新時期律師行業(yè)人力資源發(fā)展探析
——以江蘇律師業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為視角

張瑞祥（江蘇省司法廳）

新時期律師行業(yè)人力資源發(fā)展探析
——以江蘇律師業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為視角

張瑞祥（江蘇省司法廳）

人力資源是第一資源。擁有大批豐富專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的律師是律師事務所和律師行業(yè)生存與發(fā)展的根基。當前，隨著經(jīng)濟全球化和國際化進程的加快，法律服務市場的全球化速度也在加快，實力強勁的外資律師事務所紛紛登陸中國設立分所，北京、上海等地的規(guī)模所也在加速朝著做強、做大、做專的方向邁進。包括江蘇在內(nèi)的中國律師業(yè)如何通過人力資源的整合與培育，大力提升行業(yè)競爭力，盡快突破地域壟斷，實現(xiàn)本地律師業(yè)的現(xiàn)代化，是迫在眉睫的課題。

一、行業(yè)人力資源的特殊性

律師將凝結(jié)著自己智力成果的法律服務產(chǎn)品在市場中出售給委托人而自己獲得報酬，是典型的“智慧”行業(yè)。律師行業(yè)和律師事務所的核心競爭力完全體現(xiàn)于律師個人和團體構(gòu)成的執(zhí)業(yè)水平和道德素養(yǎng)。因此，與其他行業(yè)相比，其人力資源在特點上有其自身的特殊性。

(一)個人和機構(gòu)資源深度融合。從市場的角度看，律師的個人資源包括：專業(yè)知識、執(zhí)業(yè)技能、客戶關系、職業(yè)聲譽、團隊合作能力等，而這些恰是律師事務所對外進行業(yè)務拓展需要的核心能力。市場信息最先傳導給律師個人，進而傳遞給律師事務所。對律師事務所尤其是中小型所來說，一個骨干律師的專業(yè)特色和業(yè)務能力可以代表這個機構(gòu)的品牌和特色。實踐中，律師事務所往往交由律師先發(fā)揮其人力源程度和存量，進而決定律所人力資源的未來方向和強度。

（二）人力資源權利主體之間深度互動。在社會分工日益精細化、復雜化的條件下，律師服務產(chǎn)品是一種團隊工作或長期契約的集合，表現(xiàn)為人力資本與非人力資本之間的相互依配合協(xié)作。具體來看，律師之間的合作使人力資本增值，律師人力資源與非律師資源的協(xié)作與融合滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。近年來，各地律師和律師所之間通過強強聯(lián)合、組建集團、成立聯(lián)盟等方式實現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化戰(zhàn)略，合力開展金融證券、國際投資、國際貿(mào)易等高精尖業(yè)務，以及律師、公證、基層法律服務等不同法律服務主體之間跨界聯(lián)合打造服務群眾的一站式混合產(chǎn)品的探索，都是不同人力資源互動發(fā)展的例證。

（三）律師人力資源潛力對經(jīng)濟社會發(fā)展深度依賴。律師個人和律師事務所必然處于特定的社會關系之中，而人力資源的管理、培育和發(fā)展等也必然深受市場經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的影響和制約。改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展演變的實踐屢次證明，律師是一個深得改革紅利的群體，如2006年江蘇省第十一次黨代會召開，對許多重大改革事項作出部署，此后兩年江蘇律師民事領域業(yè)務量同比增幅明顯變大；又如受國際金融危機影響，2011年至2012年江蘇外向型經(jīng)濟受挫，民事業(yè)務量下降（見圖1）。

二、律師行業(yè)人力資源發(fā)展存在的主要問題

人力資源是一個很寬泛的話題，包含律師業(yè)發(fā)展的許多方面，或許多方面都與此有關。多年來律師行業(yè)高速發(fā)展的成就掩蓋了自身長遠發(fā)展的許多問題，可以通過分析查擺江蘇律師行業(yè)人力資源發(fā)展問題之“管” 窺全國律師行業(yè)之“豹”。

圖1 2004年—2013年江蘇省律師業(yè)非訴訟法律業(yè)務案件數(shù)量

（一）職業(yè)定位模糊。律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員①1980年《律師暫行條例》將律師定義為“國家法律工作者”；1996年《律師法》將律師定義為“依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，為社會提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員”；2001年修訂的《律師法》對此定義予以保留。。同時，律師又是“中國特色社會主義法律工作者”②2010年中辦、國辦30號文件將律師作此定位。?！皥?zhí)業(yè)人員”強調(diào)其市場性，為社會提供服務、獲取報酬是市場經(jīng)濟的典型特征；“法律工作者”必須講政治、堅持黨的領導、服務大局，承擔著促進民主法治建設、維護司法和社會公正、參與社會治理的重任。而社會對“執(zhí)業(yè)人員”和“法律工作者”進行割裂理解。比如將律師歸入經(jīng)濟類或者鑒定類中介機構(gòu)，稅目設置等同于個體工商戶，經(jīng)濟上又區(qū)別于具有法人資格的稅務師、會計師等中介機構(gòu)；管理上同一般工商企業(yè)一樣納稅、年檢，但卻不要求其進行工商登記，商業(yè)性就無從談起。對律師定位的模糊和錯位，嚴重制約了律師人力資源的發(fā)展和培育。

（二）規(guī)模化程度不高。根據(jù)西方發(fā)達國家現(xiàn)狀和經(jīng)驗來看，律師事務所的規(guī)模和發(fā)展模式因其從事的業(yè)務不同而有所區(qū)別，規(guī)模化不是唯一的選擇。但一定數(shù)量的公司化、集團化運作的大所和規(guī)模所對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說必不可少。我國規(guī)模所、品牌所主要集中在北京、上海兩地。全國來講絕大多數(shù)律師事務所規(guī)模偏小，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃和實力，內(nèi)部管理制度不規(guī)范，人員流動性強。以江蘇為例，全省共有律師事務所1288個家，其中50人以上的所只有18家，僅占1.32%③數(shù)據(jù)期截至2013年年底。。從市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和社會協(xié)作分工趨勢來看，今后律師業(yè)的競爭發(fā)展主要在規(guī)?；苈蓭煒I(yè)發(fā)展規(guī)模化是近年來理論界和實務界經(jīng)常論及的一個詞語，被定位為現(xiàn)代律師業(yè)發(fā)展方向之一。但對規(guī)?；母拍?、具體衡量標準目前沒有統(tǒng)一的規(guī)定或論述，比如規(guī)模大小是按照業(yè)務收入還是律師人數(shù)。考察西方發(fā)達國家規(guī)?；蓭熓聞账闆r和我國北京、上海等地規(guī)模所發(fā)展狀況，雖各有千秋，但普遍具有以下特點：成立時間早，其中不乏具有百年歷史的律師事務所；管理規(guī)范，指導思想統(tǒng)一、發(fā)展戰(zhàn)略明確，具有統(tǒng)一的制度和文化；律師人數(shù)較多，業(yè)務相對集中在金融證券、房地產(chǎn)、投資融資、知識產(chǎn)權、反傾銷反壟斷等非訴業(yè)務、涉外業(yè)務；一般擁有高端業(yè)務和較為穩(wěn)定的大客戶，采用企業(yè)法律顧問的形式輸送法律服務；分支機構(gòu)多，西方發(fā)達國家大型律師事務所分支機構(gòu)遍布全球各地，形同跨國公司，北京大成律師事務所、北京盈科律師事務所等擁有多個國內(nèi)分所甚至國外分所，分支機構(gòu)基本覆蓋大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；普遍運用公司化管理模式，由于規(guī)模所律師眾多，成立合伙人會議作為最高權力機構(gòu)，并從高級合伙人中選舉管理機構(gòu)，執(zhí)行合伙人會議的決議，這一組織形式類似公司里的股東會、董事會。文章為了研究方便，以執(zhí)業(yè)律師機構(gòu)人數(shù)（含分支機構(gòu)）維度來規(guī)定規(guī)?；?。、專業(yè)化（團隊化）、品牌化。站在這個角度觀察，我國律師行業(yè)規(guī)?；潭冗€需要提高。

（三）內(nèi)部管理粗放。數(shù)量眾多的中小型律師所中管理人員多由主任或合伙人兼任，而主任或合伙人往往看重經(jīng)濟利益，只強調(diào)案件的數(shù)量和收費的高低，忽視對律師的職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育和事務所內(nèi)部管理。有兩種現(xiàn)象值得注意：一是收結(jié)案制度不健全。大量的投訴和紀律處分案例顯示，不健全的收結(jié)案制度導致律師私下收案、私下收費現(xiàn)象多發(fā)，甚至造成違規(guī)違法。二是缺乏團隊合作，流動性強。律師是自由職業(yè)者，個人奮斗是其先天的特點。事務所不注重執(zhí)業(yè)培訓和交流學習，律師之間就會缺乏聯(lián)系溝通，甚至互不相識，團隊合作、組團服務無從談起。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。一方面業(yè)務結(jié)構(gòu)不盡合理。律師整體業(yè)務層次不高。從圖2看出，江蘇律師業(yè)務主要集中在傳統(tǒng)的三大法律領域的訴訟，在企業(yè)重組、對外貿(mào)易等高端領域涉足較少，非訴業(yè)務收費也只占到15%。江蘇狀況尚且如此，內(nèi)地律師行業(yè)非訴業(yè)務占比就更低了。另一方面業(yè)務產(chǎn)值相對不高。雖然近年來江蘇律師業(yè)務收入和納稅貢獻率有所上升，但律師業(yè)務產(chǎn)值占全省服務業(yè)增加值比重偏低，以2012年為例，全省律師業(yè)務收費34.6億元，僅占到GDP總量的0.147%⑤數(shù)據(jù)來源：江蘇省司法廳統(tǒng)計資料，日期截至2013年年底。。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，是律師人力資源開發(fā)不夠的表現(xiàn)。

圖2 2013年江蘇律師業(yè)務類別收費結(jié)構(gòu)

三、律師業(yè)人力資源管理的路徑

選擇和培養(yǎng)律師，提高執(zhí)業(yè)律師素質(zhì)，優(yōu)化人力資源配置，不斷拓展服務領域和擴大業(yè)務規(guī)模，降低事務所乃至整個行業(yè)執(zhí)業(yè)風險，是律師人力資源管理的目標。實現(xiàn)這個目標，需要立足律師人力資源的特殊性，從多個方面尋求改變。

（一）頂層設計上要對律師職業(yè)準確定位?，F(xiàn)行《律師法》對律師的職業(yè)定位，適應我國轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了對律師性質(zhì)的深層次把握。這個定義表明，律師是自食其力的市場經(jīng)濟主體，同時律師又不是普通的市場職業(yè)。律師與稅務師、會計師、資產(chǎn)評估師和房地產(chǎn)估價等中介機構(gòu)在政治屬性上、法律責任上、社會責任上有著本質(zhì)區(qū)別，法律和政策應該給予律師與其知識密集、高智力輸出、高社會責任相適應的執(zhí)業(yè)保障和政治待遇，充分發(fā)揮律師在法治建設和市場經(jīng)濟建設中的職能作用。當前應充分考慮律師執(zhí)業(yè)高成本、高風險的特點，將律師行業(yè)從鑒證類中介機構(gòu)中剝離出來，建立專門的稅賦制度體系，對律師實行單一征稅，并據(jù)實扣除發(fā)生成本；在當前實施查賬征收和營改增試點并行的情況下，盡快制定律師事務所會計核算準則，為查賬征收提供依據(jù)。

（二）行業(yè)引導上要適度的規(guī)?；瘮U張。對于中小型所占絕對數(shù)量的區(qū)域尤其是省會城市來講，在穩(wěn)定中小型律師事務所發(fā)展的基礎上，采取適度的規(guī)?；l(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)行業(yè)人力資源跨越發(fā)展的重要途徑。律師業(yè)規(guī)模化發(fā)展應遵循以下路徑：一是探索通過強強聯(lián)合、組建集團、成立聯(lián)盟等方式，加快規(guī)?；?、品牌化、國際化建設步伐，打造一批能夠開展金融證券、國際投資、國際貿(mào)易等高精尖業(yè)務的復合型律師團隊，打造一批專業(yè)化律師事務所，努力提升律師區(qū)域核心競爭力。二是有選擇地設立分支機構(gòu)。具有一定實力的律師所，要適時到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設立分所或者代表處，即使沒有業(yè)務，也可起到窗口作用，為機遇來臨開展業(yè)務打基礎。東部地區(qū)律師業(yè)尤其要抓住上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立的契機，盡快在上海設立分支機構(gòu)，為江蘇更加開放的市場服務儲備人才、積累經(jīng)驗⑥黨的十八屆三中全會用獨立的一段文字描述自貿(mào)區(qū)的意義和前景：“建立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要切實建設好、管理好，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在推進現(xiàn)有試點基礎上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)?！弊再Q(mào)區(qū)的終極目標是全面對內(nèi)、對外開放。江蘇是緊鄰上海的東部沿海發(fā)達省份，將面臨全面開放的現(xiàn)實機遇和壓力，關心、關注上海自貿(mào)區(qū)建設對中國法律服務業(yè)特別是江蘇法律服務業(yè)的影響，是司法行政機關、法律服務行業(yè)當前最急迫的任務。江蘇律師應密切關注：放開涉及的法律服務業(yè)，對中國律師來說是高、精、尖或是從未遇見到的，如利率市場化、金融租賃、離岸貿(mào)易、離岸金融等業(yè)務，TPP規(guī)則等國際貿(mào)易規(guī)則對大部分律師也是陌生的；江蘇律師要積極介入到自貿(mào)區(qū)商事仲裁業(yè)務中，為日后抓住機遇奠定知識基礎。自貿(mào)區(qū)的運行將對律師業(yè)務結(jié)構(gòu)帶來革命性變化，非訴訟業(yè)務將急速上升，訴訟業(yè)務將保持平穩(wěn)發(fā)展。要教育引導廣大律師樹立團隊意識，創(chuàng)新律師事務所管理模式，當前要更多向發(fā)達國家律師事務所學習發(fā)展和先進管理經(jīng)驗。。三是試點公司化管理模式?，F(xiàn)代高端法律服務市場所要求的律師業(yè)務領域和執(zhí)業(yè)律師人數(shù)都是人合性組織所不能勝任的。要在事務所內(nèi)部管理上借鑒公司化管理模式，突出資合性。在資本制度上實行機構(gòu)財產(chǎn)獨立和出資人有限責任，在內(nèi)部運行上建立如同公司“三會”的不同職能的機構(gòu)，形成“議、行、監(jiān)”的公司化管理機制。

（三）內(nèi)部管理上要建立健全現(xiàn)代化的機構(gòu)管理制度。律師事務所內(nèi)部管理是行業(yè)管理和律師人力資源開放的重中之重。形成既有力約束律師執(zhí)業(yè)行為，又有效激勵律師發(fā)揮潛力的管理制度體系是行業(yè)人力資源管理的迫切需要。一要建立公平合理的績效考核機制。一方面要堅持開門定制度，讓律師充分參與績效考核制度制訂；另一方面要，堅持有利于提高執(zhí)業(yè)人員能力、水平、素質(zhì)的原則，把包括主任律師在內(nèi)的出資人與律師事務所其他從業(yè)人員放在一起考核，嚴格按照從業(yè)人員的貢獻、能力、素質(zhì)的大小進行分配。這樣既可以確保制度的科學性，又可以提高制度執(zhí)行力。二要建立核心文化激勵機制。文化代表了一個律所的軟實力，律師事務所能否聚集一批優(yōu)秀的律師，并將優(yōu)秀的傳統(tǒng)傳承下去，是與律所是否形成優(yōu)秀的律所文化密不可分的，對中小律師事務所尤其如此。律師所要利用各種載體引導律師參與和開展生動活潑、豐富多彩的文化活動，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的律師都能各展其長，各得其樂，不斷增進律師對律所的認同感和歸屬感、自豪感，進而增強全體律師對律所文化建設的參與意識。三要堅持統(tǒng)一管理制度。在內(nèi)部管理制度的細、小、實上下功夫，尤其要加強“統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一歸檔管理”制度的完善和執(zhí)行，努力使收案登記、案件批辦、利益沖突審查、案件集體討論、合同協(xié)議簽訂、公章使用、出庭會見公函、收費登記、案卷歸檔、質(zhì)量跟蹤、案件小結(jié)、稅收社保繳納、人事管理等所有環(huán)節(jié)不發(fā)生私自收案，確保及時服務，確保收費合理，不斷提高行業(yè)公信力。

（四）人員流動應對上要抓住“一個中心兩個基本點”?！?一個中心”是指正確看待律師流動。如果律師的辭職是不可避免的，那么就和平地分手⑦戴安·沃格特，洛里安·瑞卡爾德：《留住好律師》，法律出版社2005年4月第1版，第203頁。。當今社會的人才市場是高度開放和自由的，人們選擇的范圍和空間在不斷拓展，人才和人員流動的頻率也在不斷增加。律師流動既有利也有弊。合伙制律師所人合性很強，通過正常的流動，可以暢通律師進出律師事務所的渠道，確保不適應該所合伙模式的律師及時退出，適應律所發(fā)展的人才及時進入。弊端在于律師的流動必然會導致律所財富的流失，律師流動率過高還會動搖律師事務所的穩(wěn)定性，這一點應引起高度重視?！皟蓚€基本點”是合伙律師和青年律師。要通過合理的分配制度留住好律師尤其是合伙律師。目前多數(shù)律師所采取的“提成制”，并不等于真正意義上的效益工資制，負面效應較大。一些發(fā)達國家的律師所采取的“配方式”分配制度、“貢獻總和”分配制度和“臺階式”分配制度，對我們都有借鑒意義。當前有些律師所試行的“年薪制”⑧“年薪制”即：合伙人是工資＋分紅，聘用律師是年薪＋獎金＋案源提成，但是“年薪制”的實行需要一定條件，如規(guī)模大或?qū)I(yè)化，案源有保證，嚴密的目標管理和科學的評估體系等。實際操作中已考慮并吸收了以上多種分配制度的優(yōu)點。分配制度改革要淡化單純以收費額為效益和能力指標的觀念，強化綜合效益(貢獻)和綜合能力指標的觀念，以建立科學合理的分配制度。要培養(yǎng)好青年律師。制度設計和具體實踐中從會費繳納、稅收、社保、業(yè)務培訓等方面給予相應的政策傾斜，為青年律師成長鋪平道路。引導青年律師確定自己的專業(yè)化方向，法律援助、政府購買的公益法律服務更多向青年律師開放，以解決他們案源少、收入低等問題，并為長遠發(fā)展奠定實踐和業(yè)務基礎。在辦理案件時，合伙人應當安排資深律師和青年律師合作，由資深律師指導青年律師辦案。這樣做的好處是既培養(yǎng)了青年律師，又把資深律師從繁雜的業(yè)務中解脫出來，同時又能夠保證案件的辦理質(zhì)量。

（責任編輯 張文靜）