司法行政戒毒場所提升戒治力的若干思考

李孟春 車松定 梅曉飛 周 晨（浙江省拱宸強制隔離戒毒所）

司法行政戒毒場所提升戒治力的若干思考

李孟春 車松定 梅曉飛 周 晨（浙江省拱宸強制隔離戒毒所）

一、引言

吸毒所帶來的社會危害是不可估量的，毒品危害的不僅是毒品濫用者本人，還包括其家人乃至社會。研究毒品問題的最終目的，在于探索如何有效地降低和防止毒品濫用行為對社會和個人所造成的危害。2008年6月1日正式實施的《禁毒法》將原有戒毒模式合并為強制隔離戒毒，重構(gòu)了戒毒體系。強制隔離戒毒本質(zhì)上不是對吸毒成癮者的行政處罰，而是一種挽救吸毒者的行政強制措施。強制隔離戒毒在原先強制戒毒的基礎(chǔ)上加上了“隔離”二字，突出了強制隔離戒毒場所（以下簡稱“場所”）的專業(yè)屬性，凸顯了對場所的專業(yè)功能設(shè)施的要求。

2014年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強禁毒工作的意見》，將禁毒工作提升到了“國家安全戰(zhàn)略和平安中國、法治中國建設(shè)”的新高度，并指明了未來若干年中國禁毒事業(yè)的新走向。這是第一次以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)關(guān)于加強禁毒工作的意見，是在國際毒潮加速泛濫、各種涉毒因素不斷增多、國內(nèi)毒品形勢日益嚴(yán)峻復(fù)雜、禁毒工作處于重要關(guān)鍵時期的一個重大舉措①新華網(wǎng)＞時政＞正文，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-07/07/c_126717601.htm，《內(nèi)地首次以黨中央國務(wù)院名義印發(fā)禁毒工作意見》，訪問時間：2014年9月14日。。2014年4月21日，習(xí)近平總書記聽取了吳愛英同志工作匯報，作了重要指示，習(xí)總書記在指示中強調(diào)“戒毒工作是新時期司法行政工作的重點之一”②司法部《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的通知》（司發(fā)〔2014〕7號）。。

北京大學(xué)邱澤奇教授等于2001年分別在云南昆明和浙江樂清進(jìn)行調(diào)查并得出如下結(jié)論：一個登記在冊的吸毒者背后大約有0.5個左右的隱性吸毒者。考慮到各地禁毒工作的差異性，對全國平均水平進(jìn)行估計，兩者比例為1/2③劉建宏主編：《新禁毒全書（第三卷）中國吸毒違法行為的預(yù)防及矯治》，人民出版社2014年3月第1版，第31頁。。《2011—2014年中國禁毒報告》顯示，截至2013年底全國累計登記吸毒人員247.5萬余名，根據(jù)上述比例，2013年年底中國吸毒總?cè)丝诘臄?shù)量在247.5萬～495萬。《2011—2014年中國禁毒報告》顯示，新發(fā)現(xiàn)登記吸毒人員以年均19.7%的增長率呈上升趨勢，而依法處置強制隔離戒毒人員除2010年略高于2011年外，2012年與2013年的增長率分別為18.1%和16.5%（如表所示）。

2010—2013年新發(fā)現(xiàn)吸毒人員及被處置強制隔離戒毒人員情況匯總表

綜上而言，我國禁毒形勢依然嚴(yán)峻，藥物濫用防治任務(wù)艱巨。司法行政系統(tǒng)強制隔離戒毒工作正站在新的歷史起點之上，成為國家禁毒體系中的重要環(huán)節(jié)。對于衡量強制隔離戒毒工作水平和衡量強制隔離戒毒工作效果而言，其實質(zhì)就是界定各個場所強制隔離戒毒的能力，筆者稱之為“戒治力”，界定的標(biāo)準(zhǔn)即為“戒治力”標(biāo)準(zhǔn)。

二、新形勢下戒治力標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)內(nèi)涵

（一）戒治力標(biāo)準(zhǔn)的概念

戒治力標(biāo)準(zhǔn)的概念，可以理解為場所履行強制隔離戒毒職責(zé)的能力評價標(biāo)準(zhǔn)。但是具體到其內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)下禁毒戒毒形勢緊密連接，與之相適應(yīng)，要根據(jù)戒毒人員的變化，不斷為其注入新元素、賦予新內(nèi)涵。

目前，毒品問題在我國社會已變得日趨復(fù)雜，單一的海洛因濫用開始逐漸演變成為海洛因與多種合成毒品共同分享毒品市場的局面。據(jù)近年國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《藥物濫用監(jiān)測報告》顯示，自2005年以來，全國海洛因濫用比例持續(xù)下降，冰毒濫用比例持續(xù)增長，表明我國傳統(tǒng)毒品濫用得到一定遏制，但合成毒品濫用情況突出。合成毒品濫用人數(shù)比例在2001年時僅為全部濫用人數(shù)的2.5%，2004年上升到9.5%，2010年上升到27.9%，2014年則上升到43.8%。

（二）戒治力標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素

戒治力的構(gòu)成要素有兩個層次，一是基本要素，包括人員、戒毒設(shè)施設(shè)備、戒毒模式等；二是生成和發(fā)展要素，包括人才引進(jìn)與培養(yǎng)、規(guī)范化管理、科技水平等。二者之間相互聯(lián)系、相互作用，兩者有機結(jié)合能形成場所實際戒治能力。由于戒治力是由多要素構(gòu)成，這決定了戒治力標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的多元化。

1.專業(yè)人員的綜合素質(zhì)

無論禁毒戒毒形勢如何變化，戒毒設(shè)施設(shè)備如何發(fā)展，專業(yè)人員的綜合素質(zhì)是戒治力的決定因素，也是戒治力標(biāo)準(zhǔn)的首要構(gòu)成因素。專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)情感（專業(yè)態(tài)度）是強制隔離戒毒循證矯治對民警提出的專業(yè)化要求④李勛、龍桂芳、符軍、郭青：《循證矯治視角下強制隔離戒毒民警專業(yè)化發(fā)展研究》，《中國司法》，2013年第6期。。筆者曾依據(jù)美國社會心理學(xué)家戴維·麥克利蘭博士提出的“勝任力”的概念，對場所民警勝任力模型的構(gòu)建進(jìn)行過初探：依照勝任力的分類，將勝任要素按照成就與行動族、幫助與服務(wù)族、沖動與影響族、管理族、認(rèn)知族、個人效能族等六大類實施歸納搭建，將“團(tuán)隊合作能力、政治鑒別能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力、解決實際問題能力、綜合分析能力、依法行政能力、責(zé)任感、專業(yè)技術(shù)能力、廉潔自律、心理調(diào)試能力、成就導(dǎo)向和溝通協(xié)調(diào)能力”等12項能力內(nèi)容作為場所民警的勝任力內(nèi)容。

2.戒毒專業(yè)設(shè)備性能及配備比例

隨著對戒毒的科學(xué)研究的深入，“精神活性物質(zhì)依賴與腦組織的損害存在明確的因果關(guān)系，這一疾病的證據(jù)已經(jīng)被廣泛接受。⑤賈少微主編：《活性精神物質(zhì)依賴》，人民衛(wèi)生出版社2013年6月第1版，第1頁。”從醫(yī)學(xué)角度而言，對吸毒成癮概念的描述是“慢性的、復(fù)發(fā)性的，具有特征性戒毒癥狀、腦功能受損、強烈心理渴求、社會功能受損的一組精神障礙。⑥杜新忠：《實用戒毒醫(yī)學(xué)》，人民衛(wèi)生出版社2007年1月第1版，第42頁?！苯Y(jié)合各地戒毒模式的發(fā)展來看，對吸毒者的戒治已包含“生理-心理-社會”三維度的戒治觀點，以及毒癮戒治與醫(yī)療密不可分的關(guān)系，這與我國臺灣地區(qū)毒癮者的處遇模式所蘊含的觀點基本一致⑦楊士隆、李思賢、朱日僑、李宗憲：《藥物濫用、毒品與防治》，五南圖書出版股份有限公司2013年4月第2版，第233頁。?；诖耍瑘鏊诮涠灸Ｊ竭\行之時，無不重視醫(yī)療、心理、康復(fù)等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的添置，并且按照一定比例進(jìn)行編配，使之發(fā)揮出最大的戒治效能，這是場所形成和強化戒治力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.崗位分類與人員結(jié)構(gòu)比例

自2008年《禁毒法》頒布實施以來，司法行政戒毒系統(tǒng)各級單位結(jié)合人事部、司法部關(guān)于警察職業(yè)序列設(shè)置要求，以及強制隔離戒毒工作性質(zhì)、特點與職能要求，對場所崗位分類與人員配比結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探索。有研究者將崗位設(shè)置分為：管理類、矯正類、戒毒類、習(xí)藝類和醫(yī)務(wù)類等五大類⑧胡建宏：《勞教人民警察職業(yè)化建設(shè)研究思考》，《中國司法》，2010年第5期。；也有研究者認(rèn)為崗位可初步分為：安全警戒、法規(guī)執(zhí)行、專業(yè)技術(shù)和警務(wù)保障等四大類⑨陳玉海：《勞教人民警察職業(yè)化建設(shè)視野下崗位分類及教育培訓(xùn)問題初探》，《中國司法》，2012年第11期。。無論何種分類方法，均要考慮上述戒毒專業(yè)設(shè)施設(shè)備與專業(yè)人員的結(jié)合形式和各個崗位之間人員配比的比例，以此來適應(yīng)強制隔離戒毒的需要。

4.戒毒模式運行規(guī)范化程度

目前，全國各強制隔離戒毒所依據(jù)《禁毒法》和《戒毒條例》，積極探索，勇于創(chuàng)新，形成了各具特色的強制隔離戒毒模式。如浙江警官職業(yè)學(xué)院刑事司法系陳鵬忠教授梳理了我國11?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的強制隔離戒毒模式歸納出：“分期型”、“理念引導(dǎo)型”、“分合型”、“精神戒毒型”等模式⑩陳鵬忠：《我國11?。ㄊ?、自治區(qū)）強制隔離戒毒模式簡介與評述》，《犯罪與改造研究》，2014年第3期。。盡管各模式中的理論依據(jù)仍需進(jìn)一步研究，模式中的細(xì)節(jié)仍需深入挖掘，但是隨著各決策部門不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步豐富、完善模式內(nèi)涵，場所戒毒模式運行規(guī)范化程度將會越來越高。戒毒模式運行是否規(guī)范，關(guān)系到場所戒毒工作的實際成效，這也是衡量戒治力標(biāo)準(zhǔn)的主要構(gòu)成要素。

5.戒毒科技水平及科研發(fā)展?fàn)顩r

面對我國吸毒問題依然嚴(yán)峻的形勢，以及毒品結(jié)構(gòu)的變化、戒毒人員構(gòu)成的復(fù)雜化和復(fù)吸率高居不下等因素對戒毒工作構(gòu)成的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，戒毒工作科學(xué)化、專業(yè)化建設(shè)顯得十分迫切，對于強制隔離戒毒工作的研究和探索需要進(jìn)一步深入與豐富。有研究人員梳理2013年司法行政系統(tǒng)以戒毒矯治業(yè)務(wù)工作為主有關(guān)研究主要包括：關(guān)于強制隔離戒毒工作的價值功能與實現(xiàn)路徑；關(guān)于強制隔離戒毒人員的教育矯治；關(guān)于新型毒品吸毒人員的教育矯治；關(guān)于循證理念和方法在強制隔離戒毒工作中的應(yīng)用；關(guān)于強制隔離戒毒人員的醫(yī)療和死亡、自傷自殘問題；關(guān)于強制隔離戒毒人員的回訪調(diào)查；關(guān)于國（境）外戒毒工作的考察與借鑒??蘇利、陳靜：《2013年司法行政系統(tǒng)強制隔離戒毒工作研究述要》，《犯罪與改造研究》，2014年第3期。?？蒲泻驼{(diào)研是為決策服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，是保證科學(xué)決策與實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基本前提，是場所戒治力進(jìn)步發(fā)展的基石，也是戒治力標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成要素中衡量發(fā)展空間與活力的內(nèi)容。

（三）樹立戒治力標(biāo)準(zhǔn)需要規(guī)避的認(rèn)識誤區(qū)

1.對吸毒者的片面認(rèn)識

《禁毒法》改變過去對吸毒成癮的片面理解，對吸毒者偏重懲罰的戒毒措施，與國際公認(rèn)的藥癮本質(zhì)相接軌，從“以人為本”的戒毒理念出發(fā)，立足吸毒者具有病人、違法者、受害者三重屬性，對吸毒人員要懲罰、更要教育和救治，對戒毒工作作出了重大改革??劉建宏主編：《新禁毒全書（第五卷）中國禁毒法律通覽（上冊）》，人民出版社2014年3月第1版，第44頁。。其法律精神體現(xiàn)了不再單純將吸毒者視為違法者，而是在此基礎(chǔ)上還將吸毒者視為需要政府和社會關(guān)懷、幫助的病人和受害者。但由于價值觀、固有思維模式、戒毒法制宣傳的力度以及理念轉(zhuǎn)變需經(jīng)歷時間等因素的影響，不僅社會大眾對于吸毒者的認(rèn)識還是停留在單一片面的違法者的認(rèn)識上，不少戒毒行業(yè)從業(yè)人員對其認(rèn)識也停留在此層面上。

2.對戒毒工作目標(biāo)設(shè)置的絕對化

在過去很長一段時間，我國政府對于吸毒采取零容忍態(tài)度，社會大眾認(rèn)為吸毒者即違法者，采用懲處打擊性質(zhì)的戒毒政策，追求徹底戒毒的目標(biāo)。這種戒毒工作目標(biāo)設(shè)置過于絕對化，導(dǎo)致了強制措施解除后復(fù)吸率的高發(fā)，且吸毒人員數(shù)量有增無減，毒品種類和吸毒方式日趨多樣，吸毒者分布范圍擴大。《禁毒法》的立法精神中融入了在歐洲、北美和澳大利亞的司法理論和實務(wù)界廣為接受的“危害減少”（Harm Reduction）理念。主要體現(xiàn)在：一是承認(rèn)吸毒成癮是一種腦疾病，需要藥物治療和社會給予必要的人文關(guān)懷；二是承認(rèn)很多吸毒人員尤其是注射吸毒者難以徹底戒除毒癮，只能盡可能采取有效措施降低毒品對吸毒者本人、其家庭、社會帶來的危害??謝川豫：《新時期我國戒毒模式的發(fā)展及挑戰(zhàn)》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2013年第2期。。

三、司法行政戒毒場所提升戒治力的對策思考

司法行政戒毒場所作為國家司法工作隊伍的重要組成部分，必須切實增強做好新形勢下司法行政戒毒工作的責(zé)任感和使命感。以浙江省司法行政戒毒系統(tǒng)為例，緊扣提高場所戒治力這一核心目標(biāo)，需扎實推進(jìn)“四四五模式”和三年發(fā)展規(guī)劃的實施，突出“安全托底、創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐、品牌亮化”，進(jìn)一步提高戒毒工作的價值認(rèn)同度、執(zhí)法透明度、對外開放度和社會美譽度，為打造平安浙江、法治浙江，實現(xiàn)中國夢作出貢獻(xiàn)。

（一）目標(biāo)任務(wù)

1.場所持續(xù)穩(wěn)定。按照“人防更加嚴(yán)密，物防更加完善，技防更加先進(jìn)，聯(lián)防更加高效”的目標(biāo)，加強安防軟硬件建設(shè)，所內(nèi)毒癮戒斷率達(dá)100%，無脫逃、無重大事故、無重大疫情、無非正常死亡等，安全穩(wěn)定機制實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，確保實現(xiàn)無毒環(huán)境。

2.執(zhí)法管理規(guī)范。認(rèn)真落實幫助、教育、挽救的戒毒工作方針，找準(zhǔn)角色定位，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法流程，在日常執(zhí)法管理上凸顯人性化，依法保障戒毒人員合法權(quán)益，執(zhí)法公信力、透明度進(jìn)一步提升。

3.戒毒模式有效。充分發(fā)揮場所自身優(yōu)勢，有效整合資源力量，科學(xué)規(guī)劃場所功能布局，所內(nèi)戒治氛圍進(jìn)一步濃厚，培養(yǎng)戒毒人員的戒毒意愿，傳授戒毒方法，改善身心健康，修復(fù)家庭關(guān)系，提高抗復(fù)吸能力，形成一批戒毒矯治特色品牌。

4.隊伍素質(zhì)精干。逐步完善人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵機制，人才結(jié)構(gòu)與職能發(fā)揮、崗位設(shè)置更趨適應(yīng)，形成能崗匹配、人盡其才的良好環(huán)境，戒毒理論研究的應(yīng)用性、實踐性、指導(dǎo)性進(jìn)一步提高。

5.運行機制科學(xué)。積極遵循戒毒工作客觀規(guī)律，大膽探索戒毒工作模式，著力構(gòu)建切合戒毒人員實際、具有本所特色的戒治體系，將經(jīng)驗做法上升到制度層面，進(jìn)一步完善常態(tài)運行機制，推動戒毒工作平穩(wěn)發(fā)展。

6.外部支持有力。牢固樹立大開放、大戒治思想，所地銜接機制趨于完善，雙向互動關(guān)系進(jìn)一步加強，戒毒人員家庭協(xié)助、社會支持系統(tǒng)得到有效恢復(fù)，戒治效果得到戒毒人員親屬、社會的普遍認(rèn)可。

（二）主要措施

1.以適應(yīng)轉(zhuǎn)型要求為導(dǎo)向，進(jìn)一步增強發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。主動適應(yīng)戒毒工作轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，敢于突破思想障礙，自覺踐行省局提出的“八破八立”要求，徹底摒棄落后、僵化、不合時宜的思想觀念，確立“規(guī)范化執(zhí)法、人文化管理、專業(yè)化戒毒、社會化矯治”的戒毒工作執(zhí)法理念。一是找準(zhǔn)角色定位。通過組織學(xué)習(xí)《禁毒法》《戒毒條例》《司法行政機關(guān)強制隔離戒毒工作規(guī)定》《強制隔離戒毒診斷評估辦法》等，引導(dǎo)民警領(lǐng)會立法本意、聚焦戒毒主業(yè)、轉(zhuǎn)換工作理念，準(zhǔn)確把握戒毒工作的本質(zhì)和內(nèi)涵、終極目標(biāo)與價值追求，切實履行工作職能。二是激發(fā)工作干勁。堅決克服“等靠要”思想，大力倡導(dǎo)和踐行政法干警核心價值觀，弘揚愛崗、敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神，提振精氣神，進(jìn)一步增強做好戒毒工作的自信心、職業(yè)認(rèn)同感和集體歸屬感，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的正能量。三是強化宣傳力度。依托主流媒體，加大正面宣傳力度，唱響浙江戒毒工作“好聲音”，積極爭取社會對戒毒工作的理解支持，進(jìn)一步提升場所對外影響力和社會美譽度。

2.以規(guī)范化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步彰顯執(zhí)法公信力。主動適應(yīng)日益開放透明的執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)格遵循《禁毒法》《戒毒條例》立法本意，全面貫徹人本思想，做好規(guī)范性文件“立改廢”工作，切實保障執(zhí)法公正、公平、公開，促進(jìn)管理方式由“懲戒型”向“治療型、服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。一是打造無毒戒治環(huán)境。嚴(yán)格落實省局六項精細(xì)化管理、“五重”管理、防自殺防猝死“12條”等制度措施，消除安全隱患漏洞，提高應(yīng)急處置能力，確保不發(fā)生“四防”安全事故。引入物聯(lián)技術(shù)、智能周界報警、警戒區(qū)目標(biāo)自動鎖定跟蹤等技術(shù)，努力建設(shè)智能化戒毒所。在戒毒人員宿舍安裝紅外光柵報警和電子巡更系統(tǒng)，與監(jiān)控報警系統(tǒng)實行聯(lián)動，消除安全盲區(qū)。二是探索分級處遇工作。在嚴(yán)格遵循“科學(xué)戒毒、公平公正、文明管理、區(qū)別對待”原則的前提下，根據(jù)戒毒人員的現(xiàn)實表現(xiàn)和戒治效果，實行差別化待遇。如：改善重病員生活環(huán)境，安排親情會餐，增加親情電話撥打次數(shù)，安排參加社會公益活動等，激發(fā)戒毒人員接受矯治的主動性。三是加強精神異常人員管理。設(shè)立精神異常人員集中管理區(qū)，確定具有二級心理咨詢師資格的醫(yī)師進(jìn)行全程跟蹤治療，落實三級管控措施，安裝視頻監(jiān)控、報警、呼叫等技防設(shè)施，及時處置自殺、行兇等突發(fā)事件。聘請外院專家來所會診，加強精神障礙發(fā)作期人員的規(guī)范?？圃\治及日常管理。加強保護(hù)性約束措施的監(jiān)管，防止發(fā)生意外和醫(yī)療事故。四是探索成立戒毒矯治實驗班。從初次吸毒的戒毒人員中挑選戒毒意愿強烈、家庭幫教條件較好的人員進(jìn)入戒毒矯治實驗班，在警力配備、相關(guān)工作配套措施上予以優(yōu)先考慮，實施有別于常規(guī)大隊的戒治方法措施，做到“先行一步”，經(jīng)實踐檢驗成熟后在所內(nèi)推廣，為更好地推進(jìn)分類管理發(fā)揮“試驗田、孵化器”的功能作用。五是成立所內(nèi)法律顧問團(tuán)。組織已獲得律師職業(yè)資格證的民警，成立所內(nèi)法律顧問團(tuán)，為戒毒人員出庭應(yīng)訴提供法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益、促進(jìn)其安心戒治。六是完善醫(yī)療救治體系。堅持“凡收必檢”，對新入所戒毒人員進(jìn)行健康普查，認(rèn)真履行診斷結(jié)果書面告知義務(wù)。落實“所內(nèi)120”響應(yīng)機制，建立重點病人信息管理系統(tǒng)，開設(shè)二級病房。對符合所外就醫(yī)條件、嚴(yán)重疾病標(biāo)準(zhǔn)的戒毒人員，嚴(yán)格按規(guī)定辦理所外就醫(yī)、變更執(zhí)行手續(xù)。扎實做好健康宣傳教育、傳染病防治、急救知識培訓(xùn)等工作，不斷提高場所醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。

3.以專業(yè)化建設(shè)為支撐，進(jìn)一步提升隊伍戰(zhàn)斗力。戒毒工作要想贏得社會認(rèn)可、公眾認(rèn)同和自身更大的發(fā)展，必須加大本土型、實用型人才培養(yǎng)力度，加快構(gòu)筑專業(yè)齊全、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、梯次互補、素質(zhì)優(yōu)良的人才高地。一是細(xì)化民警崗位分類。編制各崗位職責(zé)說明書，梳理崗位工作清單。探索建立民警崗位資格認(rèn)證制度，讓合適的人做合適的事，達(dá)到人崗匹配、人盡其才、才盡其用的最佳效果，激發(fā)民警工作積極性。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系。認(rèn)真落實省局《民警戒毒工作專業(yè)技能培訓(xùn)大綱》，開展培訓(xùn)需求問卷調(diào)查，建立健全適應(yīng)職業(yè)化發(fā)展方向、更加貼近實戰(zhàn)，縱向分層、橫向分類的教育培訓(xùn)體系，為民警繼續(xù)教育、知識更新、實踐鍛煉、技能提升、崗位成才創(chuàng)造條件。三是精心打造五支隊伍。其一，充實民警專職教師隊伍。配好配足民警專職教師，通過教學(xué)技能比武、專家示范教學(xué)、外出觀摩、學(xué)習(xí)進(jìn)修等途徑，不斷提升專職教師教學(xué)業(yè)務(wù)能力。實施“名師工程”，構(gòu)建以民警教師為主、社會外聘教師為輔的師資團(tuán)隊。其二，配強個別教育能手隊伍。突出抓好頑危重點人員的教育轉(zhuǎn)化工作，加強個案研討、經(jīng)驗交流、傳幫帶等，通過動態(tài)研判、因人施教、個性化矯正、心理危機干預(yù)等手段，有效化解所內(nèi)矛盾糾紛。設(shè)立個別教育“專家?guī)?、案例庫”。其三，建強心理咨詢師隊伍。完善“心理救助中心、心理輔導(dǎo)站和心理互助組”心理救助工作網(wǎng)絡(luò)體系。各大隊設(shè)立專職心理咨詢師，建立心理救助會診制度。組織沙盤游戲咨詢師認(rèn)證等實操培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高心理咨詢師的理論功底、業(yè)務(wù)能力和實操水平。其四，組建全科醫(yī)師隊伍。組織臨床醫(yī)師到戒毒研究機構(gòu)輪訓(xùn)進(jìn)修，選派醫(yī)務(wù)人員參加戒毒、精神科領(lǐng)域的短期培訓(xùn)、“全科醫(yī)生”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，赴醫(yī)療協(xié)作單位進(jìn)行掛職鍛煉，開設(shè)戒毒醫(yī)療實操專題培訓(xùn)班，聘請戒毒、精神科專家進(jìn)行指導(dǎo)，提高醫(yī)療實務(wù)技能，積累臨床經(jīng)驗。其五，打造康復(fù)訓(xùn)練師隊伍。選派民警參加康復(fù)訓(xùn)練師培訓(xùn)，注重理論輔導(dǎo)與實操訓(xùn)練相結(jié)合，增強康復(fù)訓(xùn)練授課的系統(tǒng)性、專業(yè)性和科學(xué)性，不斷提高民警組織康復(fù)訓(xùn)練的能力，形成以專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練師為主體，兼職民警和其他社會力量為補充的康復(fù)訓(xùn)練師隊伍。四是健全人才引進(jìn)機制。拓寬和疏通進(jìn)人渠道，擇優(yōu)吸收管理、教育、心理學(xué)、精神病學(xué)、法律、社會學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)人才，提高戒毒工作專業(yè)化層次，實現(xiàn)人才隊伍的最佳配置，形成“大隊有能手，場所有專家”的人才結(jié)構(gòu)。五是加強戒毒科研工作。積極探索和把握戒毒工作的特點和規(guī)律，進(jìn)一步加強與大學(xué)院校、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體的深度合作，加大重點課題攻關(guān)力度。以解決戒毒工作疑難問題為導(dǎo)向，深入開展實用性研究并加速應(yīng)用轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)戒毒理論研究成果運用效能最大化，為戒毒工作創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

4.以科學(xué)化建設(shè)為核心，進(jìn)一步提高場所戒治力。尊重戒毒工作科學(xué)規(guī)律，綜合運用各學(xué)科的戒毒研究成果，形成本所《戒毒模式操作指南》，著力打造一批具有示范效應(yīng)的亮點和品牌，不斷提高戒毒工作質(zhì)量。一是引入循證矯治方法。將戒毒矯治中的難點問題納入循證矯治探索，選擇恰當(dāng)矯治樣本，探索建立循證矯治證據(jù)庫，發(fā)揮循證矯治在戒毒管理、醫(yī)療、教育、心理咨詢、行為矯正、診斷評估和后續(xù)照管中的作用。二是夯實認(rèn)知矯正工作。制作《入所教育指導(dǎo)手冊》，加強毒品認(rèn)知教育、行為矯正，指導(dǎo)戒毒人員進(jìn)行戒毒生涯規(guī)劃，矯正錯誤認(rèn)知，增強道德法治觀念。制作《回歸適應(yīng)性教育指導(dǎo)手冊》，傳授戒毒方法，幫助戒毒人員修復(fù)家庭關(guān)系，實現(xiàn)再社會化。加快精品課程與教學(xué)資料庫建設(shè)。設(shè)立教育成果展示室。開展個性化的菜單式教育，嘗試引進(jìn)學(xué)分制，滿足戒毒人員個體的學(xué)習(xí)需求。依托視頻點播系統(tǒng)共享教學(xué)資源，實現(xiàn)“菜單式聽課”和“按需授課”。三是重構(gòu)診斷評估體系。與大學(xué)院校合作開發(fā)“強制隔離戒毒診斷評估辦法《操作手冊》研究與制定”科研項目，形成《戒毒診斷評估操作手冊》調(diào)研報告，綜合考量戒毒人員的行為表現(xiàn)、認(rèn)知修復(fù)、生理康復(fù)、人格重塑、家庭社會功能恢復(fù)等總體表現(xiàn)，重點突出戒毒意愿強弱、身心恢復(fù)程度和抗復(fù)吸能力高低的考核評估，促進(jìn)戒毒人員生理、心理和社會功能的恢復(fù)。四是落實戒毒醫(yī)療保障。規(guī)范臨床診療行為，推進(jìn)戒毒（藥物依賴）門診工作。繼續(xù)做好“急性脫毒、稽延性戒斷、藥物濫用并發(fā)癥、精神類疾病”分類診治。結(jié)合戒毒人員個體情況合理選擇戒毒診療方案和用藥，開展有針對性的脫毒治療。及時更新醫(yī)療信息軟件及設(shè)備，為開展戒毒診療工作提供保障。五是完善心理救助機制。針對戒毒人員普遍存在的軀體化、強迫、抑郁、焦慮、敵對等多種情緒及心理問題，推行“一網(wǎng)、一站、一閥”（心理健康保健網(wǎng)、心理問題預(yù)警雷達(dá)站、心理危機安全閥）。完成心理救助中心改擴建工程，使各功能室布局更加合理。借助團(tuán)體輔導(dǎo)、沙盤治療、心理情景劇、音樂放松、專家講座、親人幫教等手段，促進(jìn)心理康復(fù)，重塑健康人格。六是加強防復(fù)吸訓(xùn)練。增設(shè)毒癮脫敏室，綜合運用行為療法、系統(tǒng)脫敏療法、家庭情感療法、替代療法等，開展生物反饋治療、團(tuán)體輔導(dǎo)、拓展訓(xùn)練等。組織學(xué)習(xí)《防毒拒毒知識手冊》，成立戒毒訓(xùn)練小組，由專業(yè)心理咨詢師擔(dān)任心理輔導(dǎo)員，教會戒毒人員識別渴求感，掌握應(yīng)對高危情境的技巧和方法，學(xué)會拒絕“毒友”，敢于對毒品說“不”。七是規(guī)范康復(fù)訓(xùn)練。制定科學(xué)的康復(fù)訓(xùn)練計劃，妥善解決標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、場地、師資、課時比重等問題。從力量、速度、耐力、靈敏、平衡、柔韌、協(xié)調(diào)七個方面開展適度訓(xùn)練，規(guī)范康復(fù)訓(xùn)練的內(nèi)容、流程、動作，加強康復(fù)訓(xùn)練成果考核，形成《戒毒康復(fù)訓(xùn)練調(diào)研報告》。新建綜合康復(fù)訓(xùn)練館，配備運動康復(fù)訓(xùn)練器械和體能檢測儀器，實施太極拳、手鼓、手語操、健身操、拓展訓(xùn)練等康復(fù)項目，舉辦康復(fù)訓(xùn)練成果展示評比活動。注重“食療”功效，推行戒毒人員膳食精細(xì)化管理。八是營造濃厚的戒治文化氛圍。整合所區(qū)文化資源，完善所區(qū)戒毒主題宣傳布局，積極打造“走廊文化”“室內(nèi)文化”。舉辦文化藝術(shù)節(jié)、趣味運動會、禁毒宣傳月、心理健康月等活動，嘗試戒毒主題微電影創(chuàng)作，組建興趣小組，繼續(xù)辦好所內(nèi)報刊，為戒毒人員提供格調(diào)高雅、喜聞樂見、愉悅身心的文化食糧。九是提高技能培訓(xùn)質(zhì)量。充分考慮戒毒人員的文化層次、經(jīng)濟條件、就業(yè)意向等因素，開設(shè)汽車美容、廚師、理發(fā)、家電維修、插花、面點師、烹飪等就業(yè)需求量大、見效快、門檻低的實用性職業(yè)技能培訓(xùn)課程，幫助戒毒人員提高謀生就業(yè)能力。十是應(yīng)用信息技術(shù)手段。運用省局戒毒管理軟件，實行戒毒人員從入所到出所，實現(xiàn)脫毒、康復(fù)、矯正、診斷評估等記載全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。運用單警執(zhí)法記錄儀強化證據(jù)搜集保全，增強戒毒場所在涉法涉訴事件中的舉證能力。探索建立戒毒專業(yè)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)數(shù)據(jù)集成軟件，加強數(shù)據(jù)采集分析，科學(xué)評估戒治效果，為戒毒人員戒毒提供指導(dǎo)意見。

5.以社會化建設(shè)為依托，進(jìn)一步擴大對外影響力。樹立“大教育、大戒毒、大矯治”的理念，打破關(guān)門戒毒的“壁壘”，主動對接社會，注重內(nèi)外聯(lián)動，以開闊的視野、長遠(yuǎn)的眼光、開放的姿態(tài)推進(jìn)戒毒工作，以戒治效果贏得社會、公眾的認(rèn)可。一是探索延伸矯治工作。積極探索所地銜接，促進(jìn)信息互換、資源共享、工作互動，提高實際管控率和操守率。構(gòu)建由戒毒人員親屬、社區(qū)戒毒社工、禁毒志愿者、戒毒成功人士、社會知名人士、專家、學(xué)者、媒體等組成的社會支持系統(tǒng)，對回歸人員開展長期性結(jié)對幫扶，幫助回歸人員順利實現(xiàn)再社會化。開通網(wǎng)絡(luò)視頻探視系統(tǒng)，方便戒毒人員與家屬面對面交流。二是推進(jìn)部分醫(yī)療職能社會化。加強與社會醫(yī)院的醫(yī)療合作，開辟戒毒人員就診“綠色通道”，提供優(yōu)先診治和24小時急救接診服務(wù)；定期對場所醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提供學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高醫(yī)療業(yè)務(wù)技能及管理水平。三是搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。加強與勞動保障部門的溝通，及時捕捉就業(yè)信息、了解企業(yè)用工需求。舉辦所內(nèi)就業(yè)招聘洽談會，幫助戒毒人員達(dá)成就業(yè)意向，完成過渡性安置就業(yè)。積極探索“回歸創(chuàng)業(yè)基金”的設(shè)立，為回歸人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。四是完善后續(xù)照管機制。積極與勞動保障部門、醫(yī)保部門溝通，爭取戒毒人員以“非從業(yè)居民”身份納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保體系。設(shè)立“回歸QQ群”、幫扶熱線、所訊通等，促進(jìn)戒毒場所與回歸人員及其家庭的互動交流。積極聯(lián)系當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門協(xié)調(diào)解決回歸人員面臨的實際困難。五是開展回訪調(diào)查工作。建立戒毒人員出所三年內(nèi)操守率的社會調(diào)查制度，加強對戒毒效果的有效追蹤，設(shè)置科學(xué)合理的調(diào)查項目和內(nèi)容，不斷改進(jìn)方法和手段，真實反映戒毒的效果與質(zhì)量，為改進(jìn)戒毒工作提供有效依據(jù)。

（責(zé)任編輯 張文靜）