四師六十八團(tuán)社區(qū)黨建的調(diào)查思考

王永松

（兵團(tuán)第四師委員會黨校新疆伊寧835000）

四師六十八團(tuán)社區(qū)黨建的調(diào)查思考

王永松

（兵團(tuán)第四師委員會黨校新疆伊寧835000）

兵團(tuán)第四師六十八團(tuán)社區(qū)通過“5+4”工作法、“三有一化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、“五心換五心”工程創(chuàng)建和諧新社區(qū)，但還存在社區(qū)黨總支核心地位凸顯不夠，黨建經(jīng)費(fèi)緊張，群眾工作難度大等問題。因此，必須健全團(tuán)場社區(qū)黨建支撐體系，創(chuàng)新團(tuán)場社區(qū)黨建工作理念，探索黨員管理新方式，提高社區(qū)黨組織服務(wù)居民的質(zhì)量，推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)。

社區(qū)黨建 調(diào)查 思考 管理模式

隨著四師團(tuán)場城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口大規(guī)模向團(tuán)部聚集，團(tuán)場社區(qū)人口急劇增加，社區(qū)的社會格局和社區(qū)利益群體發(fā)生深刻變化。如何加強(qiáng)團(tuán)場社區(qū)黨的建設(shè)，如何發(fā)揮黨組織在社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對于團(tuán)場城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、六十八團(tuán)社區(qū)的基本情況

六十八團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)轄有2個片區(qū)5個小區(qū)，20個團(tuán)直單位和駐團(tuán)單位，家庭1971戶，總?cè)丝?600人。社區(qū)設(shè)有1個黨總支，下設(shè)2個黨支部，10個黨小組，共有黨員138人。近年來，社區(qū)黨總支堅持以十八大精神為指導(dǎo)，踐行群眾路線，創(chuàng)建美麗和諧新社區(qū)，先后被兵團(tuán)授予“和諧示范社區(qū)”榮譽(yù)稱號，被四師評為“五心換五心”服務(wù)工程黨建創(chuàng)新項(xiàng)目成果獎和“先進(jìn)基層黨組織”、“創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱號。

二、六十八團(tuán)社區(qū)黨建的積極探索

1.“5+4”工作法，發(fā)揮好社區(qū)黨總支服務(wù)社區(qū)居民作用。社區(qū)黨總支推行健全制度和搭建平臺相結(jié)合的“5+4”工作法（即：完善干部學(xué)習(xí)、民主管理、民情日記、公開承諾、目標(biāo)管理5個制度，搭建文明窗口、典型示范、聯(lián)系幫扶、信息服務(wù)4個平臺），利用社區(qū)黨支部“三會一課”黨員電教化教育、愛心捐款制度、公益奉獻(xiàn)、定期聯(lián)系等制度，以及常年開展的干部“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難”活動、“我為黨旗添光彩”活動、每月1次的職工政治月課和社區(qū)廣場文化活動，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮了社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.“三有一化”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)宜居新社區(qū)。六十八團(tuán)社區(qū)黨總支堅持“三有一化”社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造社區(qū)服務(wù)陣地。社區(qū)現(xiàn)有干部職工和公益性崗位人員共78人，分別負(fù)責(zé)團(tuán)部城鎮(zhèn)居民供水、供暖、保潔、保綠、維修服務(wù)、垃圾清運(yùn)、房產(chǎn)登記、城鎮(zhèn)管理、居民服務(wù)，保證社區(qū)居民生活服務(wù)；團(tuán)場投資1150萬元，建立職工文化活動中心，保證了社區(qū)辦公、學(xué)習(xí)、文體娛樂活動有地方開展；團(tuán)場2013年給社區(qū)核撥經(jīng)費(fèi)48.05萬元（黨建工作經(jīng)費(fèi)3萬元），使開展各項(xiàng)工作有經(jīng)費(fèi)作保障；社區(qū)黨總支按照黨員居住區(qū)域建立了2個黨支部和10個黨小組，構(gòu)建了縱向到底，橫向到邊的區(qū)域化黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系新格局，做到黨建工作和居民服務(wù)全面覆蓋。

3.“五心”換“五心”，黨建服務(wù)項(xiàng)目工程暖民心。社區(qū)黨總支堅持以服務(wù)便民為宗旨，實(shí)施了用“愛心、熱心、真心、細(xì)心、耐心”換取社區(qū)居民的“放心、稱心、舒心、開心、暖心”為內(nèi)容的“五心換五心”工程。2013年，社區(qū)黨員干部為居民維修自來水故障157次，供暖故障49次，排污故障31次，移裝自來水38次，看望慰問病重黨員23人次，幫助貧困居民做好事35次，退休黨員義務(wù)為社區(qū)美化綠化163人次。

三、六十八團(tuán)社區(qū)黨建工作存在的困境

1.社區(qū)黨總支組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位凸顯不夠強(qiáng)。六十八團(tuán)社區(qū)黨總支是六十八團(tuán)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的政治保障和組織保障，是所有工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。但在實(shí)際工作中，一些單位和組織不隸屬于社區(qū)，平時與社區(qū)黨總支的信息溝通不暢、聯(lián)系缺乏、對接不足，對社區(qū)黨建的重要性認(rèn)識不足，對社區(qū)黨總支在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用認(rèn)識不足，認(rèn)為社區(qū)黨建可有可無，既不能給自身帶來利益也不會損害自身的利益；一些社區(qū)在職黨員干部對社區(qū)黨組織建設(shè)工作熱情不高、參與不多、激情不足，認(rèn)為自己歸自己的單位管理，社區(qū)黨總支管不到自己。

2.社區(qū)黨建工作在特定時間段存在“黨不管黨”現(xiàn)象。隨著六十八團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，越來越多的人口涌入到社區(qū)，社區(qū)管理在團(tuán)場城鎮(zhèn)治理和發(fā)展中扮演的角色越來越重要，工作內(nèi)容不斷增加，任務(wù)越來越重，服務(wù)對象越來越多樣。團(tuán)場有些機(jī)關(guān)科室將社區(qū)當(dāng)“腿”，通過向社區(qū)下發(fā)紅頭文件、考核指標(biāo)、規(guī)定任務(wù)等形式將調(diào)研報告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)普查、糾紛調(diào)解、計劃生育、入戶排查等不論是否是社區(qū)的工作都分派給社區(qū)，除此之外，社區(qū)還要積極做好團(tuán)場黨委安排的臨時性工作。再加上社區(qū)黨總支書記一肩挑兩責(zé)，特別是在檢查高峰期，疲于完成各種名目繁多的行政工作，使得黨總支書記抓黨建工作被淹沒，黨總支真正靜下心來研究和抓自身建設(shè)的時間不足，這就在特定的時間段造成“黨不管黨”的現(xiàn)象。

3.社區(qū)黨員管理難度加大。社區(qū)人口的快速增加，導(dǎo)致黨員人數(shù)也相應(yīng)的增長，給社區(qū)黨員管理帶來的難度呈幾何級增長。一是社區(qū)黨員構(gòu)成愈發(fā)復(fù)雜。六十八團(tuán)社區(qū)黨員隊伍由在職黨員、退休黨員、退伍黨員、下崗失業(yè)黨員等多種黨員組成，社區(qū)黨員隊伍結(jié)構(gòu)的復(fù)雜，使得社區(qū)黨員管理不像團(tuán)場機(jī)關(guān)部門黨員管理那樣單一純粹，而是問題多、難度大。二是特殊黨員管理愈發(fā)困難（特別是流動黨員和老黨員）。在市場配置資源的情況下，沒有穩(wěn)定工作的流動黨員數(shù)量明顯增加。這些人因?yàn)楣ぷ髋R時居住在這里，也因?yàn)楣ぷ魍獬錾賱t幾天多則幾月甚至是更久，對社區(qū)黨總支在思想上和空間上自然而然的就產(chǎn)生了距離，不繳納黨費(fèi)、不過組織生活、不向組織做思想?yún)R報的情況比比皆是。退休老黨員的數(shù)量也逐漸增加，有些老黨員認(rèn)為自己從崗位上退下來了，對自己的要求可以放松些了，因而不參加組織生活，給社區(qū)黨建工作帶來困局。三是專業(yè)人才不足。社區(qū)工作人員工資水平低，許多優(yōu)秀的黨務(wù)人才不愿意到社區(qū)工作，造成社區(qū)人手不足，專門管理黨員的更是不足。

4.社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)緊張。社區(qū)黨總支開展活動、節(jié)日慰問救助困難戶、黨員學(xué)習(xí)教育以及做好社區(qū)日常工作都需要大量的資金。六十八團(tuán)2013年給社區(qū)劃撥經(jīng)費(fèi)為48.05萬元，其中黨建工作經(jīng)費(fèi)3萬元，除去維持社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的日常開支，可支配的黨費(fèi)少的可憐，社區(qū)干部有心為民辦事卻因?yàn)闆]錢而告終。主要原因：一是在團(tuán)場城鎮(zhèn)化和改革進(jìn)程中，一些社會職能從團(tuán)場機(jī)關(guān)、部門、單位手中轉(zhuǎn)移到社區(qū)，但履行這些職能所需的經(jīng)費(fèi)卻沒有一起轉(zhuǎn)移過來造成經(jīng)費(fèi)鏡子。二是團(tuán)場機(jī)關(guān)部門向社區(qū)下達(dá)工作的時候卻不提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，造成社區(qū)黨組織經(jīng)費(fèi)緊張。三是社區(qū)黨組織掌握的經(jīng)濟(jì)資源短缺，創(chuàng)收微薄。

5.單一公共服務(wù)與多元居民需求導(dǎo)致社區(qū)黨總支群眾工作難度增大。團(tuán)場改革的加快，城鎮(zhèn)化的提速，社區(qū)人口快速增加，擁有相同利益訴求的人在社區(qū)內(nèi)形成利益共同體，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)多個不同的利益訴求群體，導(dǎo)致社區(qū)黨總支群眾工作難度增大。此外，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)和政治生活方面的獨(dú)立性與自主性不再像計劃經(jīng)濟(jì)時代那樣盲目、薄弱，他們會采取自己的方式去實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。單一的社區(qū)公共服務(wù)與多元的社區(qū)居民利益需求的矛盾，增加了社區(qū)黨總支群眾工作的難度。

四、對強(qiáng)化團(tuán)場社區(qū)黨建工作的思考

1.健全社區(qū)黨建支撐體系。習(xí)近平總書記曾講到：“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，社區(qū)黨組織要多措并舉，健全支撐體系。第一，人才支撐體系。人才，是社區(qū)黨建工作的重要一環(huán)，沒有人才的支持，工作無法開展。一是改革選拔任用機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)工作人員。從相關(guān)大學(xué)招聘社區(qū)管理類專業(yè)同時又熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀畢業(yè)生到社區(qū)工作，將社區(qū)居民認(rèn)可、在居民中有一定影響力、政治堅定、熟悉團(tuán)場基層管理工作的優(yōu)秀人才提拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是發(fā)揮老同志作用。讓那些剛從領(lǐng)導(dǎo)崗位、專業(yè)技術(shù)崗位上退下來的、有威望的老同志擔(dān)任兼職黨務(wù)干部，充分發(fā)揮其畢生積累的經(jīng)驗(yàn)。三是“內(nèi)”和“外”相結(jié)合。在“內(nèi)”的層面上，與本地高校（伊犁師范學(xué)院）、內(nèi)地高校（特別是沿海開設(shè)有社區(qū)管理類專業(yè)的高校）合作，在團(tuán)場社區(qū)內(nèi)部建立“校外實(shí)訓(xùn)基地”，引進(jìn)高校具備扎實(shí)理論功底的優(yōu)秀人力資源。在“外”的層面上，派遣優(yōu)秀社區(qū)工作者到外地高校接受社區(qū)管理先進(jìn)理念的培訓(xùn)，提升自身理論素養(yǎng)。第二，經(jīng)費(fèi)支撐體系。社區(qū)黨建工作的開展，需要一定經(jīng)費(fèi)作為支撐。團(tuán)場每年要劃撥一定的資金給予支持，社區(qū)自己可以利用掌握的資源進(jìn)行一些創(chuàng)收，社會各界可以捐助社區(qū)一些財、物。第三，信息化支撐體系。建立團(tuán)場有黨建網(wǎng)站，團(tuán)場社區(qū)有黨建網(wǎng)頁，社區(qū)黨員有網(wǎng)絡(luò)終端的社區(qū)黨建信息網(wǎng)絡(luò)格局，將社區(qū)黨組織開展的活動在網(wǎng)上公開，民主選舉、黨員管理等黨建工作在網(wǎng)上公開報道，接受社區(qū)居民及社會大眾的監(jiān)督。同時，建立涵蓋師、團(tuán)、團(tuán)場社區(qū)三級的“黨建工作共享平臺”，并與社區(qū)黨建有關(guān)的單位鏈接，及時實(shí)現(xiàn)信息的溝通。第四，團(tuán)場黨委支撐體系。團(tuán)場黨委作為團(tuán)場社區(qū)黨組織的上級領(lǐng)導(dǎo)，要全力支持社區(qū)黨建工作，明確社區(qū)黨組織在社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把社區(qū)黨建納入團(tuán)場改革發(fā)展的大局中，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。

2.創(chuàng)新社區(qū)黨建工作理念，打造和諧社區(qū)。習(xí)近平總書記在新疆調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，為促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展提供有力組織保證”，這要求我們必須要轉(zhuǎn)變觀念，根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新社區(qū)黨建工作。團(tuán)場社區(qū)居民構(gòu)成復(fù)雜，各基層群體、多民族共同生活，不同的文化傳承、不同的宗教信仰、不同的生活方式、不同的利益訴求會使得矛盾不斷，社區(qū)成了反映職工群眾利益訴求的“匯集地”，矛盾的“聚焦點(diǎn)”。而和諧社區(qū)主要的特征便是“管理規(guī)范、民主自治、服務(wù)完善、配套齊全、治安穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”，以建設(shè)和諧社區(qū)為社區(qū)黨建目標(biāo)，將會為團(tuán)場的改革發(fā)展和社會穩(wěn)定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.探索黨員管理模式。一是摸清理順、分類管理。對社區(qū)黨員進(jìn)行徹底的摸底排查，明確黨員具體數(shù)量，搞清黨員具體類別。對社區(qū)內(nèi)退休老黨員實(shí)行“直接管理”，利用他們豐富的黨建經(jīng)驗(yàn)、擁有的資源、社會關(guān)系為社區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。對流動黨員實(shí)行“屬地管理”，建立流動黨員之家，安排能力強(qiáng)的黨務(wù)干部負(fù)責(zé)組織流動黨員開展活動、進(jìn)行學(xué)習(xí)、過組織生活等，使他們與組織保持緊密聯(lián)系。對在職黨員實(shí)行“雙向管理”，建立與在職黨員所在單位黨組織的雙向管理制度，厘清關(guān)系，防止推諉扯皮。對困難黨員和失業(yè)黨員實(shí)行“注冊管理”，積極安排技能培訓(xùn)，使他們能重新立足社會，成功一個銷號一個。二是定時調(diào)整、務(wù)實(shí)管理。社區(qū)黨組織要根據(jù)黨建工作大環(huán)境的變化和黨員個人情況的變化定時調(diào)整，堅持從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)管理的實(shí)效性。三是破舊立新、科學(xué)管理。社區(qū)黨組織應(yīng)在繼承和發(fā)揚(yáng)以前好的管理方式的同時，與時俱進(jìn)，根據(jù)團(tuán)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來的改變開創(chuàng)新的管理辦法，增強(qiáng)管理的科學(xué)性。

4.提高社區(qū)黨組織服務(wù)居民的質(zhì)量。團(tuán)場社區(qū)黨建的目標(biāo)是筑牢黨在團(tuán)場工作的群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社區(qū)，這就要求團(tuán)場社區(qū)黨組織必須提升服務(wù)職工群眾的質(zhì)量。一是轉(zhuǎn)作風(fēng)。著力解決服務(wù)意識不強(qiáng)、方式落后、能力不足的問題，本著便民、利民、為民的思想為社區(qū)居民多辦實(shí)事、好事，多解問題、難題，發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。二是整合社區(qū)居民利益訴求與社區(qū)黨建工作。團(tuán)場社區(qū)是團(tuán)場群眾需求、社情民意、問題矛盾的匯集地，社區(qū)黨組織只有暢通訴求通道、整合居民利益訴求，才能更好的發(fā)揮服務(wù)職能。這就要求社區(qū)黨組織必須掌握社區(qū)居民的問題是什么、想法是什么、利益需求是什么，整合不同利益群體的需求，并以此作為社區(qū)黨組織開展工作的出發(fā)點(diǎn)，將社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)利益需要溶入到社區(qū)黨的建設(shè)中，從而提高社區(qū)黨組織在社區(qū)居民中的影響力。三是改變服務(wù)方式。從以往單一的物質(zhì)服務(wù)向經(jīng)濟(jì)幫助、思想幫扶、政治引領(lǐng)、文化引導(dǎo)等多元化服務(wù)發(fā)展；從以往單一的針對社區(qū)所有居民“一竿子到底”的服務(wù)向針對片區(qū)、樓棟、單元提供個性化服務(wù)、向社區(qū)特殊居民提供實(shí)打?qū)嵉奶貏e服務(wù)等多元化服務(wù)發(fā)展；從以往單一的給錢、給米、給油、給面的淺層次服務(wù)向給技術(shù)、給發(fā)財致富門路的深層次服務(wù)推進(jìn)。四是健全多層次考核制度。建立由團(tuán)場黨委考核、社區(qū)黨組織自評、駐區(qū)單位評議、社區(qū)居民考評、團(tuán)場職工群眾評價“五位一體”的考核制度，讓各方根據(jù)社區(qū)黨組織所提高的服務(wù)來評定工作業(yè)績。

[責(zé)任編輯：王開幕]

D262·3

A

1674-6287(2015)01-0077-03

2014-11-10

王永松，中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師委員會黨校教研室教師。