建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)
——“高層智庫(kù)論壇（2014）”觀點(diǎn)綜述

王友明

（中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部，上海201204）

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)
——“高層智庫(kù)論壇（2014）”觀點(diǎn)綜述

王友明

（中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部，上海201204）

2014年12月20日，由中國(guó)浦東干部學(xué)院、光明日?qǐng)?bào)社、上海社會(huì)科學(xué)院、中共上海市委黨校聯(lián)合舉辦的“高層智庫(kù)論壇（2014）”在中國(guó)浦東干部學(xué)院召開。來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、求是雜志社、上海市政協(xié)等單位的專家學(xué)者，以及上海高校中青年教師智庫(kù)人才培訓(xùn)班學(xué)員參加了論壇。與會(huì)專家學(xué)者圍繞中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)建言獻(xiàn)策。現(xiàn)將與會(huì)專家學(xué)者發(fā)言的主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、中國(guó)特色新型智庫(kù)的功能定位

智庫(kù)是生產(chǎn)和銷售智慧或思想產(chǎn)品的服務(wù)組織。光明日?qǐng)?bào)社副總編輯李春林指出，智庫(kù)建設(shè)已被提升為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略高度的宏偉工程，高質(zhì)量的智庫(kù)為國(guó)家發(fā)展提供全局性、根本性、可操作性的戰(zhàn)略指導(dǎo)。國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平認(rèn)為，智庫(kù)首先要明確基本定位：第一是政府智囊，要為政府服務(wù)。第二是引導(dǎo)社會(huì)，引導(dǎo)輿論。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的信息，老百姓聽(tīng)誰(shuí)的，智庫(kù)要有聲音，要通過(guò)理性的分析引導(dǎo)社會(huì)理性思考。第三要成為國(guó)家軟實(shí)力的載體。智庫(kù)建設(shè)要圍繞客觀性、公共性和專業(yè)性來(lái)進(jìn)行。原中共浙江省委常委、杭州市委書記，杭州城市研究中心主任王國(guó)平談到，首先，智庫(kù)是生產(chǎn)和銷售組織，必須生產(chǎn)和銷售智慧或思想產(chǎn)品；其次，智庫(kù)是服務(wù)組織，提供智慧或思想服務(wù)產(chǎn)品，它是專門為各級(jí)各類決策者提供智慧思想理念、策略戰(zhàn)略規(guī)劃的服務(wù)組織。中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)要圍繞服務(wù)解決好八個(gè)方面的問(wèn)題：第一是服務(wù)理念問(wèn)題。第二是服務(wù)重點(diǎn)問(wèn)題，也就是要有的放矢。智庫(kù)一方面應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出決策層信得過(guò)、可操作的政策建議；另一方面應(yīng)擁有擅長(zhǎng)的研究領(lǐng)域，以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。要專業(yè)化與職業(yè)化相結(jié)合，既要高出一籌，更要獨(dú)樹一幟。第三是服務(wù)對(duì)象問(wèn)題。不僅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，還要服務(wù)社會(huì)，還能引領(lǐng)思潮。第四是服務(wù)特點(diǎn)問(wèn)題。要具有超前性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、示范性、操作性、時(shí)效性的服務(wù)特點(diǎn)。第五是服務(wù)載體問(wèn)題。要緊緊圍繞研究領(lǐng)域，以新的治理理念探索并形成模塊化研究模式，準(zhǔn)確把握決策需求，快速組織開展研究，提高課題成果質(zhì)量，加強(qiáng)政策建議的及時(shí)性和針對(duì)性。第六是服務(wù)力量問(wèn)題。智庫(kù)要注重吸引一流人才，靠一流人才打造一流智庫(kù)。第七是服務(wù)資金問(wèn)題。資金是智庫(kù)的血液，是智庫(kù)賴以生存的根本。為此，必須暢通兩個(gè)渠道：其一，探索建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制；其二，構(gòu)建鼓勵(lì)社會(huì)力量，包括基金會(huì)、企業(yè)、個(gè)人的捐助機(jī)制。今后一個(gè)時(shí)期智庫(kù)將如雨后春筍般在中國(guó)大地上滋長(zhǎng)并競(jìng)相發(fā)展，但要做好布局。上海視覺(jué)藝術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，上海社科院原黨委書記、院長(zhǎng)王榮華認(rèn)為，智庫(kù)研究應(yīng)該體現(xiàn)決策咨詢研究的問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向。從內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，智庫(kù)研究成果必須以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以科學(xué)決策為目的，智庫(kù)研究應(yīng)該體現(xiàn)決策咨詢研究的問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向與前瞻性，脫離實(shí)際搞主觀臆斷，即使寫了很多文章，智庫(kù)也不是智庫(kù)，而是“紙庫(kù)”。智庫(kù)應(yīng)體現(xiàn)專家學(xué)者深入?yún)⑴c公共政策制定的過(guò)程，這反映了權(quán)力與知識(shí)相互結(jié)合的必要性、重要性。

二、中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展階段和國(guó)際差距

與發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)相比，中國(guó)智庫(kù)目前依然處于不發(fā)達(dá)、不高級(jí)階段。中國(guó)與全球化智庫(kù)主任、中國(guó)人才研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀談到，當(dāng)前國(guó)際智庫(kù)發(fā)展呈現(xiàn)六大特點(diǎn)：第一，研究領(lǐng)域國(guó)際化；第二，研究視角全球化；第三，人才隊(duì)伍高度流動(dòng)性；第四，組織和影響力全球性；第五，傳播方式開放性；第六，學(xué)術(shù)人才頂尖化和學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新性。李春林認(rèn)為，我國(guó)目前擁有的智庫(kù)類研究機(jī)構(gòu)，從數(shù)量看已位居世界第二，但發(fā)展模式傳統(tǒng)，并不適應(yīng)新形勢(shì)要求，與國(guó)際水平還有差距。上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃仁偉認(rèn)為，習(xí)近平總書記提出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，意味著應(yīng)把新型智庫(kù)建設(shè)作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。但我國(guó)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀與總書記的要求很不適應(yīng)。我國(guó)智庫(kù)的現(xiàn)狀是量大質(zhì)不高，水平與歐美尤其美國(guó)智庫(kù)相比差距很大，與韓國(guó)、日本的智庫(kù)也有距離。國(guó)內(nèi)智庫(kù)提出的真正創(chuàng)新思想和觀點(diǎn)并不多。目前大部分智庫(kù)主要對(duì)中央決策作闡釋，至多增加一點(diǎn)當(dāng)?shù)剡\(yùn)用，完全由智庫(kù)提出的新概念、新戰(zhàn)略很少，這是我國(guó)智庫(kù)轉(zhuǎn)型需要解決的一個(gè)根本性問(wèn)題。王榮華談到，當(dāng)前，我國(guó)智庫(kù)全面參與公共政策形成過(guò)程的體制機(jī)制尚不健全。社科院系統(tǒng)以及高校智庫(kù)的行政色彩還比較濃厚，而民間智庫(kù)賴以生存的資金籌措機(jī)制和信息共享機(jī)制相當(dāng)欠缺，智庫(kù)創(chuàng)新成果的考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏激勵(lì)性。

三、中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的基本原則

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)要遵從一般規(guī)律。慕海平認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)面臨的很多問(wèn)題，世界很多國(guó)家也遇到過(guò)，別國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)可以拿來(lái)借鑒。當(dāng)然我們有一些特殊情況，也要注意不能照搬，不能簡(jiǎn)單移植，要結(jié)合實(shí)際，但首先要把一般規(guī)律搞清楚。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏加寧談到，2012年9月，賓夕法尼亞大學(xué)的麥甘先生曾經(jīng)提出建設(shè)一流智庫(kù)的4R原則：一是Resource（資源），即智庫(kù)要擁有比較獨(dú)立、可利用的資源，具有一定的研究自主權(quán)；二是Research（研究），即要有全球范圍內(nèi)高水準(zhǔn)的研究人員和研究成果；三是Relativity（聯(lián)系），即研究工作要與政府需要解決的問(wèn)題聯(lián)系緊密；四是Reliability（依賴），即政府或其他部門對(duì)智庫(kù)有一定的依賴性，智庫(kù)的研究成果對(duì)決策團(tuán)體、政黨的影響力較大。而中國(guó)要打造一流智庫(kù)，就要實(shí)現(xiàn)“五要”：一要資源，要有相對(duì)獨(dú)立的可利用資源，要有一定的研究自主權(quán)；二要研究，要有全球范圍內(nèi)高水準(zhǔn)的研究人員和研究成果；三要聯(lián)系，研究工作要與政府需要解決的問(wèn)題緊密聯(lián)系；四要依賴，即政府或其他部門對(duì)智庫(kù)要有一定的依賴性，智庫(kù)的研究成果對(duì)決策層、執(zhí)政黨要有較大影響；五要克服智庫(kù)的行政化、官僚化問(wèn)題。中國(guó)智庫(kù)建設(shè)必須具有中國(guó)特色。李春林提出，中央近期一再?gòu)?qiáng)調(diào)的中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的幾個(gè)關(guān)鍵詞是：中國(guó)特色、新型、高質(zhì)量，這是我國(guó)智庫(kù)建設(shè)和改革的方向。黃仁偉認(rèn)為，智庫(kù)的發(fā)展關(guān)鍵是質(zhì)量，質(zhì)量的關(guān)鍵是創(chuàng)新、是特色。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身也到了創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。沒(méi)有創(chuàng)新，中國(guó)經(jīng)濟(jì)缺乏持久動(dòng)力?，F(xiàn)在美國(guó)的再工業(yè)化和德國(guó)的4.0版工業(yè)革命，至少領(lǐng)先我們20年。中國(guó)創(chuàng)新能不能追上這個(gè)差距，需要有別樣思路。中國(guó)智庫(kù)要?jiǎng)?chuàng)出別樣和新型思路，亟須高層智庫(kù)的創(chuàng)新性和特色化工作。

四、打造一流中國(guó)特色新型智庫(kù)的著力點(diǎn)

打造一流智庫(kù)必須提高智庫(kù)研究的客觀性、獨(dú)立性和理論聯(lián)系實(shí)際的品質(zhì)。魏加寧認(rèn)為，智庫(kù)研究，一是既要在理論上站得住腳，又要在現(xiàn)實(shí)中切實(shí)可行；二是研究要客觀，而研究的客觀性在于研究人員的獨(dú)立人格，沒(méi)有研究人員的獨(dú)立人格，智庫(kù)就不可能有高質(zhì)量的研究成果。第三，中國(guó)當(dāng)前官方智庫(kù)最大的問(wèn)題就是行政化、官僚化。不克服行政化、官僚化，就無(wú)法打造一流智庫(kù)。王榮華指出，推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展，第一，樹立知識(shí)、智力是第一資源的觀念，創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍。第二，走獨(dú)立發(fā)展之路。處理好智庫(kù)與政府的關(guān)系，政府要指導(dǎo)智庫(kù)深入?yún)⑴c，也要營(yíng)造坦誠(chéng)交流的氛圍和環(huán)境，主動(dòng)與學(xué)者對(duì)話，傾聽(tīng)學(xué)者觀點(diǎn)。第三，提升整理整合信息的能力。第四，加強(qiáng)合作。倡導(dǎo)不同類型智庫(kù)合作，不能再重復(fù)過(guò)去單打獨(dú)斗作法。第五，提高智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化率，提高服務(wù)的有效性和針對(duì)性。要打造智庫(kù)成果發(fā)布渠道和機(jī)制，使重要意見(jiàn)有發(fā)布場(chǎng)所，讓重要人物及時(shí)聽(tīng)到。打造一流智庫(kù)必須著力培育社會(huì)組織和公共智庫(kù)發(fā)展。慕海平談到，要注意建設(shè)公共智庫(kù)，公共智庫(kù)建設(shè)最重要的是要推進(jìn)事業(yè)單位改革，推進(jìn)智庫(kù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，要開辟一條路徑，使各種社會(huì)組織發(fā)展起來(lái)，來(lái)承接社會(huì)性智庫(kù)。社會(huì)組織發(fā)展不起來(lái)、改革不推進(jìn)，新型智庫(kù)是成長(zhǎng)不起來(lái)的。打造一流智庫(kù)必須扶持民間智庫(kù)，助推民間智庫(kù)與國(guó)際接軌。王輝耀認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)建設(shè)要放眼全球，在提升國(guó)際影響力上下大工夫。要扶持民間智庫(kù)，使其發(fā)展壯大，鼓勵(lì)其走國(guó)際化發(fā)展道路，并與高校智庫(kù)和官方智庫(kù)形成有益補(bǔ)充。一是解決智庫(kù)生存等基本問(wèn)題，支持智庫(kù)發(fā)揮作用。主要是搭建穩(wěn)定的溝通機(jī)制，疏通智庫(kù)建言獻(xiàn)策渠道；完善智庫(kù)發(fā)展法律政策，營(yíng)造有利發(fā)展環(huán)境；探索穩(wěn)定的支持機(jī)制，促進(jìn)智庫(kù)可持續(xù)發(fā)展。二是支持國(guó)際問(wèn)題研究領(lǐng)域智庫(kù)優(yōu)先發(fā)展。三是支持智庫(kù)按照國(guó)際規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)形成政府-智庫(kù)間的暢達(dá)的思想產(chǎn)品購(gòu)買渠道。四是幫助智庫(kù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高國(guó)際化研究能力。五是培育國(guó)際化智庫(kù)人才，打破人才體制內(nèi)外流動(dòng)限制。六是促進(jìn)思想產(chǎn)品由生產(chǎn)向使用的快速流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)思想產(chǎn)品價(jià)值，并為中國(guó)特色思想產(chǎn)品市場(chǎng)的逐步形成創(chuàng)造條件，培育智庫(kù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展土壤。

五、發(fā)揮人民政協(xié)、干部院校、媒體等在智庫(kù)建設(shè)中的重要作用

發(fā)揮人民政協(xié)在智庫(kù)建設(shè)中的獨(dú)特作用。上海市政協(xié)學(xué)習(xí)委員會(huì)常務(wù)副主任柴俊勇提出，一方面，智庫(kù)建設(shè)需要政協(xié)搭建平臺(tái)。目前，不同類別智庫(kù)之間沒(méi)有打破體制壁壘限制，互相之間缺乏交集，這對(duì)于發(fā)揮各類智庫(kù)整體合力，共同服務(wù)于科學(xué)民主決策是較大的瓶頸。而最適合、同時(shí)也最有能力打破界限，搭建各類智庫(kù)之間交流思想、共謀良策的溝通平臺(tái)機(jī)構(gòu)，就是人民政協(xié)。另一方面，政協(xié)履職需要借助智庫(kù)力量。人民政協(xié)需要拓展渠道，依靠智庫(kù)的“外腦”力量，為了解改革發(fā)展大局提供信息支撐，為開展協(xié)商議政活動(dòng)提供思想產(chǎn)品。人民政協(xié)與智庫(kù)的合作方式主要有三種：第一是共建協(xié)商平臺(tái)，讓智庫(kù)參與專題協(xié)商；第二是共享思想產(chǎn)品，拓寬思想成果轉(zhuǎn)化的渠道和載體，建立多層次的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化機(jī)制和共享機(jī)制，鼓勵(lì)高校智庫(kù)和民間智庫(kù)參與政協(xié)的協(xié)商議政活動(dòng)，共同形成研究成果；第三是共同引領(lǐng)思想，通過(guò)政協(xié)委員和智庫(kù)專家的影響力，共同致力于科學(xué)決策與思想引領(lǐng)，共同凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。為此，可從三方面著手：一是把智庫(kù)中代表性強(qiáng)、參政議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到政協(xié)委員隊(duì)伍中；二是積極探索借助社會(huì)智庫(kù)力量，圍繞政協(xié)履職，邀請(qǐng)智庫(kù)到政協(xié)來(lái)，為政協(xié)提供思想產(chǎn)品和智力支持；三是搭建一個(gè)能夠引導(dǎo)智慧、闡發(fā)智慧的平臺(tái)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)干部院校的智庫(kù)建設(shè)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部副主任、改革開放研究中心主任、《研究咨詢》執(zhí)行主編王友明認(rèn)為，發(fā)揮智庫(kù)的作用是國(guó)家級(jí)干部院校應(yīng)有的職能。國(guó)家級(jí)干部院校智庫(kù)建設(shè)需要把握三點(diǎn)。一是要注重發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用。干部培訓(xùn)班次設(shè)定一般圍繞一個(gè)特定專題，這個(gè)特定專題往往是當(dāng)下黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重大問(wèn)題。教師圍繞專題組織研究型教學(xué)和討論，可將教研成果整理轉(zhuǎn)化成決策咨詢成果。二是要注重發(fā)揮學(xué)員的主體作用。國(guó)家級(jí)干部院校培訓(xùn)對(duì)象主要是黨政高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、政策水平較高，有的還理論功底扎實(shí)，特別是最了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)存的問(wèn)題和面臨的困惑，只要積極引導(dǎo)，科學(xué)組織，完全可以產(chǎn)出高質(zhì)量的決策咨詢成果。三是要注重發(fā)揮社會(huì)智力資源的支撐作用。國(guó)家級(jí)干部院校擁有大量兼職資深教授，有教學(xué)實(shí)習(xí)基地，有各種學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇，這些都是寶貴的智庫(kù)建設(shè)資源，只要廣泛整合、深入挖掘，就能有效轉(zhuǎn)化為智庫(kù)資源。發(fā)揮媒體助推智庫(kù)建設(shè)的宣介作用。李春林談到，為了更好地配合中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，回應(yīng)社會(huì)各界促進(jìn)智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化的迫切要求，光明日?qǐng)?bào)社著力加大對(duì)智庫(kù)成果、智庫(kù)自身研究和建設(shè)的報(bào)道力度，以該報(bào)社理論部為主力創(chuàng)辦智庫(kù)專版，以每周一個(gè)整版的頻率和規(guī)模推出，并同時(shí)成立光明日?qǐng)?bào)社智庫(kù)研究與發(fā)布中心。智庫(kù)專版以展示國(guó)內(nèi)主要智庫(kù)尖端研究成果、助推中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)為宗旨，全力助推中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。智庫(kù)與媒體需要融合發(fā)展。求是雜志社內(nèi)參編輯部主任孫廣遠(yuǎn)談到，不論從國(guó)內(nèi)視角還是從國(guó)際視角看，智庫(kù)和媒體都是智慧高地，它們雖然有著不同的功能定位，但同樣具有兼容性?？梢哉f(shuō)，媒體是不叫智庫(kù)的智庫(kù)，至少也是“亞智庫(kù)”；智庫(kù)是不叫媒體的媒體，至少也是“亞媒體”。當(dāng)前，建設(shè)具有較大影響和國(guó)際影響力高端智庫(kù)和推動(dòng)媒體融合發(fā)展的兩大戰(zhàn)略任務(wù)都已經(jīng)展開，通過(guò)二者的資源融合而使之相得益彰、競(jìng)相發(fā)展、共同提升，應(yīng)該成為我們的一個(gè)思路和布局。智庫(kù)與媒體適度融合發(fā)展的途徑，應(yīng)該是多樣的。其一，媒體要依托自身基礎(chǔ)高起點(diǎn)建設(shè)“媒體型”高端智庫(kù)；其二，智庫(kù)要抓住新媒體異軍突起和媒體融合發(fā)展的歷史機(jī)遇，以智庫(kù)為依托建設(shè)“智庫(kù)型”媒體，打造媒體高地，推動(dòng)智庫(kù)升級(jí)；其三，智庫(kù)與媒體應(yīng)積極尋求相互融合發(fā)展空間。這里所說(shuō)的融合是指智庫(kù)與媒體以法人的形式建立起智慧資源融合機(jī)制，進(jìn)行包括共同承擔(dān)研究項(xiàng)目、共同進(jìn)行思想產(chǎn)品推介和傳播、合作開展人才培養(yǎng)和交流、共同開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、相互開放圖書資料等在內(nèi)的戰(zhàn)略性廣泛合作。智庫(kù)與媒體的融合發(fā)展，需要高層重視，有關(guān)部門協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，明確戰(zhàn)略路徑，進(jìn)行宏觀布局。

[責(zé)任編輯繆開金]

D035，C932

A

1674-0955（2015）03-0133-04

2015-01-20

王友明（1965-），男，山東臨沂人，中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部副主任、改革開放研究中心主任。