充分發(fā)揮公證職能優(yōu)勢 加快公證自身建設(shè)發(fā)展

河北省司法廳

近年來，河北省司法廳認真落實中央和司法部關(guān)于公證工作的決策部署，把公證的發(fā)展和創(chuàng)新放在服務(wù)大局、執(zhí)業(yè)為民的實踐中謀劃和檢驗，在全省開展公證機構(gòu)標準化、規(guī)范化、法制化建設(shè)和公證公信力建設(shè)，提高公證服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)全省工作大局的能力和水平。公證工作在預(yù)防矛盾糾紛、促進社會和諧、推動經(jīng)濟發(fā)展中作出了積極貢獻，贏得了黨委政府的充分肯定和社會各界的廣泛贊譽，也加強了自身的建設(shè)和發(fā)展。

一、圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮公證職能優(yōu)勢

（一）推動公證服務(wù)“三農(nóng)”向縱深發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。農(nóng)村改革是全面深化改革的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。全面推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以及加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、改善鄉(xiāng)村治理機制等具有較強的政策性、法律性，面臨著大量的法律問題和復(fù)雜的法律關(guān)系。河北省司法廳為引導(dǎo)公證機構(gòu)和公證員充分發(fā)揮智力優(yōu)勢和專業(yè)技能積極投身和服務(wù)于農(nóng)村改革，一是搭建平臺、為公證服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)造良好環(huán)境。2014年6月，省司法廳與省農(nóng)業(yè)廳主動協(xié)調(diào)、聯(lián)合召開全省農(nóng)村改革法律服務(wù)研討會，組織律師事務(wù)所、公證處與30家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂了《提供法律服務(wù)意向書》，省司法廳與省農(nóng)業(yè)廳簽署了農(nóng)村改革法律服務(wù)合作框架協(xié)議，與省委省政府農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮法律服務(wù)職能 服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的意見》；期間，開展農(nóng)村法律知識培訓(xùn)、座談交流了新時期法律服務(wù)“三農(nóng)”的方向和具體經(jīng)驗做法，有效推動了農(nóng)村法律服務(wù)深入開展。省司法廳開展公證服務(wù)“三農(nóng)”調(diào)研，總結(jié)以往公證服務(wù)“三農(nóng)”的做法、成效，分析存在問題并提出解決對策，形成調(diào)研報告上報，省領(lǐng)導(dǎo)作出批示給予肯定，此報告在省委農(nóng)工部、省委省政府農(nóng)工辦組織的全省農(nóng)村改革發(fā)展專題調(diào)研評選活動中榮獲二等獎。二是培樹典型、引領(lǐng)帶動服務(wù)“三農(nóng)”出成效。省司法廳在全省推出服務(wù)“三農(nóng)”成效突出的圍場、潤新等縣域公證處，輻射示范。目前全省縣域公證處已介入到土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地拆遷補償、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)選房搖號、農(nóng)村民主決策、換屆選舉、惠農(nóng)資金和專項補貼發(fā)放等眾多領(lǐng)域。在一些“村村通公路項目”中，公證處不辦理拆遷補償或證據(jù)保全公證，老百姓就不讓拆遷人員進家門。公證工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用和影響日益突出，僅2014年，全省辦理“三農(nóng)”類公證約16萬件，收到良好效果。三是廣建網(wǎng)絡(luò)、擴大農(nóng)村公證服務(wù)覆蓋面。推廣成安縣實行公證聯(lián)絡(luò)員做法，在全省整合司法行政資源，依托司法所、村調(diào)委會建立公證聯(lián)絡(luò)員制度，延伸了公證服務(wù)觸角。目前，全省已有72%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公證聯(lián)絡(luò)員，2014年全省各縣域公證處通過聯(lián)絡(luò)員聯(lián)絡(luò)辦理公證1萬多件。

（二）為企業(yè)“走出去”提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。借力國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出國門，開展先進技術(shù)合作，是河北省今年的工作重點?！皬娀嫱夥煞?wù)，維護我國公民、法人在海外及外國公民、法人在我國的正當權(quán)益”是黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對包括公證在內(nèi)的法律服務(wù)工作提出的明確要求。為貫徹中央《決定》精神，服務(wù)全省工作大局，河北省司法廳多次與省商務(wù)廳協(xié)商；今年4月，與省商務(wù)廳聯(lián)合召開了全省對外經(jīng)濟合作公證法律服務(wù)會議。會議邀請華藥集團、中鐵十七局、石鋼等“走出去”企業(yè)代表，石家莊市仲裁委員會，部分市司法局、商務(wù)局的同志和涉外公證處主任參加，共同就公證助推河北省企業(yè)“走出去”，特別是為企業(yè)境外投資、對外承包工程、對外勞務(wù)合作提供公證法律服務(wù)進行座談研討，找準提升涉外公證服務(wù)水平的突破口，受到參會企業(yè)的好評。會后，河北省司法廳積極爭取與省商務(wù)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮公證職能作用 進一步服務(wù)全省對外經(jīng)濟合作的指導(dǎo)意見》。河北省委、省政府多位省領(lǐng)導(dǎo)在司法廳報告上作出批示，予以肯定。近日，省司法廳又專門下發(fā)了關(guān)于《進一步做好公證服務(wù)全省對外經(jīng)濟合作工作的通知》，要求全省各涉外公證處與全省800多家涉外企業(yè)進行對接，聽取工作意見、了解服務(wù)需求、制作并發(fā)放辦理涉外經(jīng)濟公證事項“明白卡”，切實提高涉外公證服務(wù)水平，為全省涉外企業(yè)參與國際競爭、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和跨國經(jīng)營提供支持。去年以來，全省共辦理涉外公證14.2萬余件，其中，辦理合同協(xié)議、資質(zhì)證書、知識產(chǎn)權(quán)等對外經(jīng)濟合作相關(guān)公證事項1.3萬余件。

（三）積極服務(wù)全省金融改革創(chuàng)新。金融業(yè)的安全穩(wěn)定，不僅涉及金融機構(gòu)本身，還影響到企業(yè)、公民，影響到宏觀經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險不僅需要金融部門的有效監(jiān)管，還需要法律服務(wù)的保駕護航。在當前金融改革的特殊階段，公證是防范金融風(fēng)險的有效法律手段。河北省司法廳主動協(xié)調(diào)省高院、省金融辦、省銀監(jiān)局與司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于為全省金融改革創(chuàng)新 防范金融風(fēng)險提供公證法律服務(wù)的指導(dǎo)意見》。省司法廳推動各市積極落實聯(lián)合指導(dǎo)意見，指導(dǎo)公證處積極介入融資租賃、小額貸款、融資性擔保、創(chuàng)新型交易等新型金融領(lǐng)域，公證工作對規(guī)范金融活動和金融秩序提供有力的法律服務(wù)支持，在相關(guān)源頭和關(guān)鍵節(jié)點上起到了防范金融風(fēng)險、抑制金融犯罪的作用，贏得了金融部門的好評，收到良好社會效果。2014年全省辦理金融類公證10余萬件，同比增長15%。

（四）服務(wù)保障和改善民生、維護群眾合法權(quán)益。為落實黨的十八大四中全會《決定》提出的“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”，近兩年省司法廳在全省開展“公證進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動，組織公證員擔任村(居）法律顧問，定期或不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）、村居(社區(qū)）開展公證咨詢或巡回、蹲點辦證；倡議全省公證機構(gòu)重陽節(jié)期間免費為75周歲以上老人辦理遺囑公證；開展公證業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢；公證機構(gòu)全部開通節(jié)假日預(yù)約服務(wù)、暢通服務(wù)特殊人群綠色通道，為特殊人群上門服務(wù)、為困難群眾和公益事業(yè)減免服務(wù)收費，促進了公證服務(wù)均等化，使公證工作更加貼近百姓、便民利民。2014年，全省公證機構(gòu)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦證萬余件，為弱勢群體、老年人、減災(zāi)救災(zāi)、政府辦理各類公益性服務(wù)8360件，其中減免服務(wù)收費150多萬元，受到廣泛好評。

二、大力加強公證“三化”建設(shè)，推動公證工作持續(xù)發(fā)展

公證機構(gòu)沒有實力難談影響力，沒有服務(wù)能力何談服務(wù)大局。針對部分公證處尤其是縣域處建設(shè)發(fā)展步伐緩慢、基礎(chǔ)薄弱、人員短缺等影響公證長遠發(fā)展問題，河北省司法廳大力開展公證“三化”建設(shè)即公證工作標準化、規(guī)范化、法制化建設(shè)和公證公信力建設(shè)，推動了全省公證人員上規(guī)模、裝備上檔次、服務(wù)上水平、管理上力度，提升了服務(wù)京津冀一體化、服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

(一）加強基礎(chǔ)建設(shè)，為長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。為確保建設(shè)效果，河北省司法廳下發(fā)公證三化建設(shè)方案和驗收標準，多次召開工作推進會，連續(xù)3年從全省抽調(diào)骨干組成檢查組分赴各市實地檢查，省司法廳先后下發(fā)了6個公證“三化”建設(shè)檢查驗收通報，每個通報對各市局綜合點評，分達標處、基本達標處、不達標處三個等級對每個公證處逐一點評，對基本達標處和不達標處均列出不達標的原因和整改期限。“三化”建設(shè)進入尾聲時，省司法廳再次召開全省公證工作會議，部署已達標公證處查漏補缺“回頭看”、第二批基本達標公證處整改、第三批難點公證處攻堅克難以快補晚三個層面的工作。隨后，省司法廳對難點公證處逐一進行檢查，確保了公證處“三化”建設(shè)不走過場、真正達標。全省各司法局、各公證處加大協(xié)調(diào)落實力度，有的司法局向當?shù)卣畢R報省司法廳將公證處列為基本達標公證處、不達標公證處限期整改的通報，當?shù)卣谌素斘锷辖o予支持，有的撥?？罡纳乒C處業(yè)務(wù)用房和辦公設(shè)施，為公證工作開展創(chuàng)造必要條件；有的市縣司法局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，增加公證處編制，通過考錄、招聘等方式充實公證隊伍。保定市司法局在市區(qū)公證機構(gòu)調(diào)整中，爭取專項編制，協(xié)調(diào)市人社局就公證處人員招錄聯(lián)合下發(fā)文件，首期公開招錄了20名通過司法考試、年齡在35歲以下的專業(yè)人員，其中3人是碩士學(xué)位，14人從事過律師工作，改變了原市區(qū)公證處人員老化青黃不接的局面。

目前，河北省共有公證機構(gòu)175個，執(zhí)業(yè)公證員743人，公證員助理483人，公證員人數(shù)比“三化”建設(shè)前增長22%。公證員具有本科以上學(xué)歷的占83%，法律專業(yè)畢業(yè)的占78%，隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全省93%的公證處業(yè)務(wù)用房面積和功能區(qū)間設(shè)置達到了省廳“三化”建設(shè)標準。有的公證處還自購了辦公用房，98%的公證處配備了業(yè)務(wù)專用車，各公證處都對辦公場所美化亮化，機構(gòu)裝備現(xiàn)代化水平顯著提高，全省公證行業(yè)形象明顯改善，人民群眾辦證更加方便快捷。

（二）加強制度建設(shè)，為公證事業(yè)發(fā)展提供制度保障。健全的制度是公證事業(yè)健康有序發(fā)展的根本保障，良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境是公證職能作用充分有效發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。一是規(guī)范公證機構(gòu)內(nèi)部管理。行政管理、行業(yè)管理的各項制度和措施必須作用到公證處和每位公證人員才能真正落實。公證處內(nèi)部管理位于公證管理的基礎(chǔ)和前沿，公證處基礎(chǔ)管理到位就會不出問題或少出問題。河北省司法廳下發(fā)《公證處內(nèi)部管理制度指引（目錄）》，明確了公證機構(gòu)應(yīng)該建立健全哪些制度。二是出臺了一批公證規(guī)范性文件。近兩年，河北省司法廳多方征求意見，制訂下發(fā)了《河北省涉外公證工作管理辦法》《河北省涉臺公證工作管理辦法》《河北省公證復(fù)查處理辦法》《河北省公證復(fù)查爭議投訴處理實施細則》，明確了管理工作職責(zé)，規(guī)范了監(jiān)督管理程序，強化了監(jiān)督管理效能。省司法廳重新修訂了《河北省公證機構(gòu)年度考核實施細則》《河北省執(zhí)業(yè)公證員年度考核辦法》《河北省公證員助理管理辦法》，形成了以辦證質(zhì)量為中心的考評機制，引導(dǎo)公證員把更多的精力投入到提高工作質(zhì)量、工作效能、自身素質(zhì)、服務(wù)水平上來。三是積極改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境。針對公證行業(yè)存在的當事人造假、擾亂公證執(zhí)業(yè)環(huán)境、影響公證質(zhì)量的問題，河北省司法廳協(xié)調(diào)省公安廳與司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法查處擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序違法犯罪行為的意見》，對擾亂公證執(zhí)業(yè)秩序，在申辦公證過程中，偽造、變造、買賣公文、證件、印章等違法犯罪的行為依法予以打擊，有效維護了全省公證工作秩序。

（三）強化質(zhì)量監(jiān)控，為公證事業(yè)發(fā)展找準支點。去年以來，為落實司法部加強公證公信力建設(shè)的要求，河北省司法廳兩次下發(fā)加強公證公信力建設(shè)的通知，通報了發(fā)生質(zhì)量問題的5個公證處和各市到省廳信訪投訴公證案件排名情況，警示公證處珍視公證信譽；同時省司法廳對全省公證員進行輪訓(xùn)，提高公證員的道德修養(yǎng)和專業(yè)水平。為落實吳愛英部長“要推進公證規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)”要求，省司法廳下發(fā)了《河北省公證檔案信息化建設(shè)工作推進方案》，將利用3年時間對公證制度恢復(fù)重建以來，也即80年以來全省1170萬件公證歷史檔案進行數(shù)字化采集，逐步建立全省公證數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)與相關(guān)部門的資源共享，提高公證工作影響力。

三、找準癥結(jié)，正確認識公證工作中存在的困難和不足

河北省公證事業(yè)不斷發(fā)展，但也存在一些影響和制約公證工作發(fā)展的突出問題和困難：公證員短缺依然存在，公證體制改革面臨一定困難，公證工作質(zhì)量有待進一步提升。

（一）公證員短缺問題依然存在。雖然近幾年特別是公證三化建設(shè)以來，河北省通過司法考試的公證員任命人數(shù)增長較快，但全省縣域公證處公證員青黃不接、年齡老化、置換不暢、高端人才缺乏、留不住人的問題依然存在。現(xiàn)有行政體制公證處作為公證工作改革發(fā)展中的過渡形態(tài)、作為司法局的內(nèi)設(shè)科室，其管理體制和運行機制不符合《公證法》的相關(guān)制度設(shè)計。受制于編制和準入條件，進入公證處執(zhí)業(yè)必須通過司法考試和公務(wù)員考試兩道門檻。行政體制公證處的公證員仍然保留公務(wù)員身份，工資明顯低于事業(yè)體制的公證員收入，也低于需要同樣條件的法官、檢察官待遇，公證員承擔的責(zé)任風(fēng)險與報酬不成正比。有的地方把一些不適合從事公證工作的人安排到公證處工作，影響了公證隊伍職業(yè)化和公證工作開展。

（二）公證工作水平和公證質(zhì)量有待進一步提升。全省執(zhí)業(yè)公證員中本科以上學(xué)歷達到615人，但這其中有相當一部分人員學(xué)習(xí)基礎(chǔ)不扎實，知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力有一定的局限性，難以承擔高層次的公證業(yè)務(wù)，尤其是缺乏既熟悉國內(nèi)法律、又會外語懂外貿(mào)的人才。個別公證員知識更新能力不足，拿著習(xí)慣當規(guī)范，不能嚴格依法依規(guī)辦證。部分公證員責(zé)任心不強、工作不認真，甚至個別公證處和公證員受利益驅(qū)動，商業(yè)心態(tài)辦證，損害公證公信力的情況時有發(fā)生。

四、完善措施、創(chuàng)新方法，推動公證事業(yè)科學(xué)發(fā)展

針對公證工作面臨的困難和問題，在全省公證工作會議上，河北省司法廳黨委提出要采取有力措施，推動公證工作改革發(fā)展。

(一)擴大公證隊伍，提升人員素質(zhì)。省司法廳提出要把好入口。要落實國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》“事業(yè)單位新招聘工作人員，應(yīng)當面向社會公開招聘”和《河北省事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》“市直、縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位采取統(tǒng)一招聘、選聘方式”的規(guī)定，協(xié)調(diào)人事部門將各市縣公證人員的招錄工作，統(tǒng)一到各設(shè)區(qū)市組織的事業(yè)單位公開招聘工作中，堅持“招錄人員通過國家司法考試”底線，堅持公開招錄，防止有些地方把一些不適合從事公證工作的人安排到公證處并占編制，而通過司法考試的人員卻無法進入的情況。要大力開展公證職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，加強法律公證知識、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加大行業(yè)協(xié)會監(jiān)督管理力度，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范制度，打造一支信念堅定、執(zhí)業(yè)為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)公證隊伍。為解決縣域公證人員不足和高端人才匱乏問題，探索建立激勵省內(nèi)公證人員跨區(qū)流動機制，市區(qū)公證處可選派公證員到貧困地區(qū)公證處進行駐點執(zhí)業(yè)。加強京津冀公證工作協(xié)同發(fā)展，研究建立京津冀地區(qū)公證人員交流培訓(xùn)合作機制，推進區(qū)域內(nèi)專業(yè)人才集中、實力較強的公證機構(gòu)對人才匱乏、發(fā)展緩慢的公證機構(gòu)結(jié)對幫扶，促進均衡發(fā)展，提高整體服務(wù)能力，共同為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

（二）推進公證機構(gòu)體制改革，激發(fā)工作活力。在2014年全國公證工作會議上，吳愛英部長在講話中強調(diào)堅持行政體制公證機構(gòu)改為事業(yè)體制的方向；堅持公證機構(gòu)依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責(zé)任的屬性定位。公證機構(gòu)事業(yè)體制改革的方向已經(jīng)明確。鑒于有的公務(wù)員身份公證員表示寧可放棄從事多年、得心應(yīng)手的公證職業(yè)，也不放棄公務(wù)員身份，公證處將可能再次面臨人荒。為防止公證員出現(xiàn)斷層，省司法廳提出采取“老人老辦法、新人新辦法”，保留原占行政編制公務(wù)員的身份、待遇，允許其繼續(xù)在公證崗位工作，實現(xiàn)行政編制公證員的平穩(wěn)過渡。公證處的編制要用于公證員，對不具備專業(yè)素質(zhì)，不適合從事公證工作的占編人員要進行交流。要完善公證員相關(guān)福利待遇。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》和河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省事業(yè)單位績效工資實施意見的通知》規(guī)定，可由公證處發(fā)放公證人員的獎勵性績效工資部分，“獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放，采取靈活多樣的分配方式和辦法”“要堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜?！?/p>

（三）改善公證執(zhí)業(yè)環(huán)境、營造公證科學(xué)發(fā)展的社會氛圍。伴隨著國家法制建設(shè)的不斷完善，公證的法律體系完善也是一個長期的過程。在把握公證工作的基本規(guī)律和職能作用的基礎(chǔ)上，河北省司法廳將進一步制定和修改完善相關(guān)規(guī)章制度和行業(yè)規(guī)范。加強與物價局的溝通協(xié)調(diào)，盡快聯(lián)合出臺符合河北省經(jīng)濟社會發(fā)展、物價水平，與公證成本、公證員承擔的責(zé)任和執(zhí)業(yè)風(fēng)險相適應(yīng)的收費標準，加強與公安、民政等部門的溝通，健全公證員調(diào)查核實權(quán)等執(zhí)業(yè)保障，推動公證工作持續(xù)發(fā)展。