全面推進(jìn)依法治省“五大路徑”建設(shè)

馬繼延（云南省司法廳廳長(zhǎng)）

全面推進(jìn)依法治省“五大路徑”建設(shè)

馬繼延（云南省司法廳廳長(zhǎng)）

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（下稱《決定》），對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署，是新形勢(shì)下指導(dǎo)法治中國(guó)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。云南省委九屆九次全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治省的總體目標(biāo)是建設(shè)符合云南實(shí)際的社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治云南。為促進(jìn)全省治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須以法治為重要依托，提供解決問題的制度化方案，切實(shí)發(fā)揮法治在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和促進(jìn)作用，以宏大的氣魄和寬闊的視野來規(guī)劃法治建設(shè)有效路徑，實(shí)現(xiàn)依法治省要求從一般號(hào)召向真抓實(shí)管轉(zhuǎn)變、內(nèi)容從注重工作推進(jìn)向注重法治實(shí)效轉(zhuǎn)變、范圍從公共權(quán)力部門向社會(huì)各領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)法治云南。

（一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)進(jìn)程。《決定》指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。”通過推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等地受到法律保護(hù)，努力營(yíng)造規(guī)范、公正、高效、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。要堅(jiān)持以法治思維和法治方式來規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障市場(chǎng)主體活動(dòng)、市場(chǎng)資源配置和市場(chǎng)秩序維系，確保各類市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)的健康有序和繁榮發(fā)展，將環(huán)境優(yōu)勢(shì)上升為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化程度，防止權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行。在法治框架內(nèi)，既充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)性、決定性作用，又發(fā)揮好政府“有形的手”的作用。對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，而群眾又特別需要的，政府應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用法治手段進(jìn)行約束和控制，完善監(jiān)管措施。要依法嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立健全公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則和統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為。加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，積極健全安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、稅費(fèi)收繳等監(jiān)管體制，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，當(dāng)前要把整頓的重點(diǎn)放到嚴(yán)厲查處危害食品藥品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全等違法案件和嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動(dòng)。要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，提高自主創(chuàng)新能力。要積極組織律師、公證、司法鑒定等法律服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略實(shí)施和重大工程建設(shè)、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。要建立健全社會(huì)信用體系，深入推進(jìn)“誠(chéng)信云南”建設(shè)，加快建成覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全守信誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)政治法治化建設(shè)進(jìn)程。《決定》指出：“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。”推進(jìn)政治法治化是法治建設(shè)的核心內(nèi)涵。堅(jiān)持依法執(zhí)政。黨委是法治建設(shè)的直接動(dòng)力源。要更好地發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，從制度上和程序上理順和規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的關(guān)系，保證黨的路線方針政策和黨委的決策部署得到及時(shí)有效的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式，善于運(yùn)用法治手段實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，善于從法治層面突破制約改革發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持公開、公正、公平、透明地開展工作，最大限度為群眾創(chuàng)造一個(gè)起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平的社會(huì)環(huán)境。健全黨委依法決策機(jī)制，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論決定作為黨委重大決策的必經(jīng)程序。不斷探索和完善黨務(wù)公開的內(nèi)容、途徑和形式，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利。推進(jìn)科學(xué)立法。堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。要健全立法工作機(jī)制。加強(qiáng)立法前調(diào)研論證，提高立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的科學(xué)性、合理性，進(jìn)一步健全向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目制度。開門立法，探索建立多元化法規(guī)規(guī)章起草工作機(jī)制，充分發(fā)揮立法咨詢專家和立法研究機(jī)構(gòu)作用，完善委托起草、聯(lián)合起草等方式，健全公眾有序參與立法的途徑、形式和程序。要完善地方立法體系。堅(jiān)持立、改、廢并舉，把法規(guī)的修改完善放到更加突出的位置。加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，建立責(zé)任追究制度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，突出關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的立法；突出關(guān)注民生和人民群眾權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的立法；突出堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大監(jiān)督體制和組織建設(shè)方面的立法；突出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)耕地和自然生態(tài)環(huán)境方面的立法。嚴(yán)格依法行政。行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，政府依法行政，法治建設(shè)就有了最堅(jiān)實(shí)的支撐。要深化行政管理體制改革，堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，合理劃分政府的職?zé)和權(quán)限，加快推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)編制法治化，深入開展行政審批制度改革，完善政府公共服務(wù)平臺(tái)，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本職能；深入整治行政不作為、亂作為、與民爭(zhēng)利、失信于民等問題，確保行政機(jī)關(guān)不缺位、不錯(cuò)位、不越位。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。注重建立健全政府信息公開監(jiān)督和保障機(jī)制，堅(jiān)持向社會(huì)公開財(cái)政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息，推進(jìn)政務(wù)公開信息化，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。要完善行政決策機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序規(guī)定，積極推進(jìn)政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。要完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率原則，合理配置執(zhí)法力量，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制。確保司法公正。公正是法治的生命。要注重司法規(guī)范化建設(shè)，制定科學(xué)合理的司法工作規(guī)范，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的司法工作機(jī)制。要構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開制度，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。要推進(jìn)嚴(yán)格司法，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。要強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，防止和糾正徇私舞弊、枉法裁判等問題發(fā)生。保證司法權(quán)的依法獨(dú)立公正行使，使司法公正免受其他權(quán)力的影響和干涉。要全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，公正審理案件，確保案件處理既符合法律的制度規(guī)定，又符合法律的本質(zhì)要求和價(jià)值目標(biāo)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（三）大力推進(jìn)社會(huì)法治化建設(shè)進(jìn)程?！稕Q定》指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平?！薄胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，為求和諧，必行法治。要不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)管理的方式方法，注重引進(jìn)科技化、信息化和市場(chǎng)機(jī)制，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的公開性和透明度。要注重制定實(shí)施配套的社會(huì)政策，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，健全公民權(quán)益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義。要健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。要注重發(fā)展和規(guī)范各類社會(huì)組織，培育社會(huì)治理的多元主體，充分發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的積極作用，提升社會(huì)的民主自治能力，增強(qiáng)社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能。要注重抓基層、打基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)社區(qū)（村鎮(zhèn)）建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其真正成為維護(hù)穩(wěn)定與法治建設(shè)的前沿陣地。要加強(qiáng)和完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，積極探索新形勢(shì)下群防群治的途徑和方法，全面提升社會(huì)治安防控能力。要注重處理好民族和宗教問題。不折不扣地執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，鼓勵(lì)和支持宗教界發(fā)揮愛國(guó)愛教、守法執(zhí)戒、利民益生、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共建和諧的作用。

（四）大力推進(jìn)文化法治化建設(shè)進(jìn)程?！稕Q定》指出：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化?！贝罅ν七M(jìn)民族文化強(qiáng)省戰(zhàn)略，必須充分發(fā)揮法治在調(diào)整和規(guī)范文化領(lǐng)域中的重要作用，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。要健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)，加大文化市場(chǎng)執(zhí)法力度，保障文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。要依法保護(hù)和促進(jìn)文化設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，重視少數(shù)民族文化的傳承與保護(hù)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾基本文化需求。要注重用法治的手段來深化和完善文化體制改革，推動(dòng)文化創(chuàng)新，不斷釋放各民族文化創(chuàng)造活力。推進(jìn)文化管理體制改革，理順文化管理體制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色文化品牌，堅(jiān)持大項(xiàng)目拉動(dòng)、大集團(tuán)牽動(dòng)、大園區(qū)帶動(dòng)、大品牌驅(qū)動(dòng)、大開放促動(dòng)的“五大戰(zhàn)略”，提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)云南文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和民主法治觀念為重點(diǎn)，以培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)為目標(biāo)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任。要深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，使法治文化真正成為調(diào)節(jié)平安的“穩(wěn)壓器”、化解矛盾的“調(diào)節(jié)器”和提升社會(huì)法治化水平的“加速器”。

（五）大力推進(jìn)生態(tài)法治化建設(shè)進(jìn)程?！稕Q定》指出：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！鄙鷳B(tài)法治化建設(shè)不僅是西部大開發(fā)的關(guān)鍵步驟，也是橋頭堡戰(zhàn)略定位之一——我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障的重要支撐。要探索建立綠色GDP考核評(píng)價(jià)體系，建立健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制和以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，真正把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化軌道。要加強(qiáng)環(huán)境資源執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)境資源行政執(zhí)法體制改革，探索在資源環(huán)境領(lǐng)域開展相對(duì)集中執(zhí)法處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)等工作。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)調(diào)，建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法手段和機(jī)制創(chuàng)新。要完善對(duì)環(huán)境污染受害者的法律援助機(jī)制，研究建立環(huán)境民事和行政公益訴訟制度。要推進(jìn)環(huán)保信息公開機(jī)制和公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境資源的司法監(jiān)督。要強(qiáng)化“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的意識(shí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，加大節(jié)能減排工作力度，大幅度提高能源利用效率，實(shí)施好綠水青山計(jì)劃，深入推進(jìn)“森林云南”建設(shè)和“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）