讓公平正義成為司法改革的核心價(jià)值追求

熊若愚（中共中央黨校報(bào)刊社）

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出了一系列重要改革任務(wù)。司法領(lǐng)域改革是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。截至2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)15次全體會(huì)議，審議71份文件，其中涉及司法領(lǐng)域改革的會(huì)議10次，審議文件19份，司法領(lǐng)域改革取得了重要進(jìn)展，人民群眾感受到了公平正義的陽(yáng)光，顯著提升了對(duì)改革的獲得感。

一、全面深化司法管理體制改革

《決定》第32條提出，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。這是司法領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后4次研究司法管理體制改革問(wèn)題，出臺(tái)了7份文件。

在制定司法體制改革方案方面，2014年2月28日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化司法體制和社會(huì)體制改革，要注重改革舉措的配套銜接，注重分類(lèi)推進(jìn)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂(lè)業(yè)。2015年1月30日召開(kāi)的第九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》。實(shí)施方案明確了各項(xiàng)改革任務(wù)的政策取向、責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度、成果要求，特別是注意把握了三中全會(huì)、四中全會(huì)有關(guān)司法體制和社會(huì)體制改革舉措的內(nèi)在聯(lián)系，注重統(tǒng)籌政策、方案、力量、進(jìn)度，以確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)、改革進(jìn)程前后銜接、改革成果彼此配套。強(qiáng)調(diào)必須抓住在司法體制和社會(huì)體制改革全局中居于基礎(chǔ)性和制度性地位、牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行攻堅(jiān)，以重點(diǎn)事項(xiàng)突破帶動(dòng)改革全面開(kāi)展。會(huì)議要求及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估，把解決了多少突出問(wèn)題、群眾對(duì)問(wèn)題解決的滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)司法體制和社會(huì)體制改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。

在推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)方面，2014年6月6日召開(kāi)的第三次會(huì)議審議了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。試點(diǎn)方案要求完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。所有這些都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施。試點(diǎn)工作要在中央層面頂層設(shè)計(jì)和政策指導(dǎo)下進(jìn)行，改革具體步驟和工作措施，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方積極探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。中央有關(guān)部門(mén)要支持司法體制改革工作，幫助地方解決試點(diǎn)中遇到的難題，確保改革部署落到實(shí)處。試點(diǎn)地方的黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，及時(shí)啟動(dòng)工作，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新。這次會(huì)議還審議了《關(guān)于設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的方案》，確定設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。2014年12月2日召開(kāi)的第七次會(huì)議審議了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。會(huì)議指出，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要改革舉措。這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問(wèn)題。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開(kāi)展試點(diǎn)。2015年5月5日召開(kāi)的第十二次會(huì)議研究同意山西等11省區(qū)市開(kāi)展推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類(lèi)管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革試點(diǎn)。這是繼2014年上海等7個(gè)試點(diǎn)省市后的第二批試點(diǎn)。

二、全面深化司法隊(duì)伍建設(shè)改革

《決定》第32條提出，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究，出臺(tái)了2份文件。

2015年6月5日召開(kāi)的第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》。強(qiáng)調(diào)要按照法治隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)法律職業(yè)人員的管理，把好法律職業(yè)的入口關(guān)、考試關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，提高法律職業(yè)人才選拔的科學(xué)性和公信力。這次會(huì)議還審議通過(guò)了《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見(jiàn)》。要求根據(jù)司法隊(duì)伍的職業(yè)特點(diǎn)、職位性質(zhì)、管理需要，遵循司法規(guī)律，建立符合審判、檢察人員職業(yè)特點(diǎn)的招錄機(jī)制，貫徹公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的?biāo)準(zhǔn)，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行政策傾斜，確保新錄用的審判、檢察人員具有良好的政治和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。

三、全面深化司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革

《決定》第33條提出，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)司法活動(dòng)的法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這個(gè)問(wèn)題召開(kāi)3次會(huì)議進(jìn)行研究，出臺(tái)了4份文件。

2015年4月1日召開(kāi)的第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》。要求明確登記立案范圍、規(guī)范登記立案程序、健全配套機(jī)制、制裁違法濫訴、強(qiáng)化立案監(jiān)督，逐步建立一套符合中國(guó)國(guó)情、符合司法規(guī)律的立案登記制度，堅(jiān)決杜絕“有案不立、有訴不理、拖延立案、增設(shè)門(mén)檻”等現(xiàn)象。強(qiáng)化法治意識(shí)，積極配合做好工作，堅(jiān)決杜絕干預(yù)、阻撓人民法院依法立案現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的懲治力度，依法維護(hù)正常立案秩序。2015年5月5日召開(kāi)的第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。強(qiáng)調(diào)要牢牢抓住公益這個(gè)核心，重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟，更好維護(hù)國(guó)家利益和人民利益。

2015年8月18日召開(kāi)的第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律，著力改進(jìn)審判組織形式、裁判文書(shū)簽署機(jī)制、審判委員會(huì)制度。落實(shí)法官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究法官違法審判責(zé)任，同時(shí)建立健全法官履職保護(hù)機(jī)制。這次會(huì)議還審議通過(guò)了《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》。強(qiáng)調(diào)要健全司法辦案組織和運(yùn)行機(jī)制、健全檢察委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制、明晰各類(lèi)檢察人員職權(quán)、健全檢察管理和監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格責(zé)任認(rèn)定和追究等舉措，形成對(duì)檢察人員司法辦案工作的全方位、全過(guò)程規(guī)范監(jiān)督制約體系。檢察人員應(yīng)該對(duì)其履行檢察職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，依法履職受法律保護(hù)。

四、全面深化人民陪審員、人民監(jiān)督員制度改革

《決定》第33條提出，廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)這個(gè)問(wèn)題兩次進(jìn)行研究，出臺(tái)了2份文件。

2015年2月27日召開(kāi)的第十次會(huì)議審議通過(guò)了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。要求認(rèn)真總結(jié)人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序試點(diǎn)和人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，在人民監(jiān)督員選任方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障等方面深化改革。

2015年4月1日召開(kāi)的第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》。要求通過(guò)改革人民陪審員制度，推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，圍繞改革人民陪審員選任條件和選任程序、擴(kuò)大人民陪審員參審范圍、完善人民陪審員參審案件機(jī)制、探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革、完善人民陪審員退出和懲戒機(jī)制、完善人民陪審員履職保障制度等重要環(huán)節(jié)開(kāi)展試點(diǎn)，提高人民陪審員的廣泛性和代表性，發(fā)揮人民陪審員制度的作用。

五、全面深化人權(quán)司法保障制度改革

《決定》第34條提出，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制；《決定》第32條提出，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)涉及司法公正的制度設(shè)計(jì)高度重視，將其作為加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)行了4次研究，出臺(tái)了4份文件，努力維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

2014年12月30日召開(kāi)的第八次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，這些年來(lái)，司法不公、貪贓枉法的突出問(wèn)題就發(fā)生在刑事訴訟涉案財(cái)物處置的過(guò)程中。涉案財(cái)物處置涉及不同訴訟領(lǐng)域、不同執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨地方的復(fù)雜工作，政策性、操作性要求都很高。各地區(qū)各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合，盡快探索建立涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，完善涉案財(cái)物處置信息公開(kāi)機(jī)制。加強(qiáng)境外追贓追逃工作，抓緊健全境外追贓追逃工作體制機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展追贓追逃工作。

2015年2月27日召開(kāi)的第十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》。強(qiáng)調(diào)要為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出“紅線(xiàn)”，建立防止司法干預(yù)的“防火墻”和“隔離帶”，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供制度保障。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立法律紅線(xiàn)不能觸碰、法律底線(xiàn)不能逾越的觀(guān)念，不能違法干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，不能對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。進(jìn)一步完善相關(guān)工作程序，把領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績(jī)考核體系，作為考核干部遵守法律、依法辦事、廉潔自律的重要依據(jù)。

2015年5月5日召開(kāi)的第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》。要求適應(yīng)困難群眾的民生需求，降低門(mén)檻，幫助困難群眾運(yùn)用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題。注重發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，加強(qiáng)刑事法律援助工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。要通過(guò)法律援助將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。不斷提高法律援助工作水平，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

2015年6月5日召開(kāi)的第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持從嚴(yán)管理，完善預(yù)防措施，加大監(jiān)督力度，不斷完善司法行為規(guī)范，優(yōu)化司法環(huán)境。要求司法人員自覺(jué)做公正司法的實(shí)踐者和維護(hù)者，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線(xiàn)，管好自己的生活圈、交往圈，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威。

需要特別指出的是，《決定》第34條提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立之前的2013年12月，全國(guó)人大常委會(huì)就作出重要決定，實(shí)行50多年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度終于被廢止。

六、司法領(lǐng)域改革任重道遠(yuǎn)

在盤(pán)點(diǎn)司法領(lǐng)域改革取得的突出成就的同時(shí)，也需要看到，司法領(lǐng)域改革仍然任重道遠(yuǎn)。三中全會(huì)《決定》提出的許多重要改革任務(wù)，還需要深入研究提出改革的具體辦法，都需要付出艱苦不懈的努力。例如，《決定》第30條提出的，普遍建立法律顧問(wèn)制度；完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制；建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。《決定》第32條提出的，完善司法人員分類(lèi)管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。《決定》第33條提出的，推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，錄制并保留全程庭審資料；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度?！稕Q定》第34條提出的，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，逐步減少適用死刑罪名。等等。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，研究出臺(tái)明確、具體、可操作的規(guī)范性文件，將黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)兩個(gè)《決定》確定的司法領(lǐng)域改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，讓公平正義成為核心價(jià)值追求。