再論社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

肖建平

（湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062）

再論社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

肖建平

（湖北省社會(huì)主義學(xué)院，湖北 武漢 430062）

社會(huì)主義協(xié)商民主的形成與發(fā)展，是一個(gè)在探索與西方民主政治發(fā)展不同道路的實(shí)踐中關(guān)于中國(guó)民主政治的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)增量發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程，其發(fā)端在于依托中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而產(chǎn)生的政黨協(xié)商，并在治國(guó)理政的實(shí)踐中逐步向社會(huì)協(xié)商擴(kuò)展。社會(huì)主義協(xié)商民主作為一種同構(gòu)異形的協(xié)商民主，既有深厚的本土資源，又在方法論上借鑒了西方的理論與經(jīng)驗(yàn)，共同塑造了社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵。但是，社會(huì)主義協(xié)商民主有其鮮明的特色和內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

社會(huì)主義；協(xié)商民主；基本內(nèi)涵；同構(gòu)異形

近年來(lái)，協(xié)商民主作為社會(huì)主義民主政治中一種新的政治形態(tài)和政治文明發(fā)展中新的進(jìn)步狀態(tài)，在國(guó)內(nèi)政治生活中逐漸成為一種非常活躍且日趨成熟的民主形式，正逐步由功能性協(xié)商走向制度化協(xié)商而成為中國(guó)政治生態(tài)中的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。從世界范圍的協(xié)商民主體系來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主具有同構(gòu)異形的獨(dú)特特征。把握社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵，有助于推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)而樹立中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的道路自信、理論自信和制度自信。

一、同構(gòu)性：社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史屬性

民主形式需要有與之相符合的政治文化。社會(huì)主義協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主其同構(gòu)性在于：一是都植根于本土傳統(tǒng)的政治文化基礎(chǔ)之上；二是都在探索治國(guó)理政的政治文明成果。

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主植根于我國(guó)的基礎(chǔ)文化之上

社會(huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)的蓬勃發(fā)展有其必然的文化根基：一方面，是中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化；另一方面，是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成的民主政治文化。

社會(huì)主義協(xié)商民主有其深厚的傳統(tǒng)文化根基。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中關(guān)于“民胞物與”、“仁民愛物”、“人皆可為堯舜”的思想瑰寶，為協(xié)商議政的歷史傳統(tǒng)鋪墊了深厚的文化淵源和民族共識(shí)。歷史上很早就有“明堂議事”的傳說(shuō)，到宋朝又出現(xiàn)了登聞鼓院和登聞檢院。中國(guó)政治傳統(tǒng)中的這些經(jīng)驗(yàn)和案例，都可視作中國(guó)協(xié)商議政的淵藪與根基?！皬哪撤N意義上講，正是中國(guó)傳統(tǒng)、中國(guó)智慧構(gòu)成了社會(huì)主義協(xié)商民主在當(dāng)代中國(guó)生發(fā)成長(zhǎng)的文化根由”［1］?？梢哉f(shuō)，中國(guó)傳統(tǒng)文化的鋪墊，為中國(guó)在西方民主話語(yǔ)霸權(quán)下開創(chuàng)獨(dú)具特色的協(xié)商民主形式，提供了可資借鑒的思想資源和歷史經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨文化具有重視協(xié)商議政的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新民主主義革命時(shí)期，即提出了“幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合專政”的主張和長(zhǎng)期與黨外人士協(xié)商合作的理念，同時(shí)，開創(chuàng)了“三三制”協(xié)商議政的局部試驗(yàn)。1948年“五一口號(hào)”的發(fā)布，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的新型政黨關(guān)系，通過(guò)民主合作推動(dòng)了協(xié)商建國(guó)。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的成立，是中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。之后，中國(guó)在社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)作上進(jìn)行了積極的探索。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度則順理成章地成為社會(huì)主義協(xié)商民主的主要制度載體。改革開放以來(lái)，在建立健全選舉民主制度的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政協(xié)、政府、基層組織、社會(huì)組織等領(lǐng)域的協(xié)商機(jī)制和實(shí)踐不斷豐富，最大限度地實(shí)現(xiàn)了人民民主，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。可以說(shuō)，協(xié)商民主作為一種內(nèi)生的政治形態(tài)，在中國(guó)有其內(nèi)在的土壤和基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主在探索治國(guó)理政的政治文明成果

社會(huì)主義協(xié)商民主面臨著西方協(xié)商民主理論的沖擊，因此，必須充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的比較優(yōu)勢(shì)。西方在研究中國(guó)現(xiàn)代化的視野中，存在著“沖擊——回應(yīng)”的“西方中心主義”和“中國(guó)中心主義”兩種基本模式。以社會(huì)主義協(xié)商民主為例，亦存在著兩種不同的觀察視角：或片面強(qiáng)調(diào)西方協(xié)商民主的優(yōu)越性而忽視社會(huì)主義協(xié)商民主的本土性；或片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特性而否認(rèn)西方協(xié)商民主理論的借鑒作用，這兩種觀點(diǎn)都是不可取的。西方協(xié)商民主理論是對(duì)全球化背景下多元文化沖突、自由主義代議制民主困境以及現(xiàn)代社會(huì)下行政權(quán)擴(kuò)張而帶來(lái)的新問(wèn)題的回應(yīng)，而社會(huì)主義協(xié)商民主則起始于政黨協(xié)商進(jìn)而發(fā)展到社會(huì)協(xié)商從而形成的一個(gè)多層次相結(jié)合的協(xié)商民主體系。二者在邏輯起點(diǎn)、具體指涉以及價(jià)值追求等方面都存在著明顯差異。但是，對(duì)于治國(guó)理政、探索民主政治的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)政治參與、保障人民民主權(quán)利、約束權(quán)力而言，又具有殊途同歸之處，是中西方根據(jù)不同國(guó)情而在探索政治文明成果方面進(jìn)行的民主實(shí)踐。盡管中西方協(xié)商民主不是同步發(fā)生的，甚至中國(guó)在實(shí)踐層面上是更早進(jìn)行的，而且其在具體內(nèi)容及運(yùn)行機(jī)制上歧義顯著，但是，直到西方協(xié)商民主理論引入中國(guó)后，參照西方協(xié)商民主理論的范式，社會(huì)主義協(xié)商民主才增強(qiáng)了理論自覺與理論規(guī)范，才形成了相應(yīng)的社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系。從某種程度上講，中西方在民主政治發(fā)展道路探索的層面上，同時(shí)選擇了協(xié)商民主這一民主形式，在協(xié)商民主上呈現(xiàn)出交叉重合。以此而言，清醒地認(rèn)識(shí)中西方協(xié)商民主的同異，超越“沖擊——回應(yīng)”的“西方中心主義”和“中國(guó)中心主義”這兩種模式，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主既有中國(guó)本土的經(jīng)驗(yàn)支撐，也有全球視野的理論根基，即社會(huì)主義協(xié)商民主與全球協(xié)商民主的發(fā)展具有同構(gòu)性。以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托的社會(huì)主義協(xié)商民主，“這一民主模式基本上還是植根于中國(guó)獨(dú)特的歷史與現(xiàn)實(shí)的政治資源之上。因此，以西方審議（協(xié)商）民主為基本模式來(lái)改造和構(gòu)建中國(guó)的民主模式，顯然是做不到的”［2］。為此，在理論和實(shí)踐上，不僅不能片面地突出中西方協(xié)商民主的不同形式，更要堅(jiān)持“三個(gè)自信”，認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主一樣，都是一個(gè)探索符合本國(guó)國(guó)情的民主政治成長(zhǎng)過(guò)程，都是追求政治文明成果的積極探索。

二、異形論：社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性

社會(huì)主義協(xié)商民主的形成與發(fā)展，是一個(gè)在探索與西方民主政治發(fā)展不同道路的實(shí)踐中關(guān)于中國(guó)民主政治的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)增量發(fā)展的漸進(jìn)過(guò)程，這一形成過(guò)程塑造了社會(huì)主義協(xié)商民主的理論品質(zhì)和發(fā)展屬性，彰顯了社會(huì)主義協(xié)商民主在全球協(xié)商民主體系中“異形”的中國(guó)特色。

（一）從社會(huì)主義協(xié)商民主的理論形成來(lái)看

西方協(xié)商民主是在票決民主充分發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的，即先有票決民主后有協(xié)商民主。而社會(huì)主義協(xié)商民主，在新中國(guó)成立之初則是與票決民主同步發(fā)展的。

1949年新政協(xié)的召開，政治協(xié)商成為一種制度化的民主形式。1954年，隨著第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)和第二屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開，以人民代表大會(huì)為主要載體的選舉民主和以人民政協(xié)為主要載體的協(xié)商民主成為新中國(guó)人民民主的兩種主要形式。1991年3月23日，江澤民同志《在七屆全國(guó)人大四次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)七屆四次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話》中提出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)力與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無(wú)可比擬的，也是他們所無(wú)法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！保?］這一論述發(fā)展了黨的十三大關(guān)于協(xié)商民主思想的精神，第一次明確地把選舉和協(xié)商并列為社會(huì)主義民主的兩種重要形式，成為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展歷程中的一個(gè)標(biāo)志性事件。進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)主義協(xié)商民主理論加速發(fā)展，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》以及《中國(guó)的政黨制度》白皮書的發(fā)表，均標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主理論的基本形成。2012年，黨的十八大對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主概念和理論的重要闡述和部署，標(biāo)志著社會(huì)主義協(xié)商民主理論的正式確立。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步發(fā)展了社會(huì)主義協(xié)商民主理論，為健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供了指導(dǎo)思想。

由此來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主是在與票決民主相互呼應(yīng)、相互促進(jìn)的過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)并逐步完善的。

（二）從社會(huì)主義協(xié)商民主的層次體系來(lái)看

結(jié)合歷史發(fā)源以及社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)踐，本文在“國(guó)家—社會(huì)”的框架下，在確定黨和政府作為一個(gè)既定的協(xié)商主體的情形下，按照協(xié)商對(duì)象的不同，將社會(huì)主義協(xié)商民主分為政黨協(xié)商和社會(huì)協(xié)商兩大類。

所謂政黨協(xié)商，特指中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士，通過(guò)民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等形式，就國(guó)家大政方針、國(guó)家事務(wù)管理等方面的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，以及中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士，通過(guò)政協(xié)各種會(huì)議、專題調(diào)研報(bào)告、政協(xié)委員提案等形式，就國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。政黨協(xié)商的主要特點(diǎn)是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、合作共事。從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，政黨協(xié)商是中國(guó)協(xié)商民主發(fā)展較為成熟且有系統(tǒng)制度支撐的一個(gè)重要領(lǐng)域。政黨協(xié)商是中國(guó)多黨合作的具體運(yùn)用，是我國(guó)獨(dú)有的協(xié)商民主形式，也是與西方協(xié)商民主最大的不同之處，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。所謂社會(huì)協(xié)商，即黨和政府在決策之前和決策實(shí)施過(guò)程中，以社會(huì)或公眾為不特定主體而發(fā)生的協(xié)商行為，其協(xié)商的具體內(nèi)容包括立法、行政、基層自治等層面的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)。

在社會(huì)主義協(xié)商民主運(yùn)行的實(shí)踐中，存在著一種特殊的協(xié)商民主形式，即在工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織中所開展的協(xié)商民主。這些群團(tuán)組織介乎政府與社會(huì)組織之間，是半官方的社會(huì)組織。當(dāng)其以官方身份與社會(huì)開展協(xié)商以及作為半官方組織與政府開展協(xié)商時(shí)，則歸屬于社會(huì)協(xié)商；但是，當(dāng)其作為官方組織時(shí)，其與政府進(jìn)行的協(xié)商則是一個(gè)行政過(guò)程，而并非協(xié)商民主的范疇。

同時(shí)，有部分研究者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主除政黨協(xié)商和社會(huì)協(xié)商外，還包括基層協(xié)商民主。從基層民主的具體情況來(lái)看，其首先是建立在基層選舉民主基礎(chǔ)之上的?；鶎用裰鬟\(yùn)行過(guò)程中的協(xié)商，屬于基層自治的范疇。如果在黨和政府作為一方主體參與協(xié)商的過(guò)程中，這種協(xié)商形式則可納入社會(huì)協(xié)商的范疇。因此，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義協(xié)商民主主要分為政黨協(xié)商和社會(huì)協(xié)商。

從社會(huì)主義協(xié)商民主的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，其發(fā)端在于依托中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而產(chǎn)生的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線層面的協(xié)商民主，即政黨協(xié)商，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐中，逐步由政黨協(xié)商擴(kuò)展到社會(huì)協(xié)商，這是與西方協(xié)商民主截然不同的發(fā)生機(jī)制和發(fā)展道路。

（三）從社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性來(lái)看

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是運(yùn)用馬克思主義對(duì)我國(guó)民主政治實(shí)踐的理論升華和偉大創(chuàng)造。社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)規(guī)定性有三個(gè)層面：一是社會(huì)主義協(xié)商民主體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，是社會(huì)主義民主政治的重要形式；二是社會(huì)主義協(xié)商民主有堅(jiān)實(shí)的制度保障、法律保障和政治保障，是中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，黨和政府科學(xué)決策、民主決策的重要途徑；三是社會(huì)主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的新型民主形式，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)主義民主的根本政治原則。

此外，我們還可以從協(xié)商民主與選舉民主的關(guān)系來(lái)分析社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性。盡管二者分屬于間接民主與直接民主，但是，這兩種民主形式在我國(guó)共生共存、交叉融合、共同發(fā)展，選舉民主與協(xié)商民主呈現(xiàn)出互動(dòng)雙贏的態(tài)勢(shì)。“在政治層面，兩種民主形式的互動(dòng)效應(yīng)能夠促進(jìn)政治現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定；在社會(huì)層面，其效應(yīng)能夠促進(jìn)社會(huì)和諧與繁榮；在文化層面，其效應(yīng)能夠培育公民文化，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承與轉(zhuǎn)化”［4］。

由此來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主共同構(gòu)成人民民主的兩種基本形式，其本質(zhì)是新的歷史條件下馬克思主義民主理論在中國(guó)的發(fā)展與實(shí)踐。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主的基本特征

（一）理論的實(shí)踐性

與西方協(xié)商民主相比，社會(huì)主義協(xié)商民主走的是一條從實(shí)踐到理論、在實(shí)踐過(guò)程中提煉和建構(gòu)理論的道路，能更有效地實(shí)現(xiàn)政治參與的廣泛性和有序性，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的高度統(tǒng)一，具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)生命力。社會(huì)主義協(xié)商民主并不是以協(xié)商作為實(shí)現(xiàn)民主的最終目的，而是要將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于協(xié)商的全過(guò)程，通過(guò)協(xié)商使執(zhí)政黨能夠更好地了解和尊重人民的權(quán)利，從而更加有力地團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，充分保障他們的權(quán)利，從而集中體現(xiàn)社會(huì)主義民主的優(yōu)越性。

（二）主體的廣泛性

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道”，“加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商”，“積極開展基層民主協(xié)商”。這些表述基本上把中國(guó)社會(huì)方方面面的力量都涵蓋到了社會(huì)主義協(xié)商民主的主體范疇。

社會(huì)主義協(xié)商民主，基本形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心主體，各民主黨派為重要主體，各級(jí)人大和政府、各類社會(huì)組織和人民群眾廣泛參與的主體構(gòu)成。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，既是多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)者，又是人民政協(xié)的重要參加單位；各級(jí)黨委既是協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)者，又是最重要、最核心的協(xié)商主體。作為參政黨各民主黨派是多黨合作的主要成員，也是人民政協(xié)的重要參加單位，其主要職能就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，主要是選舉民主的載體，但是，兼容也吸納協(xié)商民主，使選舉民主和協(xié)商民主相得益彰，人大理應(yīng)成為重要的協(xié)商主體。各級(jí)政府更是社會(huì)主義協(xié)商民主的直接參與者，是社會(huì)協(xié)商中最重要的主體。人民群眾通過(guò)協(xié)商進(jìn)行政治參與，行使民主權(quán)利，是協(xié)商民主的相對(duì)方與重要參與者。

（三）形式的多樣性

社會(huì)主義協(xié)商民主從協(xié)商形式來(lái)看，具有多樣化、多渠道、多層次的特點(diǎn)，政黨協(xié)商是其主要渠道。隨著中國(guó)社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主理論不斷完善，制度化、規(guī)范化和程序化程度不斷加深，逐步形成了一個(gè)完整的多層次、多重制度構(gòu)架的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。

在協(xié)商范圍上，社會(huì)主義協(xié)商民主是極其廣泛的。在中國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng)造了許多行之有效的協(xié)商機(jī)制，發(fā)展了各種各樣的實(shí)踐形式，協(xié)商的范圍涵蓋了國(guó)家與地方立法、中央和地方政府決策、農(nóng)村和城市的社區(qū)治理、企業(yè)管理等方面。

在協(xié)商渠道上，社會(huì)主義協(xié)商民主主要以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度依托，通過(guò)人大、政協(xié)、黨際交往等渠道進(jìn)行，也包括了基層民主中的群眾直接協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派（包括無(wú)黨派人士）之間的協(xié)商既可以通過(guò)民主協(xié)商會(huì)、高層談心會(huì)、雙月座談會(huì)和書面建議或約談等方式進(jìn)行直接的政治協(xié)商，也可以通過(guò)人民政協(xié)與各人民團(tuán)體、各界別代表共同協(xié)商；公眾既可以通過(guò)人大代表與人大這個(gè)集體性主體進(jìn)行協(xié)商，也可以通過(guò)立法聽證會(huì)等方式與人大進(jìn)行直接協(xié)商；在基層民主自治的實(shí)踐中，群眾之間、群眾與基層政府之間更是在進(jìn)行著面對(duì)面的直接協(xié)商。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派（包括無(wú)黨派人士）之間的協(xié)商是主要渠道。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派（包括無(wú)黨派人士）之間的協(xié)商，既廣泛而集中地代表了中國(guó)人民的根本利益訴求，又對(duì)中國(guó)社會(huì)有著巨大的影響力，可以直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的解決，能夠很好地把民主協(xié)商的結(jié)果轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。

（四）制度的規(guī)范性

社會(huì)主義協(xié)商民主在其發(fā)展與實(shí)踐的歷程中，形成了多重制度構(gòu)架相互支撐的制度體系。在頂層制度設(shè)計(jì)層面，搭建了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一主要制度載體；在具體的支撐制度方面，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨黨建機(jī)制和高素質(zhì)參政黨建設(shè)機(jī)制、政府信息公開制度、黨際監(jiān)督制度以及許多地方正在探索完善的政治協(xié)商工作規(guī)程等一系列促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主規(guī)范化發(fā)展的制度體系，從而凸顯了社會(huì)主義協(xié)商民主的制度規(guī)范性。

（五）目的的公共性

從參與的主體看，在政黨協(xié)商中，突出地反映了社會(huì)主義民主在謀求最廣大人民群眾的根本利益的同時(shí)，兼顧社會(huì)特殊群體的利益；在社會(huì)協(xié)商中，既要尊重“多數(shù)決定”原則，也要照顧少數(shù)群體的利益訴求，從而能夠“最大限度地反映和照顧各方面利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益最大化，是雙贏或多贏”［5］，從而構(gòu)建協(xié)商共治的政治運(yùn)行機(jī)制。

從協(xié)商的具體內(nèi)容看，社會(huì)主義協(xié)商民主以國(guó)家大政方針和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體事務(wù)為主要內(nèi)容，既在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做大社會(huì)整體福祉，更在于推動(dòng)公平分配，維護(hù)社會(huì)公正。

四、社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

從同構(gòu)異形理論來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主既與世界民主政治發(fā)展潮流相吻合，又是一種符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、與現(xiàn)階段發(fā)展相適應(yīng)的民主形式，也是符合國(guó)家治理的發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。同時(shí)，社會(huì)主義協(xié)商民主還具有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)。

第一，體系的全面性。從社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展來(lái)看，逐步由政黨協(xié)商拓展到社會(huì)協(xié)商諸層面，在其構(gòu)建之初，即搭建了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一制度平臺(tái)，從而從政黨政治的層面奠定了協(xié)商民主的基本框架，使其具備了良好的政治體系支撐?！岸帱h合作和政治協(xié)商制度作為中國(guó)歷史傳統(tǒng)的資源，提供了別的國(guó)家所沒(méi)有的民主政治生長(zhǎng)空間”，“多黨合作和政治協(xié)商制度充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的中國(guó)特色”［6］，在這一制度框架下，由政黨協(xié)商逐步推進(jìn)到社會(huì)協(xié)商層面，融合了政黨政治、精英政治和大眾政治等諸多政治形態(tài)的有利因素，在國(guó)家權(quán)力和社會(huì)公眾之間建立了有效的制度化溝通渠道，使協(xié)商民主真正落地生根，避免了社會(huì)主義協(xié)商民主的碎片化發(fā)展。

第二，運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同性。以政黨協(xié)商為主要形式的社會(huì)主義協(xié)商民主，其建立的根基是立足于長(zhǎng)期和諧的政黨關(guān)系基礎(chǔ)上的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，“在一定意義上講，中國(guó)多黨合作制度的制度優(yōu)勢(shì)就在于其非對(duì)稱性”［7］。這一非對(duì)稱性的政黨制度追求發(fā)展的穩(wěn)定性以及運(yùn)作的協(xié)同性，有效地避免了西方競(jìng)爭(zhēng)性民主帶來(lái)的相互傾軋、政權(quán)頻繁更迭等種種弊端。從社會(huì)協(xié)商層面上看，社會(huì)主義協(xié)商民主追求政治認(rèn)同基礎(chǔ)上政治資源的優(yōu)化配置，暢通表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)各方利益共同發(fā)展，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從而維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，避免了西方民主中“變動(dòng)的多數(shù)”造成的對(duì)少數(shù)利益的忽視。

第三，功能的有效性。民主政治的生命不僅在于制度構(gòu)建，而且在于在政治生活中運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。社會(huì)主義協(xié)商民主呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、形式多樣、程序規(guī)范的特色。從社會(huì)主義協(xié)商民主的要素上看，其具有多元性、包容性、共識(shí)性與現(xiàn)實(shí)性等內(nèi)在特點(diǎn)，各政黨、人大、政府、人民政協(xié)、社會(huì)或公眾均能在這一套體系完整的制度框架下，就國(guó)家大政方針和社會(huì)事務(wù)通過(guò)協(xié)商對(duì)話、溝通交流等形式，達(dá)成交叉重疊共識(shí)。同時(shí)，良好的互動(dòng)機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制也確保了協(xié)商結(jié)果能夠付諸實(shí)施。在決策與實(shí)施的過(guò)程中，能有效地維護(hù)共同利益，促進(jìn)社會(huì)公正，避免社會(huì)主義協(xié)商民主淪為西方式的“少數(shù)人的民主”。

［1］夏澍耘.社會(huì)主義協(xié)商民主的中國(guó)智慧［J］.探索，2013（6）：72.

［2］金安平.“協(xié)商民主”：在中國(guó)的誤讀、偶合以及創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換的可能［J］.新視野，2007（5）：67.

［3］中共中央文獻(xiàn)研究室.江澤民論中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：347.

［4］虞崇勝，何志武.選舉民主與協(xié)商民主的互動(dòng)效應(yīng)分析［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2007（1）：78.

［5］石媛.社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵探析［J］.江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）：19.

［6］李后強(qiáng)，鄧子強(qiáng).協(xié)商民主與橢圓視角［M］.成都：四川人民出版社，2009：192.

［7］虞崇勝.非對(duì)稱性政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)［J］.理論探索，2009 （6）：21.

責(zé)任編輯：張秀紅

D62

A

1002－0519（2015）03－0035－05

2015－03－11

中央社會(huì)主義學(xué)院2014年度委托課題（zdzx1401）

肖建平（1981－），男，湖北天門人，湖北省社會(huì)主義學(xué)院教師，主要從事統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和協(xié)商民主理論研究。