消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在問題及對策研究

呂雪麗

(1.烏魯木齊市消防支隊，新疆 烏魯木齊 830000; 2.武警學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

●消防監(jiān)督管理

消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在問題及對策研究

呂雪麗1,2

(1.烏魯木齊市消防支隊，新疆 烏魯木齊 830000; 2.武警學(xué)院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

消防產(chǎn)品是一類特殊商品，其質(zhì)量優(yōu)劣及使用是否正確合理，直接關(guān)系到其作用的發(fā)揮及防災(zāi)減災(zāi)能力。消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查是保證其質(zhì)量及效能發(fā)揮的重要舉措。系統(tǒng)分析了目前基層消防部隊在消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在認識上有誤區(qū)、內(nèi)部工作銜接不力、監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法周期長等諸多問題，并針對性地提出嚴格消防產(chǎn)品準入條件、加強行業(yè)自律、豐富聯(lián)合執(zhí)法形式、改進監(jiān)督檢查模式、提高監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)、嚴格審批監(jiān)管、提高公眾消防產(chǎn)品質(zhì)量意識等解決措施。

消防產(chǎn)品；監(jiān)督檢查；產(chǎn)品質(zhì)量

消防產(chǎn)品，是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護、避難、逃生的產(chǎn)品[1]，其應(yīng)用主要包括兩類：一類是用于民用建筑中的產(chǎn)品，包括火災(zāi)自動報警系統(tǒng)產(chǎn)品(如感煙探測器、手動報警按鈕等)、自動噴水滅火系統(tǒng)產(chǎn)品(如消防水泵、灑水噴頭、報警閥組等)、防排煙產(chǎn)品(如排煙風(fēng)機、防火閥等)、建筑防火構(gòu)配件(如防火卷簾、防火門、消防應(yīng)急照明和疏散指示標志等)；另一類是應(yīng)用于消防部隊，即消防人員自身的防護裝備(如頭盔、防護服、消防員手套等)及搶險救援設(shè)備(如機動鏈鋸、液壓剪斷鉗、消防照明燈等)?？梢?，消防產(chǎn)品已分布于消防工作的各個方面，其是否完整好用直接影響社會單位抵御火災(zāi)隱患的能力和消防部隊搶險救援的效能。本文主要就應(yīng)用于建筑工程中的消防產(chǎn)品質(zhì)量控制及監(jiān)督檢查存在的問題進行深入分析。

一、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在的問題

消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查是消防產(chǎn)品進入使用環(huán)節(jié)進行質(zhì)量控制的重要舉措，是保障消防產(chǎn)品及其系統(tǒng)發(fā)揮正常功能的重要工作。

(一)認識上存在誤區(qū)

1.生產(chǎn)資質(zhì)與合格產(chǎn)品的認識誤區(qū)

目前所有的消防產(chǎn)品憑借《質(zhì)量認證證書》、《消防產(chǎn)品型式認可證書》、《檢驗報告》進行銷售，原件僅有一份，如果有復(fù)印件就可以在市場上銷售。事實上這些證書只能證明生產(chǎn)廠家有能力生產(chǎn)合格的消防產(chǎn)品，并不能保證每批次產(chǎn)品都合格。但是有些基層消防監(jiān)督員甚至消防中介機構(gòu)、乃至建設(shè)方(甲方)、監(jiān)理方、施工方都會認為只要持有《質(zhì)量認證證書》、《消防產(chǎn)品型式認可證書》、《檢驗報告》的復(fù)印件，這個被使用的消防產(chǎn)品就是合格的，這是一個很嚴重的認識誤區(qū)，是導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品長期以次充好，泛濫市場的重要原因。這樣的認識誤區(qū)會導(dǎo)致嚴重的后果而不被發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后很難改正。比如一項大型的建設(shè)工程，消防工程涉及到自動報警系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、燈光疏散指示標志、應(yīng)急照明系統(tǒng)、自動消防設(shè)施控制柜、安全出口、氣體滅火系統(tǒng)等9大系統(tǒng)，消防產(chǎn)品多達十幾種甚至幾十種，數(shù)量巨大，在安裝時把關(guān)不嚴或者疏忽大意，只檢查《質(zhì)量認證證書》《消防產(chǎn)品型式認可證書》的復(fù)印件而不去送檢確定，很難把握使用的消防產(chǎn)品是否全部合格。即使是有廠家出具的《檢測報告》復(fù)印件，也不能一一保證拿來與進場產(chǎn)品核對。特別是隱蔽施工的管道、探頭，預(yù)埋的線路、模塊等，在安裝好以后發(fā)現(xiàn)是不合格消防產(chǎn)品，將很難改正，特別是被封閉在建筑結(jié)構(gòu)內(nèi)無法取出的產(chǎn)品，改正將是一句空話。

2.產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品故障之間的認識誤區(qū)

在對消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查過程中，基層監(jiān)督員往往會混淆產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品故障的概念，出現(xiàn)執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)與處罰條款錯誤的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致應(yīng)該辦理消防產(chǎn)品處罰案件的辦理了其他行政處罰案件，應(yīng)該辦理其他行政處罰案件的辦理了消防產(chǎn)品處罰案件。消防產(chǎn)品質(zhì)量，是指消防產(chǎn)品滿足消防需要的適用性、安全性、可用性、可靠性、可維修性、經(jīng)濟性和環(huán)保性等所具有的特征和特性的總和[1]。消防產(chǎn)品故障，可以認為是由于外力或者其他非產(chǎn)品本身質(zhì)量因素導(dǎo)致的產(chǎn)品損壞，影響使用功能。例如，一具手提式干粉滅火器，其壓力指示器上的指針在紅色區(qū)域內(nèi)，根據(jù)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》第6.7.1.1條[2]規(guī)定，應(yīng)判定為不合格消防產(chǎn)品，而不能判定此具手提式干粉滅火器故障，辦理其他行政處罰案件。如果該具滅火器因外力或者其他非本身質(zhì)量問題導(dǎo)致的筒體凹陷、壓力顯示器指針掉落、噴射軟管掉落等，應(yīng)判定為該滅火器故障，從而依據(jù)《中華人民共和國消防法》[3]第六十條第一款第(一)項進行處罰。簡單來講，消防產(chǎn)品故障就是《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》中未包含的部分。比如手提式干粉滅火器因外力導(dǎo)致筒體凹陷、壓力顯示器指針掉落、噴射軟管掉落等，防火門閉門器損壞、脫落，密封條缺損等。

(二)監(jiān)督存在脫節(jié)現(xiàn)象

1.業(yè)務(wù)銜接脫節(jié)

根據(jù)新修改的《建筑工程消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部121號令)[4]，建筑工程根據(jù)規(guī)模大小分為消防設(shè)計審核、驗收和設(shè)計備案、竣工驗收備案，各公安消防支隊也根據(jù)各自實際情況細化了審核、驗收、設(shè)計備案、竣工驗收備案權(quán)限。由于技術(shù)力量的差別，公安消防支隊承擔(dān)絕大部分建設(shè)工程消防設(shè)計審核工作，把設(shè)計審核合格的工程施工檢查工作委托轄區(qū)公安消防大隊進行，這就產(chǎn)生了銜接問題，設(shè)計審核合格的工程在施工，但是轄區(qū)公安消防大隊未接到消防支隊委托或者根本不明確該工程是否在施工，從而導(dǎo)致消防產(chǎn)品進場時的監(jiān)督空白，為日后建筑工程的消防驗收埋下隱患。

2.監(jiān)督力量與任務(wù)需求脫節(jié)

一是基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱。這在全國消防是一個普遍存在的問題。基層消防監(jiān)督執(zhí)法單位承擔(dān)著日常監(jiān)督檢查、開業(yè)前檢查、處理舉報投訴、火災(zāi)調(diào)查、建筑工程設(shè)計備案、竣工驗收備案、施工檢查、指導(dǎo)轄區(qū)街道、派出所等工作，工作量大且繁雜，顧此失彼的現(xiàn)象時有發(fā)生。以烏魯木齊市消防支隊高新區(qū)(新市區(qū))消防大隊為例，該大隊轄區(qū)326 Km2，下轄13個街道、1鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，18個派出所，2014年共列管466個重點單位，共有監(jiān)督員11名，平均每名監(jiān)督員管轄近30 Km2，43個重點單位。據(jù)不完全統(tǒng)計，該轄區(qū)2014年新開工的建筑工地200余個。平常業(yè)務(wù)性及檢查重點單位、施工工地工作已經(jīng)非常繁重，加之安全保衛(wèi)、勤務(wù)、會議及配合政府其他職能部門間聯(lián)合執(zhí)法等，基層執(zhí)法力量顯得捉襟見肘，騰出專門力量辦理消防產(chǎn)品案件顯得力不從心。

二是消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。目前，基層消防執(zhí)法單位人員構(gòu)成主要來源于兩個方面：部隊院校畢業(yè)生干部、地方大學(xué)生干部。由于所學(xué)專業(yè)不同，對相關(guān)規(guī)范、規(guī)則、法條理解上有所不同，加之工作經(jīng)驗、年限、業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間等因素，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍內(nèi)部人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在偏差，執(zhí)行起來標準不一，有時難以服眾。業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的老同志由于提職、轉(zhuǎn)業(yè)等原因，在崗位上的時間不長，“傳幫帶”的作用發(fā)揮有限。

3.相關(guān)規(guī)定調(diào)整較大導(dǎo)致監(jiān)督工作質(zhì)量滯后

2012年，《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部第122號令)《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理法律文書(式樣)》《消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定工作規(guī)范》《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》相繼發(fā)布，對消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查程序、方法及文書使用全部進行了調(diào)整，較以前變動較大。特別是在法律文書的使用及填寫上，基層消防監(jiān)督員基本是處于摸索階段，下發(fā)時較為慎重，致使消防產(chǎn)品監(jiān)督效能下滑。

(三)執(zhí)法周期過長

根據(jù)《中華人民共和國消防法》[3]第六十五條第二款明確規(guī)定“人員密集場所使用不合格消防產(chǎn)品或者國家命令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千以上五萬以下罰款，并對其直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，而《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》[5]第二十六條、二十七條規(guī)定：“公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則，實施現(xiàn)場檢查判定。對現(xiàn)場檢查判定為不合格的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)將判定結(jié)論送達被檢查人。被檢查人對消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定結(jié)論有異議的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定將樣品送符合法定條件的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗，并自收到檢驗結(jié)果之日起三日內(nèi)，將檢驗結(jié)果告知被檢查人”“被檢查人對公安機關(guān)消防機構(gòu)抽樣送檢的產(chǎn)品檢驗結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗結(jié)果之日起五日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督檢查的公安機關(guān)消防機構(gòu)提出書面復(fù)檢申請。公安機關(guān)消防機構(gòu)受理復(fù)檢申請，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具受理憑證。公安機關(guān)消防機構(gòu)受理復(fù)檢申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將備用樣品送檢，自收到復(fù)檢結(jié)果之日起三日內(nèi)，將復(fù)檢結(jié)果告知申請人?！辈浑y看出，如果一個人員密集場所使用了不合格消防產(chǎn)品，監(jiān)督員須根據(jù)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》判定消防產(chǎn)品不合格情況并記錄在《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄》上，如果被檢查人認同消防監(jiān)督員對消防產(chǎn)品現(xiàn)場判定結(jié)果，即可下發(fā)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定不合格通知書》；如果被檢查人質(zhì)疑監(jiān)督員對被檢查消防產(chǎn)品是否合格的現(xiàn)場判定結(jié)論，可以要求依照有關(guān)規(guī)定將樣品送符合法定條件的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗，對檢驗結(jié)果存在質(zhì)疑的還可以要求復(fù)檢，這就導(dǎo)致監(jiān)督員在收到首次不合格檢驗報告時難以確定《責(zé)令限期改正通知書》的期限：如果被檢查人認同檢驗報告的結(jié)論，監(jiān)督員即可下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》；如果不認同，還可以要求復(fù)檢(復(fù)檢以一次為準)，那么，下發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》的時限必須包含復(fù)檢的時間。然而復(fù)檢的時間往往由符合法定條件的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)決定，除去必要的檢測時間，收樣品時間、排隊時間、出具檢驗報告的時間將無法掌握，這就導(dǎo)致一個消防產(chǎn)品案件，從監(jiān)督檢查之日起一直到該產(chǎn)品是否是不合格消防產(chǎn)品的確定日期中間間隔2個月甚至更長時間，使消防產(chǎn)品案件辦理周期過長，效能低下。進而導(dǎo)致消防監(jiān)督員著眼于常見消防產(chǎn)品的常見問題，并且著眼于被檢查人對現(xiàn)場判定結(jié)果無異議的產(chǎn)品入手辦理產(chǎn)品案件，出現(xiàn)消防產(chǎn)品的監(jiān)督檢查水平長期處在一個較低水平，進步緩慢。另外，消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查時間與下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》的時間間隔太長，在執(zhí)法考核中只能勉強解釋，在監(jiān)督系統(tǒng)中也無法操作(顯示超期錄入)。

(四)中介機構(gòu)管理混亂且效能低下

1.中介機構(gòu)形同虛設(shè)

監(jiān)理單位負責(zé)為建設(shè)方監(jiān)理工程進度及工程質(zhì)量，但在現(xiàn)行體制下，監(jiān)理單位的收入由建設(shè)方承擔(dān)，這樣可能出現(xiàn)監(jiān)理單位為了迎合建設(shè)方的建設(shè)要求，不對進場消防產(chǎn)品進行監(jiān)理、檢查，或者明知有問題依舊不管不問，有的甚至與施工方串通一氣使用假冒偽劣產(chǎn)品，詐騙建設(shè)方工程款項，監(jiān)理機構(gòu)形同虛設(shè)。

2.中介機構(gòu)缺乏監(jiān)督

消防中介機構(gòu)在進行消防工程施工、出具自動消防設(shè)施檢測報告、出具消防產(chǎn)品檢測報告等方面意義重大。然而在現(xiàn)實商業(yè)競爭和缺乏有效監(jiān)督的環(huán)境下，中介機構(gòu)的某些不正當(dāng)行為往往導(dǎo)致工程存在先天的嚴重火災(zāi)隱患。比如在申報消防驗收材料時，有的消防中介機構(gòu)使用一部分真的消防產(chǎn)品資料進行申報，然而大部分有缺陷的消防產(chǎn)品不列入《消防產(chǎn)品供貨證明》中；或者涂改、偽造消防產(chǎn)品型式檢驗報告；或者送檢合格消防產(chǎn)品，工程中偷梁換柱使用不合格消防產(chǎn)品；或者不去現(xiàn)場檢測就出具合格的自動消防設(shè)施檢測報告等等。

(五)違法主體難以確定和取證

《建筑工程消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十一條規(guī)定“建設(shè)單位申請消防驗收應(yīng)當(dāng)提供消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件”，在工程現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品，施工單位推說是監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)導(dǎo)致，監(jiān)理單位推說建設(shè)方要求使用，建設(shè)方推說設(shè)計方如此設(shè)計，設(shè)計方推說施工方擅自更換確定的產(chǎn)品品牌，導(dǎo)致建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方互相推諉扯皮，加之消防施工檢查滯后，違法主體難以確定。

二、加強消防產(chǎn)品監(jiān)督的對策

(一)嚴格消防產(chǎn)品準入條件

《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部第122號令)要求消防產(chǎn)品市場準入條件只有兩個：一個是強制性產(chǎn)品認證；另一個是技術(shù)鑒定。強制性認證部門需嚴格遵守法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，客觀公正的出具認證證明，對認證結(jié)果負責(zé)；對于新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機構(gòu)應(yīng)客觀公正的出具消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定證書，并對結(jié)果負責(zé)，同時對經(jīng)技術(shù)鑒定的產(chǎn)品實施跟蹤檢查，對不能持續(xù)符合技術(shù)鑒定要求的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依法暫停其使用直至撤銷鑒定證書，并予以公布。

(二)加強行業(yè)自律

中國消防協(xié)會在2005年制定了《中國消防產(chǎn)品行業(yè)自律公約》，從各方面規(guī)范了各生產(chǎn)企業(yè)的商業(yè)行為。另外，筆者認為有必要從以下幾個方面加強企業(yè)間的競爭與合作：一是消除惡性競爭。不要一味的為打開市場使用價格手段，不恰當(dāng)?shù)目s減成本，導(dǎo)致產(chǎn)品安全性能降低，使用壽命縮短；二是共享成熟技術(shù)。一項技術(shù)的發(fā)明到使用，經(jīng)歷使用-改進-使用-再改進-再使用直至技術(shù)成熟的過程，各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進產(chǎn)品，直至該項技術(shù)成熟，從而推廣至整個行業(yè)，提高本行業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，更好地為消防安全服務(wù)；三是逐漸消除企業(yè)間技術(shù)壁壘。如果各企業(yè)想長期存活，必須消除技術(shù)壁壘，達到技術(shù)共享，降低維修成本，實現(xiàn)零部件通用、技術(shù)通用的要求，進而消除消費者關(guān)于維修難的顧慮，達到行業(yè)內(nèi)良性競爭的目的；四是建立信用評價體系。建議由中國消防協(xié)會牽頭建立信用評價體系，用于監(jiān)管各行業(yè)市場行為及信用程度，并分級評定，評定級別與產(chǎn)品抽檢次數(shù)及數(shù)量掛鉤，對屢次出現(xiàn)信用危機或者產(chǎn)品缺陷的企業(yè)進行降級處理，對多次評價較好的企業(yè)升級并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。

(三)完善和改進消防監(jiān)督檢查模式

一是在消防監(jiān)督系統(tǒng)中加入和調(diào)整消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查模塊。在錄入《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄》以后，對于被檢查人對現(xiàn)場判定不合格產(chǎn)品有異議的，不計入下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》之日前的執(zhí)法期限；二是調(diào)整檢測機構(gòu)出具監(jiān)督送檢產(chǎn)品檢測報告的時限。要求監(jiān)督送檢機構(gòu)優(yōu)先檢測各級消防機構(gòu)監(jiān)督送檢的消防產(chǎn)品，以縮短執(zhí)法周期，使消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查效能升級；三是擴大《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》的知曉面。將此《規(guī)則》全面下發(fā)監(jiān)理單位、消防中介機構(gòu)并進行宣貫，扭轉(zhuǎn)檢查的被動局面，使“被動迎檢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃幼圆椤?，同時也可作為建設(shè)方、施工方、消防中介機構(gòu)之間互相約束的執(zhí)行標準，一效多能。

(四)豐富聯(lián)合執(zhí)法形式

《中華人民共和國消防法》[3]第二十五條規(guī)定：“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查?！碑a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政執(zhí)法部門、公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)按照其職責(zé)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域內(nèi)的消防產(chǎn)品實施監(jiān)督檢查。一是加強現(xiàn)場檢查。多部門聯(lián)合執(zhí)法最直觀的就是現(xiàn)場聯(lián)合檢查，聯(lián)合執(zhí)法檢查應(yīng)定期并形成良性循環(huán)，如每月或每季度進行一次聯(lián)合檢查，或者借力政府聯(lián)合大檢查完成；二是建立定期質(zhì)量通報制度。將消防機構(gòu)掌握的本地生產(chǎn)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單及相關(guān)資料提供給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門，并借助其執(zhí)法力量及公示系統(tǒng)達到定期向社會通報生產(chǎn)企業(yè)守法情況的目的；三是建立定期銷售信用通報制度。將消防部門掌握的銷售消防產(chǎn)品的企業(yè)名單及相關(guān)資料提供給工商管理部門，借助其營業(yè)執(zhí)照等職能審核其銷售資質(zhì)及銷售產(chǎn)品質(zhì)量，并定期向社會公布。

(五)提高公眾消防產(chǎn)品質(zhì)量意識

消防產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)系到每個人的公共消防安全。要對社會公眾的消防宣傳中融入消防產(chǎn)品安全理念，引導(dǎo)公眾形成“每時每刻都在消費消防產(chǎn)品”的意識，即任何場所都有消防產(chǎn)品，消防產(chǎn)品的好壞直接關(guān)系到場所的消防安全，公眾進入這個場所，就在消費消防產(chǎn)品的安全性能，如果場所不能提供一個安全的消防環(huán)境，該場所的負責(zé)人就觸犯了《中華人民共和國消防法》的有關(guān)規(guī)定，進而提高公眾對消防安全的認知度，從而提高對消防產(chǎn)品的關(guān)注度，達到全民關(guān)注消防安全，全民打假消防產(chǎn)品的目的。

(六)嚴格審批監(jiān)管

一是嚴格審批中介機構(gòu)資質(zhì)。積極聯(lián)系監(jiān)理單位的資質(zhì)審查機構(gòu)，規(guī)定監(jiān)理單位等級與消防產(chǎn)品監(jiān)理相掛鉤，對消防產(chǎn)品監(jiān)理出現(xiàn)重大過錯的監(jiān)理單位進行相應(yīng)處罰。各級消防協(xié)會應(yīng)嚴格審批消防中介機構(gòu)資質(zhì)，應(yīng)根據(jù)機構(gòu)人員構(gòu)成及技術(shù)力量配比確定級別；二是建立中介機構(gòu)考評機制。各級消防協(xié)會應(yīng)建立以消防中介機構(gòu)服務(wù)單位為對象的，綜合建筑工程驗收合格率、檢測合格率、檢查合格率、行政處罰、發(fā)生火災(zāi)等因素的考評機制，考評結(jié)果與審核中介機構(gòu)資質(zhì)掛鉤，這樣才能從根本上約束中介機構(gòu)不規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為。

(七)提高監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是對《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》的實踐培訓(xùn)應(yīng)加強，提高現(xiàn)場判定結(jié)果的可信度；二是配齊消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查裝備，使消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定結(jié)果更科學(xué)，有據(jù)可依；三是不斷更新消防產(chǎn)品信息。公安部消防局應(yīng)根據(jù)新的消防產(chǎn)品進入市場的情況適時更新消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的注意要點，做到早普及，早知曉，取得主動監(jiān)督管理權(quán)；四是優(yōu)化消防產(chǎn)品身份證管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)自使用以來提高了監(jiān)督員現(xiàn)場判定不合格消防產(chǎn)品的可靠性，但是新的問題也不斷出現(xiàn)：如系統(tǒng)不穩(wěn)定，升級后無法使用，設(shè)備笨重等，應(yīng)考慮設(shè)計無線網(wǎng)絡(luò)支持的身份證管理系統(tǒng)，可大大減輕一線監(jiān)督員的負擔(dān)。

三、結(jié)束語

消防產(chǎn)品是否完整有效直接關(guān)系到社會單位抵御火災(zāi)隱患的能力和公安消防部隊搶險救援的效能，做好消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作，確保消防產(chǎn)品正常好用至關(guān)重要。本文系統(tǒng)分析了目前基層消防部隊在消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查中存在的問題，并有針對性地提出了解決辦法和措施。隨著社會的發(fā)展，不斷會有新的消防產(chǎn)品進入市場，如何更好更快的鑒別假冒偽劣消防產(chǎn)品，凈化消防產(chǎn)品市場，為建筑消防安全保駕護航，仍是每一位消防監(jiān)督員不斷探索的新課題。

[1] 景絨.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作實務(wù)指南[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012：1-2.

[2] GA 588—2012,消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則[S].

[3] 中華人民共和國消防法[Z].

[4] 建筑工程消防監(jiān)督檢查規(guī)定(公安部121號令)[Z].

[5] 消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定(公安部第122號令)[Z].

(責(zé)任編輯 陳 華)

A Study of Problems and Solutions with Fire Product Supervison and Inspection

LV Xueli1，2

(1.UrumqiMunicipalFireBrigade,XinjiangAutonomousRegion830000,China; 2.TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Fire products are a kind of special product. Their functions in a fire fighting are directly decided by their qualities. Fire products supervision and inspection is the important measures to ensure their qualities and performance. This paper systematically analyses the current primary problems with the fire products supervision and inspection by fire departments, such as the misconceptions in understanding the importance of their qualities, the lack of internal cohesion with the product inspection, the weak supervision of law enforcement. This paper puts forward strict access for fire protection products, stresses the industry self-discipline, enriches forms of joint law enforcement, improve the quality of supervisors.

fire products; fire products supervision; products quality

2015-03-03

呂雪麗(1985— )，女，四川樂至人，工程師。

D631.6

A

1008-2077(2015)06-0078-05