加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商深化基層群眾自治
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要論述

民政部副部長 顧朝曦

加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商深化基層群眾自治
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義協(xié)商民主建設(shè)的重要論述

民政部副部長 顧朝曦

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。黨的十八大和十八屆三中、四中全會都對加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。這一重要指示精神，進一步明確了基層協(xié)商的地位和作用，為加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商指明了方向。最近，中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，進一步明確了加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主要任務(wù)。

一、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商成效顯著

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是基層協(xié)商的重心所在。改革開放以來特別是黨的十八大以來，各地基層堅持有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，有效維護了群眾切身利益，促進了社會和諧與文明進步。

協(xié)商實踐廣泛開展。強調(diào)實踐、突出實踐、擴大實踐，是城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的鮮明特點。長期以來，廣大人民群眾利用基層群眾自治這個主陣地和重要平臺，積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，依法行使民主權(quán)利，充分表達意愿和訴求。目前，全國直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達到6億，城鎮(zhèn)居民超過3億。農(nóng)村普遍建立村民委員會、村民理財小組、村務(wù)監(jiān)督委員會等組織。城市普遍建立社區(qū)居民委員會，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會，22%的社區(qū)建立業(yè)主委員會，社區(qū)服務(wù)志愿者組織達12.8萬個，服務(wù)性、公益性、互助性社會組織和專業(yè)合作組織不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)居民通過這些遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的基層群眾性自治組織參與協(xié)商，積極開展民主監(jiān)督、民主決策和民主管理活動，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

協(xié)商內(nèi)容不斷豐富。各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，堅持廣泛協(xié)商，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，不斷拓展協(xié)商范圍。在具體實踐中，城鄉(xiāng)居民緊緊圍繞生產(chǎn)生活中涉及自身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)、迫切需要解決的實際困難和問題、矛盾糾紛的化解；圍繞黨和政府的方針政策及重點工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落實、法律法規(guī)明確要求協(xié)商的事項等，開展協(xié)商活動。一些地方以縣（市、區(qū)）為單位研究制定了基層協(xié)商目錄，將涉及基層群眾利益的協(xié)商事項列入目錄，明確基層協(xié)商的具體內(nèi)容，對開展基層協(xié)商進行制度規(guī)范。

協(xié)商形式廣泛多樣。各地普遍建立以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要載體的民主決策的組織形式，35%的村每年召開村民會議，57%的村每年召開一次以上村民代表會議，涉及村（居）民利益的重大事項，基本由村（居）民討論決定。同時，結(jié)合參與主體的情況和協(xié)商的具體事項，探索建立村（居）民理事會、村（居）民議事會、村（居）民決策聽證會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、民主評議等協(xié)商議事形式，開展靈活多樣的協(xié)商活動，有效保障了城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，穩(wěn)步推進網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商。

協(xié)商主體日益廣泛。各地積極引導(dǎo)基層社會多元主體廣泛參與協(xié)商，協(xié)商主體包括基層政府及其派出機關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用瘛⒎菓艏用翊硪约捌渌嫦嚓P(guān)方等。重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團組織負(fù)責(zé)人、社會工作者參與協(xié)商。協(xié)商主體的廣泛參與，切實維護利益相關(guān)者的協(xié)商權(quán)益，更好地維護了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

協(xié)商制度機制逐步健全。各地通過完善基層群眾自治機制、規(guī)范議事規(guī)則和民主協(xié)商程序，普遍建立了基層政府及其派出機關(guān)、自治組織、城鄉(xiāng)居民的溝通協(xié)調(diào)機制，建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會等議事制度，充實完善村（居）務(wù)監(jiān)督委員會職能，探索建立公眾參與利益調(diào)處機制、社區(qū)社會組織內(nèi)部治理機制、駐社區(qū)單位共建機制。開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，形成了比較完善的民意溝通體系，實現(xiàn)各類協(xié)商主體有序開展專題協(xié)商、定期協(xié)商和對口協(xié)商。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位、社會組織等基層組織中也普遍開展協(xié)商，形成了與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展的良好局面。

二、加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要經(jīng)驗

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實踐不斷發(fā)展，逐步加深了我們對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商規(guī)律性的認(rèn)識，為今后穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商提供了重要經(jīng)驗和啟示。

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)的根本保證。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商能不能發(fā)展好、凝聚好群眾共識，最關(guān)鍵的是方向正不正確，政治保證是不是堅強有力。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織要發(fā)揮好在協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強對協(xié)商工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織保障，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商全過程和各方面，使城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商始終沿著正確軌道推進。各級黨委結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的具體實踐，研究制定科學(xué)合理的實施辦法，提高協(xié)商的針對性、有效性。健全社區(qū)黨員代表議事制度，推行各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系城鄉(xiāng)社區(qū)、到社區(qū)報到制度。切實發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實踐。

必須堅持基層群眾自治制度?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈囊豁椈菊沃贫取３青l(xiāng)社區(qū)協(xié)商是基層群眾自治的有機組成部分，是人民群眾直接行使民主權(quán)利的有效途徑。要進一步堅持基層群眾自治制度，健全完善基層群眾自治法律政策體系，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商實踐提供法律支撐。繼續(xù)堅持村（居）民自治，規(guī)范村（居）民會議、村（居）民代表會議議事規(guī)程，充分發(fā)揮基層群眾的智慧，用群眾習(xí)慣的方式來解決群眾身邊的問題。逐步擴大基層民主范圍，將協(xié)商貫穿于村（居）民自治始終，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與村（居）務(wù)日常管理，通過協(xié)商來表達訴求、化解矛盾、增進共識，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。

必須堅持依法依規(guī)協(xié)商。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是開展城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的重要前提。要將城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商納入法治化、制度化軌道，確保城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商活動合法有序進行，協(xié)商結(jié)果合法有效。通過逐步完善村（居）民自治法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》及配套法規(guī)，深化基層群眾自治實踐。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的規(guī)范和規(guī)則，保障城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商健康有序發(fā)展。

必須堅持民主集中制。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實踐中，要堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相統(tǒng)一，實現(xiàn)發(fā)揚民主和提高效率相統(tǒng)一。在協(xié)商決策時，既要依靠群眾，發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，確保協(xié)商依法開展、有序進行，又要堅持教育和引導(dǎo)群眾，防止議而不決、決而不行。積極倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，引導(dǎo)群眾依法表達意見。鼓勵基層組織根據(jù)實際，探索創(chuàng)新符合本地實際的辦法和程序，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

三、加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商需要把握的重點

加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，努力形成共識，化解矛盾糾紛，解決群眾的實際困難和問題，促進基層民主健康發(fā)展。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的規(guī)范化建設(shè)。目前，各地普遍存在協(xié)商發(fā)展不平衡、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商制度化建設(shè)滯后等問題。要進一步健全村（居）民會議、村（居）民代表會議議事規(guī)程，制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則，把協(xié)商的價值取向和規(guī)則制度融入村規(guī)民約，為城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商實踐提供指導(dǎo)。逐步擴展城鄉(xiāng)居民與基層政府、社會組織、駐社區(qū)單位等各類主體協(xié)商的渠道和途徑，完善城鄉(xiāng)居民訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制。規(guī)范協(xié)商程序，包括提出協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、組織開展協(xié)商活動、形成協(xié)商決策、協(xié)商成果的反饋和運用等，進一步增強基層協(xié)商的可操作性和規(guī)范性。加強對協(xié)商工作的支持和保障，提升城鄉(xiāng)居民協(xié)商能力，加強理論研究，保障城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實踐的健康發(fā)展。

把握好城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，基層情況差別較大，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的主體、內(nèi)容和形式也有很大的差異。應(yīng)重點圍繞“協(xié)商什么、和誰協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運用”等問題，合理確定協(xié)商內(nèi)容。要堅持廣泛協(xié)商，明確協(xié)商主體和牽頭組織，保證城鄉(xiāng)居民、相關(guān)組織和群體、各利益相關(guān)方廣泛參與；拓展協(xié)商形式，健全協(xié)商平臺，保障基層群眾用習(xí)慣的方式解決身邊的事情；明確協(xié)商程序，促進協(xié)商規(guī)范有序開展；運用好協(xié)商成果，建立協(xié)商成果的采納、落實和反饋機制，確保協(xié)商取得實效。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項，要經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等程序進行協(xié)商，對于協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，由村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和其他形式協(xié)商有機結(jié)合。發(fā)展社會主義協(xié)商民主，必須從各層次、各領(lǐng)域擴大公民有序參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。既要穩(wěn)步推進基層協(xié)商，從廣大人民群眾最關(guān)心的身邊事情入手，扎扎實實、循序漸進地發(fā)展基層民主，又要加強基層協(xié)商與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商的制度銜接，鼓勵黨代表、人大代表、政協(xié)委員積極參與居住地城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商，為人民群眾表達利益訴求提供更為暢通的渠道。特別是要圍繞土地流轉(zhuǎn)、公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等基層經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商，有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)和街道管理體制改革，促進政府治理與居民自治良性互動。

堅持繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新有機統(tǒng)一?；鶎訁f(xié)商在我國具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)，已經(jīng)延伸并滲透到基層的各個角落，并在不斷豐富和發(fā)展。在新的歷史條件下，要強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，激發(fā)社會組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等社會力量的參與活力，發(fā)揮社區(qū)工作者、社會工作者等專業(yè)力量的協(xié)同作用，凝聚推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商和治理的強大合力；做好對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點的指導(dǎo)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，繼承和發(fā)展基層群眾自治實踐中積累的豐富經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新基層協(xié)商的內(nèi)容、載體和機制，與時俱進整體推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商。

（本文轉(zhuǎn)自《求是》雜志2015年第16期）

把應(yīng)對老齡化提升為國家戰(zhàn)略——民政部副部長鄒銘回應(yīng)“中國式養(yǎng)老”六大熱點問題

老齡化社會加速到來，“中國式養(yǎng)老”路在何方？帶著公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”，“留守老人”“失獨老人”養(yǎng)老難等社會普遍關(guān)注的熱點、焦點和難點問題，民政部副部長鄒銘日前接受了新華社記者的采訪。

“老齡工作是一個系統(tǒng)工程，需要做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃。要把應(yīng)對老齡化提升為國家戰(zhàn)略，列入‘十三五’乃至更長期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中去。”鄒銘說，“快樂地生活、健康地長壽、優(yōu)雅地老去是我們追求的目標(biāo)?！?/p>

公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”？加大供給、保障公平

問：目前，一些條件比較好的公辦養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”，個別健康老人通過批條子、走關(guān)系長期占用有限的床位。如何解決這個問題？

答：這個問題是大家都非常關(guān)心的問題，牽扯到公立養(yǎng)老機構(gòu)的基本定位問題。公立養(yǎng)老機構(gòu)收治的對象重點應(yīng)是城鄉(xiāng)特困老人、經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人，為他們提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)，充分發(fā)揮“兜底”作用?，F(xiàn)在看，公辦養(yǎng)老機構(gòu)存在總量不足的問題，出現(xiàn)了“一床難求”。我們要加大供給，但希望通過引進社會資本來彌補，通過向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)的方式來解決，讓這些資源能夠得到有效的配置，而不是單純地追求政府更多的投資。

同時，還要解決保障性資源的公平性問題。我們已經(jīng)出臺了一項政策，在全國逐步推行以經(jīng)濟條件和身體狀況為重點的養(yǎng)老服務(wù)評估制度，并將評估結(jié)果與老年人享受福利補貼以及入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)等掛鉤。現(xiàn)在的核心問題就是抓落實，我們會加大對這個政策落實情況的督導(dǎo)力度。

農(nóng)村試點“以地養(yǎng)老”？是一個很好的創(chuàng)新舉措

問：這些年，農(nóng)村“留守老人”的養(yǎng)老難問題越來越突出。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方正通過探索“以地養(yǎng)老”以解決這個難題。對此，您怎么看？

答：現(xiàn)在有一個統(tǒng)計，農(nóng)村老齡人口大數(shù)是1.19億，占全國老齡人口的比例是56%，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%，其中包括5000萬左右的留守老人。如何開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，是一個大問題。目前，農(nóng)村養(yǎng)老有四個特點、也是難點：一是服務(wù)供給嚴(yán)重不足，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級2萬多所敬老院，只覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的65%，沒有做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋，村一級覆蓋率就更低，大概不足5%；二是支付能力低下，制約了社會資本的進入；三是投入渠道單一，只靠政府投入；四是地域差別顯著。

解決這些問題，總的來說就是要推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進基本公共服務(wù)均等化。一是加大服務(wù)平臺和設(shè)施的建設(shè)力度，二是要提高農(nóng)村老人的支付能力和消費水平，三是要倡導(dǎo)家庭承擔(dān)起重要的養(yǎng)老責(zé)任。

通過開展土地流轉(zhuǎn)支撐農(nóng)村養(yǎng)老，我們覺得還是很好的，契合我們現(xiàn)行的法律法規(guī)。通過流轉(zhuǎn)獲得的收益，來支付農(nóng)村老年人的養(yǎng)老消費，回歸了土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的“本位”，是一個很好的創(chuàng)新舉措，值得研究和探討。

養(yǎng)老護理員短缺？要從提高收入水平著手

問：我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各類養(yǎng)老機構(gòu)差不多都存在養(yǎng)老護理員短缺的問題。目前，我國養(yǎng)老護理員缺口到底有多大？從國家政策層面，有什么解決辦法？

答：目前，全國大約只有29萬護理員，但失能、半失能老人大概有3500萬，按照1個護理員照看3個老人的標(biāo)準(zhǔn)，這個缺口至少是1000萬以上。尤其是有資質(zhì)的、一線的護理人員非常匱乏，需要多方面政策來支持，盡快彌補這個缺口。

此外，在這29萬護理人員中，40歲以上的占56%，年齡偏大；月收入3000元以下的占85%，收入水平很低；高中以下的占70%，其中初中以下的又占到45%。養(yǎng)老護理員收入低、沒有職業(yè)發(fā)展前景，流失就很多。反過來，養(yǎng)老護理員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)低，又影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的水平和進一步發(fā)展。

我們要從提高養(yǎng)老服務(wù)人員的收入水平著手，讓他們覺得在社會上有地位，他們的收入是跟付出相稱的，有自己的職業(yè)前景和職業(yè)資格。那么，這個補貼從哪兒來呢？政府財政投入是一個方面，比方說入職有一個補貼，培訓(xùn)有一個補貼，長期在一線崗位工作還有一個津貼。另一方面，家庭和社會也需要投入。

在國家層面建立養(yǎng)老護理保險制度？正在研究可行性

問：許多家庭在養(yǎng)老護理方面支付能力有限。為此，一些專家建議，盡快建立養(yǎng)老護理保險制度。一些地方也在試點。請問，在國家層面是否有類似規(guī)劃？

答：現(xiàn)在有些地方在試點長期照護保險制度，我理解，這已不僅僅是保險，而是一個制度保障的概念，非常必要，我們積極鼓勵和支持，也在和相關(guān)部門共同認(rèn)真研究國家層面推動這個制度出臺的可行性。

目前各地的試點主要是遵循兩個途徑：一個是從長期護理保險的角度，如青島就是跟醫(yī)療保險捆綁在一塊來做的，財政補貼一部分，彩票公益金也投入了一部分。還有一個是循著政府補貼的角度去做，如北京、天津、上海、黑龍江4個省份對失能老人給予護理補貼，目前看試點的效果還是很明顯的。

從長遠來看，國家建立對老年人的長期護理保障制度勢在必行。民政部從自身職責(zé)講，有以下幾方面工作需要推動：一是大力推動醫(yī)養(yǎng)融合，在醫(yī)療機構(gòu)進入養(yǎng)老機構(gòu)的同時，盡快地與基本醫(yī)療保險進行銜接，直接把一些護理服務(wù)轉(zhuǎn)化為保險給付，以減輕養(yǎng)老機構(gòu)壓力，讓老年人獲益，也能夠補充一線護理人員的收入。目前，我們與衛(wèi)計委等有關(guān)部門正在研究制訂推動醫(yī)養(yǎng)融合的一個政策性文件。二是繼續(xù)指導(dǎo)和支持地方出臺針對護理失能、半失能老人的補貼制度，直接為老年人護理提供一些福利補貼。三是會同有關(guān)部門盡快研究制訂老年人護理分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)他的身體狀況，確定他需要什么樣的護理項目，這將直接關(guān)系到福利補貼和保險支付的水平。

“失獨老人”老無所依？提供“兩個救助”“三項補貼”“四個優(yōu)先”“三項服務(wù)”

問：“失獨老人”也是一個比較特殊的群體。那么，從國家層面，是否有專門政策幫助這一群體在物質(zhì)和精神上都能實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”？

答：包括“失獨老人”在內(nèi)的計劃生育特殊困難老年人當(dāng)年積極響應(yīng)國家號召，自覺實行計劃生育，為控制人口過快增長、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出巨大貢獻。由于子女傷殘或死亡，他們在養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到了困難，確實需要政府和全社會給予特別的關(guān)愛和幫助。

就民政部門職能而言，我們向這些老人提供的扶助政策可以概括為“兩個救助”“三項補貼”“四個優(yōu)先”“三項服務(wù)”?！皟蓚€救助”就是生活救助和醫(yī)療救助，在他們遇到生活困難后給予優(yōu)先救助，幫助他們解決經(jīng)醫(yī)保報銷后仍難以負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費用?！叭椦a貼”就是我們推行高齡津貼、針對經(jīng)濟困難老人的養(yǎng)老服務(wù)補貼和針對失能老人的養(yǎng)老護理補貼?！八膫€優(yōu)先”就是對符合條件的，要優(yōu)先進入公辦養(yǎng)老機構(gòu)；在同等條件下，優(yōu)先安排他們收養(yǎng)子女；子女有殘疾的，優(yōu)先安排醫(yī)療康復(fù)項目；殘疾子女需要配康復(fù)輔具的，優(yōu)先安排適配?！叭椃?wù)”就是加大對他們的心理慰藉和精神關(guān)愛服務(wù)，大力推進基于社區(qū)的各項養(yǎng)老服務(wù)，免費提供基本殯葬服務(wù)。

“中國式養(yǎng)老”什么樣？快樂地生活、健康地長壽、優(yōu)雅地老去

問：目前，中國人的養(yǎng)老需求和養(yǎng)老觀念正出現(xiàn)多元化趨勢。那么，在您心目中，未來適合中國老齡化社會的“中國式養(yǎng)老”模式是什么樣的？

答：這實際上是一個很大的問題。我首先還是希望老年人在退出工作崗位、進入老年人行列后，能發(fā)揮專長，盡其所能，繼續(xù)做一些事情，在這個“小老階段”更多地投身于社會生活。如果身體出現(xiàn)問題、需要有人經(jīng)常照顧的時候，可以接受一些專業(yè)機構(gòu)的上門服務(wù)，同時繼續(xù)在社區(qū)參加一些社會活動。如果真正到了失能、半失能這個階段，可以根據(jù)實際情況，選擇繼續(xù)在家養(yǎng)老，請護理人員上門服務(wù)，或者住到機構(gòu)里頭去，由機構(gòu)來提供服務(wù)?？鞓返厣?、健康地長壽、優(yōu)雅地老去，我覺得這就是我們追求的目標(biāo)。

要實現(xiàn)這個目標(biāo)確實很難，要做的工作非常多。因為我們是典型的“未富先老”“未備先老”，所以你所說的“中國式養(yǎng)老”模式，我理解，就是適合中國國情、適合中國老齡化形勢，同時又符合我們經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展趨勢、契合我們傳統(tǒng)文化的養(yǎng)老保障體系。這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們在制度層面上做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計，要把積極應(yīng)對老齡化提升為國家戰(zhàn)略，列入“十三五”乃至“十四五”“十五五”規(guī)劃綱要中去。

“十二五”規(guī)則綱要提出了“中國式養(yǎng)老”的基本格局——居家是基礎(chǔ)、社區(qū)是依托、機構(gòu)是支撐?！笆濉睍r期，我們將更加重視居家和社區(qū)，并列為下一步政策投放的重點。要出臺一些引導(dǎo)型、樞紐型的政策，讓大家能夠在居家和社區(qū)享受到更好的養(yǎng)老服務(wù)。（來源：新華網(wǎng)）