廣西出臺《關于建設養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)的意見》

費 曼

廣西出臺《關于建設養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)的意見》

費 曼

近日，廣西壯族自治區(qū)人民政府出臺《關于建設養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)的意見》（桂政發(fā)〔2015〕33號，以下簡稱《意見》），提出依托廣西生態(tài)、氣候、區(qū)位優(yōu)勢和特色資源，建設養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)，加快打造全國健康養(yǎng)老產業(yè)基地，形成新的優(yōu)勢產業(yè)格局，到2020年，基本建成功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，符合標準的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心基本覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)，每千名老年人擁有護理型床位超過15張，健康養(yǎng)老服務業(yè)及相關產業(yè)增加值達到2000億元，將廣西建成國家養(yǎng)老產業(yè)基地、國際休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老勝地和全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試驗區(qū)。

《意見》提出，要進一步深化養(yǎng)老服務綜合改革。全面實施公辦民營、公建民營、民辦公助、政府購買服務等養(yǎng)老服務改革。鼓勵引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式，興建養(yǎng)老設施和提供養(yǎng)老服務，積極引進港澳臺資金及外資興辦、運營養(yǎng)老設施。引導公益慈善組織參與養(yǎng)老服務。鼓勵養(yǎng)老機構為周邊社區(qū)老年人提供居家養(yǎng)老服務。建立和完善養(yǎng)老服務機構準入、競爭和退出機制。鼓勵養(yǎng)老機構服務功能向社區(qū)延伸，開展養(yǎng)老服務業(yè)“互聯網+”行動，鼓勵信息技術、人工智能和互聯網思維與養(yǎng)老服務的深度融合，創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)。創(chuàng)新老年人社會參與方式，推行低齡健康老人服務高齡、失能老人等互助模式。支持養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構，支持醫(yī)療機構設置老年病科和養(yǎng)老機構，建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的業(yè)務協(xié)作機制。鼓勵醫(yī)療機構設立家庭病床，為失能、部分失能老人提供長期護理服務。養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點機構條件的，要按規(guī)定納入定點范圍。扶持和發(fā)展護理型養(yǎng)老機構。加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的合作。擴展基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的服務范圍，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入社區(qū)和居民家庭。鼓勵各地積極探索社會保險和商業(yè)保險相結合的籌資與資源分配、協(xié)調機制，開展以家庭為單位長期護理保險研究和制度設計研究。積極鼓勵有條件的地方開展長期護理保險試點?！兑庖姟愤€提出，要著力發(fā)展特色養(yǎng)老產業(yè)，積極發(fā)展休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老產業(yè)。

《意見》要求各市、縣(市、區(qū))要編制出臺養(yǎng)老服務業(yè)設施建設和產業(yè)布局規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃?！兑庖姟访鞔_，建立現代投融資機制，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的財政資金投入?？h級以上人民政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要有60%以上投入養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例，其中支持民辦養(yǎng)老服務發(fā)展的資金不得低于30%。在安排自治區(qū)服務業(yè)發(fā)展專項資金時，對養(yǎng)老產業(yè)的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，以及公共服務和創(chuàng)新發(fā)展項目予以適當支持。探索市場化運作新模式，充分利用支持服務業(yè)發(fā)展的各類財政資金，采取股權投資基金、上市融資、公益創(chuàng)投和PPP等模式，帶動社會資本加大投入。自治區(qū)設立健康養(yǎng)老產業(yè)投資基金，對養(yǎng)老服務機構、設施和服務網絡，養(yǎng)生養(yǎng)老健康產業(yè)鏈等重點項目提供支持。加大利用企業(yè)債券融資支持養(yǎng)老產業(yè)的力度，培育壯大產業(yè)平臺。制定支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的金融扶持辦法，運用貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保、風險補償、再貼息和再貸款等辦法，支持社會資本擴大養(yǎng)老服務業(yè)投資規(guī)模。積極與保險、銀行等金融機構合作，鼓勵保險資金投資養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵保險機構開發(fā)養(yǎng)老年金保險、長期護理保險、老年人意外險、住房反向抵押養(yǎng)老保險、養(yǎng)老機構責任險等養(yǎng)老保險產品。積極做好國家市場化方式養(yǎng)老服務產業(yè)試點的申報工作。

《意見》強調：強化養(yǎng)老服務業(yè)人力資源支撐，擴大健康養(yǎng)老服務業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。要提升養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員整體素質，并對取得養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書的人員按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補貼。同時，對建檔立卡貧困戶從業(yè)人員，可按規(guī)定申請勞動力短期技能培訓以獎代補。制定養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)優(yōu)惠政策，對取得國家養(yǎng)老護理員初級工、中級工、高級工、技師職業(yè)資格證書，并在養(yǎng)老機構護理崗位連續(xù)從業(yè)兩年以上的人員，分別給予每人500元、1000元、2000元、3000元的一次性從業(yè)獎勵。做好養(yǎng)老護理員工資指導價位發(fā)布工作，指導民辦養(yǎng)老機構和組織，合理確定養(yǎng)老護理員勞動報酬。將養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構及其醫(yī)護人員納入衛(wèi)生計生行政部門統(tǒng)一指導，在人才培養(yǎng)、培訓進修、資格認定、職稱評定、技術準入和推薦評優(yōu)等方面，與其他醫(yī)療機構同等對待。