)村莊里的中國》所觀察到的偏遠(yuǎn)農(nóng)村的現(xiàn)象一致，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心賀雪峰教授對20多個(gè)省市調(diào)研結(jié)果也有同樣的顯示。導(dǎo)致這種“人不盡其材，地不盡其力”的原因很多，其中一個(gè)重要原因就在于我國現(xiàn)行農(nóng)地制度集體所有權(quán)被虛置，限制了農(nóng)地處分權(quán)，降低了農(nóng)地利用率。一些農(nóng)民將“雞肋”似的農(nóng)地閑置撂荒，既使農(nóng)民的土地權(quán)利被清零，又將土地的社會效益架空了，沒能實(shí)現(xiàn)功利主義盡力增加社會“善物”的宗旨。因此，這種利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制與“行為之正當(dāng)，以增進(jìn)幸福的傾向?yàn)楸壤?，行為之不正?dāng)，以其產(chǎn)生不幸福的傾向?yàn)楸壤保?］P242的功利主義正義觀不相契合，沒能實(shí)現(xiàn)農(nóng)地效率最大化。

(2)社會總體“善物”的分配不符合平均功利主義的關(guān)切目標(biāo)。客觀上看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增進(jìn)社會“善物”的激勵(lì)措施源自兩個(gè)方面，一個(gè)是經(jīng)由全面推進(jìn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)地產(chǎn)值的增加;另一個(gè)是大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)使得農(nóng)地的非農(nóng)使用價(jià)值倍增。前者的社會“善物”的分配問題并不顯在，它本質(zhì)上屬于社會經(jīng)濟(jì)自然時(shí)代的產(chǎn)物，而后一種增值所形成的巨大財(cái)富，事實(shí)上被獨(dú)享區(qū)位優(yōu)勢的城鄉(xiāng)結(jié)合部和城郊農(nóng)民所享有，這恰好是賀雪峰等學(xué)者指責(zé)的當(dāng)代社會分配不公現(xiàn)象①。這與平均功利主義關(guān)注社會“善物”的分配原則相沖突，難以最大限度增進(jìn)社會成員的個(gè)體福祉。另一方面，與羅爾斯認(rèn)為的“功利主義允許為了大多數(shù)的最大幸福犧牲個(gè)人幸?！毕嘧簦坪醪饺肓恕盀榱松贁?shù)人的最大幸福犧牲大多數(shù)農(nóng)民的幸?！钡墓秩?，這在客觀上導(dǎo)致城市周邊地價(jià)狂漲，許多農(nóng)民一方面坐等征地補(bǔ)償利益，另一方面導(dǎo)致補(bǔ)償利益沖突糾紛，危及社會穩(wěn)定，從而降低了社會的運(yùn)行效率。

2．從自由主義正義觀的角度考察。自由是諾齊克為代表的自由主義正義觀理論體系為我們提供的考察工具。一個(gè)好的制度必然能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由，現(xiàn)代國家治理學(xué)說已接納這個(gè)觀點(diǎn)?？疾煳覈r(nóng)地現(xiàn)實(shí)，我們遺憾地發(fā)現(xiàn)存在以下薄弱環(huán)節(jié):

(1)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性被虛置難以鞏固保護(hù)農(nóng)民利益的根基。馬克思從經(jīng)濟(jì)剝削的角度深刻地揭露了資本主義的偽自由，洛克認(rèn)為尊重自由與平等的最好方式就是尊重人們的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。［4］P135一般而言，財(cái)產(chǎn)權(quán)是生存權(quán)的基礎(chǔ)，缺乏生存基礎(chǔ)的自由權(quán)只能是一種奢談。黨的十七大以來，中央采取積極措施增加并保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，成效顯著。但對廣大農(nóng)民而言，其最大的財(cái)產(chǎn)就是土地，農(nóng)民真正能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入的“母財(cái)產(chǎn)”也是土地，通過對土地權(quán)利的兌現(xiàn)以保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增加是具普遍意義的制度選項(xiàng)。在廣大農(nóng)村所覆蓋的山地、丘陵地區(qū)，廣大農(nóng)民很難因?yàn)橥恋囟芤妗＾r(nóng)村土地權(quán)屬的“一刀切”的模式削減了農(nóng)民土地之上的利益。盡管我國《物權(quán)法》第59條確定了“成員集體所有制度”，但在實(shí)踐中絕大數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)和丘陵地區(qū)農(nóng)民個(gè)體對于土地權(quán)益的享受難以落到實(shí)處，土地利用方式單一，根本無法為其自由全面發(fā)展提供應(yīng)有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屬支持。

(2)處分權(quán)缺失在一定程度上限制了進(jìn)城農(nóng)民對土地權(quán)屬的處理。我國農(nóng)村在改革開放前是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，人口的流動(dòng)遷徙一般地被禁止。改革開放以后我國社會開始了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，“十二五”期間，我國人口城鎮(zhèn)化率已超過50%，但農(nóng)民要在城鎮(zhèn)安家落戶就必須放棄其在集體所有制下的那份土地權(quán)屬，姑且不論其能否在房價(jià)飆漲的城市立足生根，就制度設(shè)置而言并沒有保證由地緣結(jié)合向身份到契約的轉(zhuǎn)型提供有效保障。這意味著“凈身出門”，將其承包經(jīng)營農(nóng)用地和宅基地都無償歸還日漸虛化的“集體”。也即他們一方面要承受城鎮(zhèn)高房價(jià)的壓力，另一方面又必須拋棄原有權(quán)利，即便部分農(nóng)民獲得了事實(shí)上的身份權(quán)，但無法真實(shí)參與勞動(dòng)力市場競爭，職業(yè)技能提升、子女入學(xué)就業(yè)等合法權(quán)益難以得到與“城里人”同樣的切實(shí)保障。

3．從馬克思主義正義觀的角度進(jìn)行考察。馬克思主義的正義觀包含兩個(gè)維度，“一是符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，二是促進(jìn)人的全面自由發(fā)展”。［5］P147馬克思主義正義觀對整個(gè)社會制度的建設(shè)目標(biāo)，表現(xiàn)為人類的全面自由發(fā)展。以此標(biāo)準(zhǔn)來衡量現(xiàn)行農(nóng)地制度的正當(dāng)性，不難發(fā)現(xiàn):

(1)單一架構(gòu)的公有制形式并不符合馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義的初級階段的認(rèn)識。馬克思指出“生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料的分離”導(dǎo)致了資本主義剝削的不可避免，社會主義才能將二者結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的解放。中國特色的社會主義初級階段理論認(rèn)為“在相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，還要在公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分”。［6］P79馬克思的本意是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，為社會成員提供“各取所需”的社會“善物”，為人的全面自由發(fā)展提供基本條件。一個(gè)符合正義原則的基本經(jīng)濟(jì)制度，首先應(yīng)該是一個(gè)可以推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)地的最佳結(jié)合，是釋放勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)土地資源效益最大化的最優(yōu)選擇。對農(nóng)地權(quán)屬采取“一刀切”的純粹公有制，事實(shí)上既不符合我國農(nóng)地權(quán)屬的客觀現(xiàn)狀，也是超越歷史發(fā)展階段的非理性制度選擇，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)低效率。

(2)現(xiàn)行農(nóng)地權(quán)屬架構(gòu)及實(shí)現(xiàn)機(jī)制不利于農(nóng)民的全面自由發(fā)展。具有特定國際國內(nèi)歷史背景的我國人民公社制盡管有其歷史的根源，但十一屆三中全會以來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐表明單純的農(nóng)地公有制與社會主義初級階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平并不相符。經(jīng)制度博弈而不斷微調(diào)的集體所有制已經(jīng)今非昔比，農(nóng)村問題的解決方案是用經(jīng)營方式的變革彌補(bǔ)單一所有制帶來的缺陷?，F(xiàn)實(shí)的利益分配機(jī)制強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間的差距，甚至城郊遠(yuǎn)近之間的差距。農(nóng)民的全面自由發(fā)展因?yàn)橐徊糠秩讼雀黄饋矶鴮?dǎo)致結(jié)構(gòu)性失衡。

(二)從差別正義的角度考察

之所以要將羅爾斯的差別正義理論作為考察我國現(xiàn)行農(nóng)地制度的考量工具，除了其本身所蘊(yùn)含的人性溫暖，其倡導(dǎo)的公平的正義思想契合著馬克思的正義觀，更重要的是我國“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與其差別正義的適用領(lǐng)域高度契合。羅爾斯的差別正義理論目的是要矯正社會不公，其理論思想源遠(yuǎn)流長，在亞里士多德那里表現(xiàn)為“社會成員各得其所應(yīng)得”的分配正義和“社會成員各失其所應(yīng)失”的矯正正義，在諾齊克那里表現(xiàn)正義三原則之矯正正義，在馬克思那里則是消滅一切剝削和壓迫。差別正義追求一種國家干預(yù)下的實(shí)質(zhì)正義，按筆者的理解，在今日中國貧富分化及城鄉(xiāng)差距之現(xiàn)狀下，對現(xiàn)行農(nóng)地制度應(yīng)該向著有利于農(nóng)民的方向?qū)嵤└袃A向性的差別對待，“即視自然稟賦的分配為社會共同資產(chǎn)”，［7］P59其優(yōu)劣肥瘠應(yīng)由社會成員共同承擔(dān)。而反觀我國幾十年來農(nóng)村土地制度“一刀切”的單一集體所有制，客觀上是在反向運(yùn)用羅爾斯的差別理論，即讓不利者更不利，讓得利者更有利。具體表現(xiàn)為:

1．差別化的城鄉(xiāng)制度安排加大了城鄉(xiāng)的實(shí)質(zhì)不平等。城鄉(xiāng)二元制度歷史性地形成和深化了工農(nóng)差距及城鄉(xiāng)差距。新中國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的歷史進(jìn)程中，始終是把農(nóng)村作為工業(yè)化的“血庫”和基地，一切涉農(nóng)政策都圍繞促進(jìn)工業(yè)發(fā)展制定并展開，這就是我們經(jīng)常說的“工農(nóng)剪刀”。在此制度下的城鄉(xiāng)交換恰如羅爾斯所謂的“背景正義”缺失，大量工業(yè)原料和初級產(chǎn)品以低廉價(jià)格實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交換的后果，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民逐漸被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)邊緣化。這種制度安排使得我國農(nóng)民在工業(yè)化城市化進(jìn)程中顯性的和隱性的經(jīng)濟(jì)損失無法估計(jì)，其歷史性后果就是城鄉(xiāng)差距的全面拉開，這種制度剝奪和自然稟賦差異形成效果疊加，對農(nóng)村尤其是落后地區(qū)的農(nóng)村極端不利，在促進(jìn)工業(yè)化城市化的進(jìn)程中客觀上惡化了不利者之不利地位。也即是說，本應(yīng)對城鄉(xiāng)居民平等對待的國家，在“一刀切”的農(nóng)地權(quán)屬安排下，通過建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)二元秩序，形成了有利于城市發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使本應(yīng)有利于農(nóng)村的差別化制度安排反而更不利于農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步。這與羅爾斯關(guān)于“一種機(jī)會的不平等必須擴(kuò)展那些機(jī)會較少者的機(jī)會”［7］P8之論旨相去甚遠(yuǎn)。

2．“一刀切”的土地權(quán)屬制度人為擴(kuò)大了農(nóng)民內(nèi)部的土地權(quán)利差別。單一的無差別土地權(quán)屬安排，使農(nóng)民作為一個(gè)整體在承受二元結(jié)構(gòu)的不公對待時(shí)，又加劇了農(nóng)民內(nèi)部的地位分化。如前所述，我國的工業(yè)化和城市化是在人為控制人口流動(dòng)的前提下推進(jìn)的，將農(nóng)民改變生活的基本訴求以法律形式禁止，從而把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)約束在有限的土地上，形成城市和農(nóng)村兩個(gè)世界并實(shí)行分割治理，農(nóng)民作為一個(gè)整體的弱勢地位被制度化。但在制度化的弱勢農(nóng)民中，由于農(nóng)地稟賦差異又進(jìn)一步加劇了農(nóng)民內(nèi)部的差別化。耕作條件好的地區(qū)可以通過集約生產(chǎn)經(jīng)營提高土地效益且其土地同時(shí)也具有較強(qiáng)的市場流轉(zhuǎn)性，城郊農(nóng)民通過農(nóng)地的非農(nóng)使用可以得到大量的農(nóng)地補(bǔ)償，按尹中立測算，“1999年至2009年，即房改后的11年里政府和企業(yè)通過住房從居民手里拿走了10萬億財(cái)富”，［8］這些財(cái)富中一部分變成了城郊農(nóng)民的土地收入，而偏遠(yuǎn)山區(qū)和山地丘陵的土地基本沒能分享到社會發(fā)展的成果。同時(shí)，即便就農(nóng)地農(nóng)用而言，不同地區(qū)的農(nóng)地因其自然稟賦不同，其實(shí)現(xiàn)農(nóng)地價(jià)值的能力也會有巨大差別。而現(xiàn)行農(nóng)地制度“一刀切”的所有制形式，實(shí)質(zhì)是以平等形式深化了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)的不平等，事實(shí)上形成了一種“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱”的農(nóng)村土地權(quán)利實(shí)踐模式，在農(nóng)民群體內(nèi)部按照自然稟賦差異形成了若干經(jīng)濟(jì)條件差別極大的農(nóng)民層級。周保松認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)的不平等主要有三個(gè)來源:(1)社會環(huán)境;(2)自然稟賦;(3)個(gè)人選擇?！保?］P48在羅爾斯看來，因?yàn)榍皟蓚€(gè)原因?qū)е碌慕?jīng)濟(jì)不平等都是不公平的，一個(gè)正義的制度必須創(chuàng)造一個(gè)真正機(jī)會平等的環(huán)境，以補(bǔ)償或消除人們因社會環(huán)境及自然稟賦造成的差異。在我國這樣一個(gè)農(nóng)地稟賦差異特別巨大的國家之農(nóng)地權(quán)屬制度設(shè)計(jì)中，如果按照馬克思“人是目的”的原則，“就是同意放棄那些不是對所有人的期望有所貢獻(xiàn)的得益。相反，把人視為手段，就是為了某些人更高的期望，而意圖強(qiáng)行降低那些處境本已不堪的人的生活前景。我們因此見到，驟眼看來相當(dāng)極端的差異原則，其實(shí)有一個(gè)合理的解釋。”［9］P10

基于以上兩大方面的簡單考察，可以對我國現(xiàn)行農(nóng)地制度與農(nóng)民之自由、平等和發(fā)展的相關(guān)性形成基本認(rèn)識。概括地說，我國農(nóng)村土地的自然差異決定了農(nóng)民生存條件的巨大差別，這種差別既體現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)與非發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)效益上，也體現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)中城郊農(nóng)地與非城郊農(nóng)地的非農(nóng)效益上，更體現(xiàn)在山區(qū)丘陵農(nóng)地與平原農(nóng)地的耕作效益上，這些基于自然稟賦差異形成的農(nóng)民實(shí)際權(quán)屬差異，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“一刀切”的農(nóng)地公有制制度的交相強(qiáng)化下，進(jìn)一步拉大了農(nóng)民之間、城鄉(xiāng)之間的差距。而以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的社會主義基本制度，本應(yīng)該實(shí)施差別化的經(jīng)濟(jì)社會制度去彌合這些自然稟賦差異帶給農(nóng)民的財(cái)富鴻溝。我國現(xiàn)行農(nóng)地權(quán)屬存在內(nèi)在的制度性缺陷，我國應(yīng)該建立土地權(quán)屬分類所有創(chuàng)新機(jī)制。

三、農(nóng)地確權(quán)的正當(dāng)性路向:構(gòu)建農(nóng)地分類所有制

阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，如果在權(quán)利分配上出現(xiàn)了正當(dāng)性不足，則“貧困不單純是一種供給不足，還是權(quán)利不足，尤其是在繁榮時(shí)期。大量事實(shí)證明，資本、市場的繁榮發(fā)展并不必然帶來社會整體的富裕，如果不有效地調(diào)整公民與國家的權(quán)利關(guān)系，不有效地調(diào)節(jié)分配中的權(quán)利關(guān)系，繁榮發(fā)展必然造成巨大的社會分裂，以致使‘社會衰敗并毀壞’。在中國當(dāng)代工業(yè)化進(jìn)程中，已經(jīng)出現(xiàn)的‘繁榮型貧困’，就是典型的權(quán)利貧困的例證?！保?0］P39筆者認(rèn)為，農(nóng)地確權(quán)不應(yīng)限于對既有土地權(quán)利的清理、確認(rèn)，而應(yīng)借鑒差別正義理論并通過頂層設(shè)計(jì)，建立差別化的農(nóng)村土地權(quán)屬制度，賦予全體農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)屬性，增強(qiáng)農(nóng)村土地制度的正當(dāng)性。在堅(jiān)持和完善集體所有的前提之下，突破“一刀切”模式的架構(gòu)，大膽探索農(nóng)村土地分類所有的創(chuàng)新機(jī)制，將宅基地、自留地和自留山等樸素觀念上已歸農(nóng)民個(gè)人“所有”的土地劃歸個(gè)人所有，這樣，既可以增強(qiáng)農(nóng)村土地的利用率，又可保證農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)換過程中受到公平對待，以實(shí)現(xiàn)全體人的自由全面發(fā)展。

(一)農(nóng)地分類所有制的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵

農(nóng)地分類所有制的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵主要體現(xiàn)為:一是按各類土地的用途，在堅(jiān)持農(nóng)用地和建設(shè)用地集體所有的前提下，將農(nóng)民宅基地、自留地和自留山及部分貧瘠非耕地劃歸農(nóng)民私人所有;二是對土地自然屬性和地力等級進(jìn)行類型化區(qū)分②，并對應(yīng)到相應(yīng)的所有權(quán)屬:糧食主產(chǎn)地區(qū)的土地和可以實(shí)行集約經(jīng)營的丘陵地長期堅(jiān)持集體所有，農(nóng)民可以按照《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置”，并可以通過出租、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、入股等方式實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬自由流轉(zhuǎn)，讓制度建構(gòu)內(nèi)的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)落到實(shí)處。不能實(shí)行集約經(jīng)營的山區(qū)丘陵地、山地等貧瘠土地以及農(nóng)民的自留地和自留山等除了享有前述流轉(zhuǎn)權(quán)利外，還可以在法律規(guī)定的條件下進(jìn)入土地市場交易;當(dāng)法定事由出現(xiàn)時(shí)，農(nóng)民也可以將土地直接賣給國家或集體，或者由國家或集體回購，以農(nóng)地出讓金的形式回報(bào)權(quán)屬所有者;在農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移時(shí)，不以放棄農(nóng)地權(quán)屬為前提，可以選擇長期保留農(nóng)村土地，或者設(shè)定五至十年的過渡期。

(二)農(nóng)地分類所有制有利于盤活農(nóng)村土地資源

被學(xué)界稱為“新土改”的我國農(nóng)地制度改革方案理當(dāng)實(shí)現(xiàn)第三次釋放潛力。有學(xué)者總結(jié)過去三十年的農(nóng)地制度改革歷程，將制度創(chuàng)新的節(jié)點(diǎn)劃分為:第一次釋放時(shí)間，第二次釋放空間，第三次釋放身份③。［11］P64農(nóng)地分類所有創(chuàng)新機(jī)制，不但能夠?qū)崿F(xiàn)身份釋放，還具有以下優(yōu)勢:

1．大幅提升我國農(nóng)地利用率。實(shí)行農(nóng)地所有創(chuàng)新機(jī)制，一是可以提高農(nóng)地產(chǎn)出率。在實(shí)行農(nóng)地集體所有的土地區(qū)域，通過進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，明確土地權(quán)益預(yù)期，將有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民增加土地投入的積極性，改良農(nóng)地耕作條件，促進(jìn)農(nóng)地集約經(jīng)營，以加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)化水平。在農(nóng)民享有較為充分的土地權(quán)屬的區(qū)域，可以借以“釋放身份”，為現(xiàn)有機(jī)制下難于流轉(zhuǎn)的土地提供交易的機(jī)遇和可能，以流轉(zhuǎn)促發(fā)展。二是可以提高農(nóng)地利用率。通過差異化的產(chǎn)權(quán)制度安排，強(qiáng)化農(nóng)民對土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬意識，以此提高宅基地、自留地、自留山及部分山地、丘陵地貧瘠土地的利用率。

2．使農(nóng)民的土地權(quán)屬得到妥善處理?！耙坏肚小钡奶幚矸绞绞沟棉r(nóng)民的土地權(quán)益差距巨大，事實(shí)上演變?yōu)橐环N現(xiàn)實(shí)的不公制度待遇。羅爾斯的“差異化安排”理論給我們提供了具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的問題解決路向，［7］P47亦可回應(yīng)賀雪峰教授關(guān)于“哪一部分土地哪一部分農(nóng)民”［12］P20的制度追問。盡管一級甚至二級級差地租決定了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)價(jià)值，差異化的制度安排，關(guān)照到了現(xiàn)實(shí)中部分山地、丘陵地等貧瘠土地的權(quán)屬利益，機(jī)會成本得以降低，使得“這部分農(nóng)民”和“這部分土地”也能獲得充分的農(nóng)地處分權(quán)屬，而不僅僅是撂荒。

3．全面提高農(nóng)民自由發(fā)展的能力。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為，自由的實(shí)質(zhì)是一個(gè)人的“可行能力”，即“此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合”。［13］P34于貧困和饑荒中的群體或個(gè)體不僅僅是因?yàn)橘Y源短缺，而是因?yàn)闄?quán)利由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因被剝奪及工業(yè)社會以來的發(fā)展能力不足。實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展，必須以可以支配的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬為支撐。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之下身份約束和產(chǎn)權(quán)缺失疊加，是造成農(nóng)村與城鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。賦予農(nóng)民或農(nóng)戶一定的土地權(quán)屬，增強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)性，將農(nóng)地納入生產(chǎn)經(jīng)營、市場流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、借貸抵押等環(huán)節(jié)，可以為農(nóng)民的自由全面發(fā)展提供“善物”的基礎(chǔ)和前提。

(三)農(nóng)地分類所有制的配套措施

實(shí)行農(nóng)地分類所有制，無疑意味著將對長期實(shí)行的農(nóng)地所有權(quán)屬制度進(jìn)行較大調(diào)整，這種著眼于激發(fā)土地活力的制度建構(gòu)無疑需要配套措施加以保駕護(hù)航。否則，一切努力終將無法順利達(dá)致改革設(shè)定的目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)與法律的密切相關(guān)度來分析，分類所有創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，需要在現(xiàn)有法治框架之下，進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。具體而言，第一批需要制定或修改的法律法規(guī)主要有:1．由國土資源部及相關(guān)機(jī)構(gòu)共同研制統(tǒng)一的農(nóng)地分類目錄。在大規(guī)模開展農(nóng)地勘查的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)地分類標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)出臺因地制宜的精細(xì)管理實(shí)施辦法?，F(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類，并規(guī)定了相應(yīng)的土地用途管理制度。依據(jù)該法，農(nóng)用地又分為耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面等;而耕地又分為一般耕地和基本農(nóng)田。這種分類標(biāo)準(zhǔn)盡管已經(jīng)較為詳盡，但仍有不足之處，主要表現(xiàn)在注重土地用途的類型化區(qū)分，而忽略了土地的規(guī)模與地形地貌差異性特征，因此，亟待建立科學(xué)合理的農(nóng)地分類目錄以指導(dǎo)全國農(nóng)地改革。2．制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興法律制度。充分借鑒日本和我國臺灣地區(qū)成熟的立法經(jīng)驗(yàn)和立法技術(shù)，制定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興法》和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法律法規(guī)。法律設(shè)定要注重建立和實(shí)施以用途為導(dǎo)向的農(nóng)地利用主體制度、農(nóng)地轉(zhuǎn)讓與退出補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)對土地進(jìn)行集約化經(jīng)營，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。3．修改現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。突破現(xiàn)有“一刀切”的農(nóng)村土地所有權(quán)屬模式，在堅(jiān)持集體所有權(quán)的前提下，將農(nóng)民宅基地、自留地和自留山及部分貧瘠非耕地劃歸農(nóng)民所有或占有，明確賦予這類土地的流轉(zhuǎn)權(quán)。對農(nóng)民轉(zhuǎn)讓這類土地設(shè)立限制性條件，例如將農(nóng)民在城鎮(zhèn)或農(nóng)村取得穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)收入作為前置條件。在交易土地時(shí)限定土地用途。設(shè)定科學(xué)合理的農(nóng)地征用的條件和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擇機(jī)對《憲法》、《民法通則》和《物權(quán)法》相關(guān)法條作出補(bǔ)充修改。4．完善農(nóng)村社會保障制度。將農(nóng)地管理納入到農(nóng)村社會保險(xiǎn)、救助、福利和優(yōu)撫范疇，在國家規(guī)劃內(nèi)的扶貧增收、生態(tài)移民和扶貧性移民、大規(guī)模國土綠化的整體框架內(nèi)統(tǒng)籌解決，對流通性較差的農(nóng)地以國家出資購買的方式將其列入國土整治和森林建設(shè)規(guī)劃，將扶貧攻堅(jiān)、移民安置與城鎮(zhèn)化率的提高，以及農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程綜合協(xié)同推進(jìn)。5．制定和修改農(nóng)村基層自治條例及相關(guān)法律規(guī)定。在村社設(shè)立農(nóng)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)自律的功能;為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供行業(yè)服務(wù)，以培育新型農(nóng)村市場。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域的專業(yè)化合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的互助合作，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的市場適應(yīng)性和競爭能力。

注釋:

①按賀雪峰教授在《地權(quán)的邏輯Ⅱ》中的觀點(diǎn)，城郊農(nóng)地的非農(nóng)使用增值源于級差地租的價(jià)值體現(xiàn)，但這種價(jià)值的實(shí)現(xiàn)源于整個(gè)社會尤其是城市居民及農(nóng)村務(wù)工人員共同勞動(dòng)推進(jìn)城市發(fā)展的結(jié)果，因此由此推動(dòng)的城市用地增值部分不應(yīng)該由偶然地居住于城郊的農(nóng)民獨(dú)享，而應(yīng)該由參與創(chuàng)造這個(gè)時(shí)代的全體社會成員共享，這和羅爾斯的觀點(diǎn)是一致的。

②自然屬性是指土地所在的地理位置是否為平原、山地、丘陵等;土地性質(zhì)是指根據(jù)我國土地法律規(guī)定劃分的耕地和非耕地之分，也包括基本農(nóng)田與非基本農(nóng)田的劃分。

③所謂釋放時(shí)間就是讓農(nóng)民可以自由支配勞動(dòng)時(shí)間，釋放空間就是農(nóng)民可以離開土地，釋放身份就是農(nóng)民不再是一種國民身份而是一種可供選擇的職業(yè)。

［1］陳少峰:正義的公平［M］．北京:人民出版社，2009．

［2］韓志明:權(quán)力的恣意與權(quán)利的貧困:構(gòu)建和諧社會的二維分析［J］．社會主義研究，2008，1．

［3］周輔成．西方倫理學(xué)名著選輯(下)［M］．北京:商務(wù)印書館，1987．

［4］文長春．正義:政治哲學(xué)的視界［M］．哈爾濱:黑龍江大學(xué)出版社，2010．

［5］陳傳勝．馬克思恩格斯的公平正義觀研究［M］．合肥:合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2011．

［6］閆愛國．社會主義初級階段理論淺析［J］．黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，4．

［7］［美］約翰·羅爾斯．正義論［M］．何懷宏、何包鋼、廖申白譯．北京:中國社會科學(xué)出版社，2009．

［8］尹中立．住房掠奪了居民10萬億財(cái)富致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡［N］．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2010-3-20(4)．

［9］周保松．自由人的平等政治［M］．上海:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2010．

［10］馬新文．阿瑪?shù)賮啞ど臋?quán)利貧困理論與方法評述［J］．國外社會科學(xué)，2008，2．

［11］趙忠升．“三農(nóng)”問題的核心:農(nóng)民的權(quán)益和能力［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012，11．

［12］賀雪峰．地權(quán)的邏輯Ⅱ——地權(quán)變革的真相與謬誤［M］．北京:東方出版社，2013．

［13］［印度］阿瑪?shù)賮啞ど宰杂煽创l(fā)展［M］．任頤，于真譯．北京．中國人民大學(xué)出版社，2002．

Farm land Confirmation of Real Right Reform in China——from the Dimension of Justice

Yang Qing-yu Gao Jun
(Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120)

All farm land ownership system in China has been a common focus theory and academia since the reform and opening up，the farmland ownership structure is the core of the farmland system．Farmland counterpoising truly is the precondition of security and farmer＇s rights and interests．In the original system of urban and rural dual structure of Chinese society gradually disintegrated，market-oriented dual structure between urban and rural areas step by step in the process of construction，long-term adherence to the“one size fits all”since all the ownership of farmland system gradually lost justice foundation，the reason is that it is out of the land natural attribute，and the actual productivity level of our current rural does not adapt．Bentham，Rawls＇s justice with efficiency，freedom of inspection tools，while Marx＇s concept of fairness and justice is the free comprehensive development provides a scientific and reasonablemethod of investigation．All our country academic circles in recent years，the study reveals that the current farmland ownership inherent institutional defects．Earthy land ownership to classify all the establishment of innovation mechanism，to fully stimulate the vitality of land resources and labor subject，farmer＇s equitable access to agricultural land property rights．The rule of law as the engine of social change in the new mechanism of rural land ownership has an irreplaceable role and function，of course，one characteristic of related supporting system to establish also．

farmland confirmation of real right;dimension of justice;classification to identify ownership

DF451

A

1002—6274(2015)06—030—07

(責(zé)任編輯:黃春燕)

本文系岳彩申教授主持的2012年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“民間借貸與非法集資風(fēng)險(xiǎn)防范法律研究”(12JD038)、胡元聰教授主持的2012年國家社科基金青年項(xiàng)目“農(nóng)村消費(fèi)信貸促進(jìn)法律機(jī)制研究”(12CFX071)的階段性成果。

楊慶育(1956-)，男，湖南常德人，管理學(xué)博士，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，重慶市人大常委會副主任，研究方向?yàn)檗r(nóng)村土地制度;高軍(1971-)，男，重慶開縣人，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院博士研究生，重慶市人民檢察院政治部干部教育培訓(xùn)處副處長，研究方向?yàn)檗r(nóng)村土地制度。