青海戒毒模式及其實踐意義

王勝德（青海省司法廳廳長）

強制隔離戒毒既是社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需求，也是充分發(fā)揮司法行政職能的重要支點。近年來，青海禁毒形勢嚴(yán)峻，戒毒任務(wù)十分繁重，青海省司法廳以《憲法》為遵循，以嚴(yán)格執(zhí)行《禁毒法》《戒毒條例》為根本，以創(chuàng)建現(xiàn)代戒毒模式為方向，以鞏固戒毒矯治效果、維護社會安全穩(wěn)定為目標(biāo)，著力強化戒毒管理工作的研究和實踐，戒毒場所連續(xù)6年實現(xiàn)“六無”，初步探索出了理念前瞻、方式科學(xué)、管理實用、效果顯著的“四期三法兩延伸”戒毒模式（以下簡稱青海戒毒模式），全面提升了青海戒毒管理水平。

一、青海戒毒模式的實踐意義

青海戒毒模式已經(jīng)在省內(nèi)全面推廣，并取得明顯成效。這種戒毒模式的實踐證明，建立完善、科學(xué)的戒毒矯治體系，是鞏固所內(nèi)100%戒斷率、降低所外復(fù)吸率的重要保障，對一個地區(qū)的戒毒工作具有強勁的推動作用。廣義上，青海戒毒模式是對社會治理載體的有效完善和補充，進一步強化了司法行政職能，對特定人群管理教育的有益嘗試在同一領(lǐng)域具有探索性。

一是建設(shè)法治青海的需要。十八屆四中全會對依法治國和全面加快法治社會建設(shè)提出了明確要求。青海戒毒系統(tǒng)以《禁毒法》和《戒毒條例》為根本指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)法治社會這個重大任務(wù)，在大力推進行政執(zhí)法、深化強制隔離戒毒工作、有序推動戒毒康復(fù)向深度發(fā)展、強化對社區(qū)戒毒工作指導(dǎo)等方面，進行了有益嘗試；在嚴(yán)格執(zhí)行《禁毒法》和《戒毒條例》，實現(xiàn)強制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒“三位一體”執(zhí)法體系方面，開展了積極探索；在建設(shè)集預(yù)防、強戒、醫(yī)治、康復(fù)、回歸為一體的戒毒工作體系方面，進行了深入探究；在牢固樹立規(guī)范化執(zhí)法、人文化管理、專業(yè)化戒毒、社會化矯治戒毒執(zhí)法理念方面，展開了全面實踐。

二是維護社會安全穩(wěn)定的需要。毒品是世界公害，人類文明的毒瘤。就青海而言，禁毒形勢嚴(yán)重，吸毒者年齡低齡化、職業(yè)多元化、地域擴散化，吸食化學(xué)合成毒品人員快速增加，戒毒工作壓力倍增。由毒品引發(fā)的社會治安案件和刑事案件居高不下，誘發(fā)的其他社會事件日趨增多。毒品已經(jīng)成為全面加快建設(shè)小康社會的一個巨大隱患，影響社會和諧的不安定因素。戒毒系統(tǒng)牢固樹立大局意識，責(zé)任意識，繼續(xù)探索管理新模式，服務(wù)新方式，確保場所持續(xù)安全穩(wěn)定,是強化社會治理的客觀要求。青海戒毒模式設(shè)計初衷之一，就是要充分發(fā)揮司法行政在維護社會安全穩(wěn)定中的職能作用，這是司法行政根本職責(zé)所在，也是廣大群眾的共同期望。在實踐中，這一模式的社會意義和價值已被逐漸證明。

三是深化司法行政改革的需要。黨的十八屆四中全會明確了深化司法體制改革的主要任務(wù)，作為司法改革重要組成部分，司法行政在改革中承載著重大職能和使命。在法治前提下，深度推動戒毒工作是深化司法行政改革的一項重要任務(wù)。青海戒毒模式的大量實踐說明，在法律框架內(nèi)創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，是推進司法行政改革的一條可取之路。它至少明晰了這樣幾個認(rèn)識：在法治建設(shè)中深化改革，在深化改革中推動法治建設(shè)；把職能工作置于中心工作，以服務(wù)大局助推規(guī)范化執(zhí)法；在特定的時期內(nèi)，程式化的科學(xué)管理方式有利于維護行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

四是創(chuàng)建現(xiàn)代化文明戒毒所的需要。按照習(xí)近平總書記對加強戒毒工作的重要指示，為了在實踐中充實和完善青海戒毒模式，我們提出了在全省戒毒系統(tǒng)“積極探索，創(chuàng)建現(xiàn)代化文明戒毒所的新路子”的工作目標(biāo)。這個目標(biāo)的提出應(yīng)該說符合未來戒毒工作思路，是青海省司法廳黨委審時度勢，對戒毒工作發(fā)展規(guī)律的清醒認(rèn)識和客觀把握，反映了未來戒毒工作的發(fā)展方向?，F(xiàn)代化建設(shè)說到底就是軟硬件全面提升，雖然全國目前還沒有一個標(biāo)準(zhǔn)，但實現(xiàn)戒毒治療科學(xué)化和場所安全穩(wěn)定是其中的必備條件。青海戒毒模式立足提高戒治質(zhì)量，在這方面開展了卓有成效的工作。這一模式的實踐表明，提高戒治質(zhì)量是一個龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理好嚴(yán)格管理與人文關(guān)懷、服務(wù)與管理的關(guān)系，把管理寓于服務(wù)當(dāng)中，在管理當(dāng)中體現(xiàn)以人為本的思想，努力構(gòu)建和諧的戒治環(huán)境；體現(xiàn)以人為本，就是要突出民警和戒毒學(xué)員兩個主體的作用，充分發(fā)揮和調(diào)動兩個主體的積極性。一個是干警的主導(dǎo)作用，要引導(dǎo)干警主動研究戒毒學(xué)員的動機、需求、行為，準(zhǔn)確把握生理、心理特點，采取針對性有效措施。另一個是提高戒毒學(xué)員的內(nèi)在動力，把“要我戒”變?yōu)椤拔乙洹保@是一個根本性的改變。其核心就是通過提高戒毒質(zhì)量、提高場所安全穩(wěn)定的系數(shù)，向質(zhì)量要安全。

二、青海戒毒模式的特點

青海戒毒模式針對戒毒者在生理脫毒期、身心康復(fù)期、常規(guī)矯治期、回歸適應(yīng)期四個階段的不同情況，科學(xué)采取分類戒毒法、康復(fù)訓(xùn)練法、互相鞏固法全面提高戒治實效，通過解除強制隔離戒毒人員自愿到康復(fù)場所進行回歸社會前的適應(yīng)性康復(fù)體驗延伸和對戒毒人員回歸后的后續(xù)照管延伸，不斷鞏固所內(nèi)戒毒成果，努力降低復(fù)吸率，實現(xiàn)強制隔離戒毒、戒毒康復(fù)、社區(qū)戒毒“三位一體”執(zhí)法體系的內(nèi)在融合。

青海戒毒模式堅持以人為本的理念，遵循“規(guī)范化管理、流程化矯治、科學(xué)化評估”運行規(guī)律，按照“分期管理、分類戒治、分層遞進、綜合矯治、科學(xué)評估、康復(fù)體驗、后續(xù)照管”的思路，既強調(diào)脫毒治療，消除毒癮生理依賴，促進生理功能康復(fù)，又突出減輕和消除心理依靠，促使心理和行為改善，增強戒毒者的社會適應(yīng)能力。這種模式在本質(zhì)上是現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代科學(xué)研究成果的綜合應(yīng)用，根本目的在于對戒毒者進行精神重建、道德重構(gòu)、行為重塑，全力維護社會穩(wěn)定。主要有以下7方面特點：一是分期分區(qū)注重實效。根據(jù)戒毒人員總體情況和所處不同階段的身心特點，將法律規(guī)定的2年強制隔離戒毒期限分為幾個不同的時期，每一個時期對應(yīng)特定的戒毒人員，并對他們實行分區(qū)戒治。二是分級差別待遇動態(tài)管理。根據(jù)戒毒人員的入所期限和戒毒表現(xiàn)，劃分管理等級，實行差別處遇，管理環(huán)境逐步與社會環(huán)境接軌，一方面可以逐步增強戒毒人員適應(yīng)社會的能力，符合幫助戒毒人員戒除毒癮順利回歸社會的要求，另一方面處遇的差異性可以有效激發(fā)戒毒人員的積極性，強化戒毒人員的戒毒信心和決心，有利于提高戒毒效果。三是醫(yī)療管理教育全程跟進。建立巡診、重點病人監(jiān)測預(yù)警等制度，滿足對戒毒人員生理治療需要；統(tǒng)一戒毒人員從入所到出所的各項工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程；完善以衛(wèi)生、道德、法制、職業(yè)技能等為主要內(nèi)容，以心理矯治為主要方法，以一人一策的個案教育為主要形式的教育工作機制。這些措施根據(jù)戒毒人員所處階段不同各有側(cè)重。四是著力構(gòu)建社會支持系統(tǒng)。著眼于助戒毒者順利回歸社會、防止復(fù)吸的現(xiàn)實需要，開展職業(yè)技能培訓(xùn);保障戒毒人員及其親屬探訪、探視、通話、通信等權(quán)利，暢通戒毒者與家庭成員溝通渠道，充分發(fā)揮了親情在教育感化中的重要作用;為禁毒志愿者、社區(qū)工作者等熱心于社會公益的群體參與戒毒工作提供條件，讓戒毒者感受到社會對他們的支持和接納;與戒毒者戶籍所在地公安機關(guān)和相關(guān)安置幫教部門聯(lián)系配合，積極做好有關(guān)信息報送及出所銜接工作，鞏固所內(nèi)戒毒矯治效果。五是圍繞心癮戒治資源配置優(yōu)化。戒毒是世界難題，而心癮又是復(fù)吸的根本原因。青海戒毒模式緊緊抓住心癮戒治這一突破口，進行戒毒矯治資源優(yōu)化配置，即所政管理為戒毒者提供和諧穩(wěn)定戒毒環(huán)境，服務(wù)于心癮戒治；生活衛(wèi)生工作創(chuàng)造符合戒毒者身心特點的衣食住行條件，服務(wù)于心癮戒治；醫(yī)療工作提供生理脫毒、緩解戒斷癥狀和其他疾病診療等，服務(wù)于心癮戒治。六是確立以人為本的理念。在戒毒流程中，堅持把人本理念放在首位，一方面堅持戒毒人民警察的主導(dǎo)性作用，不斷提高戒毒工作的針對性和實效性，另一方面，注重解決戒毒者戒毒動因的探討，始終把戒毒者放在主體位置，充分調(diào)動戒毒者內(nèi)在動力，堅定戒斷毒癮的信心。七是形成高效科學(xué)的教育體系。教育時間充分，開展定期集中教育，普通教育貫穿戒毒全過程；教育內(nèi)容豐富，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入戒毒教育，以道德教育為核心，讓受教人員明理、悟情、改惡，進而實現(xiàn)精神重建和道德重塑；教育形式靈活，增設(shè)靜心訓(xùn)練、束心訓(xùn)練和再造訓(xùn)練課程，進行強化教育；矯治有的放矢，建立 “一人一案”，在施教過程中，既解決共性問題，又重視個體施教；教育矯治資源廣泛利用，戒毒者通過義務(wù)勞動、假期孝敬父母等體驗式教學(xué)活動，把在所內(nèi)學(xué)到的“知”運用到實踐中的 “行”。

青海戒毒模式全面推進了青海戒毒工作管理水平，奠定了不斷創(chuàng)新的理論和實踐基礎(chǔ)，先后得到了司法部和青海省政法委領(lǐng)導(dǎo)肯定。2014年，青海戒毒工作連續(xù)6年實現(xiàn)“六無”目標(biāo)，復(fù)吸率得到有效控制；戒毒者自我控制、自我管理能力提高，開始新生活的信心和決心增強，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了“毒是戒不了的”等錯誤觀念，逐步樹立了“我要戒”的信念；所內(nèi)管理人員與戒毒者及其家屬建立了良好的關(guān)系，信任度不斷提高；政府相關(guān)部門和社會力量參與戒毒工作的力度進一步加強，為更好地開展所內(nèi)戒毒和鞏固所內(nèi)戒毒效果，實現(xiàn)“軟件”的提質(zhì)和飛躍，營造了良好的內(nèi)外環(huán)境。

三、對完善青海戒毒模式的幾點思考

戒毒事關(guān)社會安全穩(wěn)定，是法治社會建設(shè)和全面加快小康社會建設(shè)中的一項長期性重要任務(wù)和綜合性工程。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于深化司法行政工作重要指示精神，科學(xué)設(shè)計和改革戒毒管理體制，有效延伸青海戒毒模式的觸角，利用社會合力最大化發(fā)揮模式作用，將是青海戒毒工作創(chuàng)新的主要方向。重點要在以下5方面下功夫：

一是促進成果快速轉(zhuǎn)化。經(jīng)過多年探索，強制隔離戒毒成為現(xiàn)階段戒毒的主要形式，青海戒毒模式以強制隔離戒毒為起點，貫穿于戒毒人員戒毒、康復(fù)、回歸全過程，尤其對毒癮重、難戒治、反復(fù)性強的吸毒人員戒治效果明顯。從戒毒工作愿景考慮，所內(nèi)100%戒斷率只是衡量戒毒成效的一個基本指標(biāo)，鞏固所內(nèi)戒治成果、提高抗復(fù)吸能力、有效降低復(fù)吸率是今后戒毒工作必須正視的共同難題。青海戒毒工作在實踐中雖有所得，但仍需不斷努力尋求新方法、新途徑。大力促進青海戒毒模式從所內(nèi)走向所外，逐步向康復(fù)戒毒和社區(qū)戒毒延伸，實現(xiàn)戒治成果提質(zhì)轉(zhuǎn)化，不僅對解決戒毒工作“瓶頸”問題具有探索意義，而且也是對青海戒毒模式的實踐檢驗和深化完善。

二是建立社會工作機制。青海戒毒模式的實施，重點在司法行政部門，而在配套環(huán)節(jié)需要整合社會戒毒資源和相關(guān)政府部門的支持配合。針對實踐中暴露出來的場所戒毒專業(yè)技術(shù)人員缺乏、教材資料不統(tǒng)一等問題，由司法行政部門統(tǒng)領(lǐng)，建立和專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療科研部門、教育部門、勞動技能培訓(xùn)部門等通力合作的社會工作機制，十分必要。就禁毒和戒毒工作而言，有效整合戒毒資源也是大勢所趨。

三是探索后續(xù)照管長效機制。戒治效果最終體現(xiàn)在所外。調(diào)查顯示，戒毒人員回歸社會后，如果缺乏有力的幫扶措施，極易復(fù)吸，戒治成果前功盡棄。后續(xù)照管是青海戒毒模式的重要一環(huán)，從實踐來看，建立由社區(qū)、醫(yī)療、民政、社會保障、勞動就業(yè)等多部門參與的后續(xù)照管長效機制，是順利實施青海戒毒模式、有效降低復(fù)吸率的必要保障。

四是完善戒毒管理聯(lián)動機制。戒毒是一項十分復(fù)雜的社會化工程，在全面加快建設(shè)法治社會的新形勢下，要充分發(fā)揮司法行政職能作用，綜合政府相關(guān)部門的力量，完善和健全戒毒管理工作聯(lián)動機制，創(chuàng)新戒毒管理手段和方式。一是加強和公安部門的共同執(zhí)法機制，高效解決投送條件不一、解除強戒和延長強戒掣肘等問題；二是建立與醫(yī)療科研部門、醫(yī)療專業(yè)機構(gòu)的合作機制，提高戒毒醫(yī)療水平，解決所內(nèi)戒毒專業(yè)技術(shù)人員緊缺等問題；三是建立與社區(qū)、勞動、就業(yè)等部門聯(lián)席會議制度，確保后續(xù)照管長效機制落到實處。

五是健全經(jīng)費保障機制。財政部、司法部2012年下達(dá)了《關(guān)于制定司法行政系統(tǒng)強制隔離戒毒所基本支出經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，沒有制定具體標(biāo)準(zhǔn)，要求各地司法行政部門結(jié)合支出情況與財政部門協(xié)調(diào)。青海財政總量偏小，戒毒任務(wù)繁重，現(xiàn)在的財政支付難以滿足強制隔離戒毒工作實際需要，受場所設(shè)施和經(jīng)費限制，一些必要的戒治措施、矯治手段無法正常開展，在很大程度上影響了青海戒毒模式的效果。應(yīng)積極與財政部門溝通協(xié)調(diào)，加強經(jīng)費投入，推動戒毒工作持續(xù)健康發(fā)展。