過渡時期注冊制消防工程師考試引發(fā)的思考

林 帥

(濟(jì)南市消防支隊，山東 濟(jì)南 250001)

過渡時期注冊制消防工程師考試引發(fā)的思考

林 帥

(濟(jì)南市消防支隊，山東 濟(jì)南 250001)

2014年，人力資源和社會保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)了三份關(guān)于注冊消防工程師的政策通知，標(biāo)志著我國社會消防專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的注冊消防工程師制度正式建立。全國各地組織第一次注冊消防工程師臨時資質(zhì)的考試。通過對山東省的兩次考試情況的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的消防工程師考試在報考條件、資質(zhì)的注冊等方面還存在一定的不足。參照國外成功的注冊工程師經(jīng)驗，以及國內(nèi)其他職業(yè)的下次工程師的考試，從報考條件、資質(zhì)獲得、日常監(jiān)管等方面提出了建議。

消防；注冊工程師；考試；資質(zhì)

2014年是我國注冊消防工程師的元年，全國各地分別舉辦了兩次注冊消防工程師臨時資質(zhì)的考試，引起社會廣泛關(guān)注，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的人員紛紛進(jìn)行咨詢。山東省2014年共有7 000余名人員參加了注冊消防工程師臨時資質(zhì)的報名。但是由于報考條件過于嚴(yán)格，將一大部分工作年限長、學(xué)歷低和學(xué)歷高、工作年限短的從業(yè)人員拒之門外，極個別消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)為了達(dá)到學(xué)歷和工作年限的最低要求，甚至不惜偽造假畢業(yè)證、出具不合理的工作年限證明，造成了極其不好的影響。2015年將組織一次注冊消防工程師的正式考試，如何更好的組織相關(guān)考試是我們急需解決的問題。

1 臨時注冊消防工程師考試情況

從山東省臨時注冊消防工程師的報考情況可以看出，目前各消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員普遍存在從業(yè)年限短、學(xué)歷層次底、專業(yè)基礎(chǔ)差等不盡人意的地方。

1.1 從業(yè)年限短

參加報名的從業(yè)人員工作年限在5年以下的占到了87.3%。其中為了達(dá)到二級注冊消防工程師“取得消防工程專業(yè)中專學(xué)歷，從事消防安全技術(shù)工作滿3年；或者取得消防工程相關(guān)專業(yè)中專學(xué)歷，從事消防安全技術(shù)工作滿4年”的年限要求，大部分單位將工作人員在校的實(shí)習(xí)期算做工作年限。符合一級注冊消防工程師考核條件的，僅占11%，剛剛能夠滿足申報一級資質(zhì)的條件。從業(yè)人員工作年限情況見表1。

表1 報名人員工作年限情況

1.2 學(xué)歷層次低

參加本次臨時資質(zhì)考試的人員，總體學(xué)歷偏低。從報名情況來看，?？萍耙韵聦W(xué)歷占到了72%，本科27%，研究生以上學(xué)歷僅占到1%。

1.3 專業(yè)基礎(chǔ)知識差

報考人員中取得“消防工程相關(guān)專業(yè)”的人員占26%，其余全部為非消防工程相關(guān)專業(yè)。從考試成績來看，絕大部分人員的業(yè)務(wù)能力較低，對消防專業(yè)知識的掌握不夠，特別是相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確，根據(jù)考試中心提供的數(shù)據(jù)，涉及數(shù)據(jù)、參數(shù)的考試題目，僅有2.6%的正確率，而一些基礎(chǔ)知識正確率能達(dá)到90%以上。

圖1 報名人員專業(yè)情況圖

2 山東省對注冊消防工程師的需求

目前，山東省有技術(shù)服務(wù)企業(yè)167家，其中達(dá)到一級資質(zhì)的78家，二級資質(zhì)89家，三級資質(zhì)近1 000家，需要一級注冊消防工程師735人，二級注冊消防工程師2 314人。全省有火災(zāi)高危單位5 000余家，需要注冊工程師7 000余人。僅省內(nèi)，就需要注冊消防工程師10 000余人。2014年全省共有6 984人報名參加臨時考試，最終符合報考條件的有6 635人，占總報名人數(shù)的95%，4 843人通過考試，通過率73%，還有約5 200人的缺口。

3 國外注冊工程師申請概況分析

3.1 英國注冊工程師申請

在英國,注冊工程師分三種類型:特許工程師、聯(lián)合工程師和工程技師。按照英國工程理事會的規(guī)定，申請者要想成為一名注冊工程師,需要先到英國工程理事會申請成為正式會員，再從事相關(guān)工作后，才能正式注冊。而擁有國家承認(rèn)的工程、建筑與環(huán)境的文憑或?qū)W位則是申請的必要條件。

3.2 美國注冊工程師申請

美國注冊工程師只有兩個級別:實(shí)習(xí)工程師和職業(yè)工程師。當(dāng)申請者接受了相關(guān)的專業(yè)教育,通過了工程基礎(chǔ)考試之后可以獲得實(shí)習(xí)工程師稱號,并允許其在職業(yè)工程師指導(dǎo)下從事一定的工程業(yè)務(wù),但沒有獨(dú)立開業(yè)的資格；實(shí)習(xí)工程師在積累了四年的工作經(jīng)驗,通過了工程實(shí)踐與原理考試之后,向所在州的注冊管理局提出申請，完成必要的手續(xù)之后即獲得職業(yè)工程師稱號,擁有獨(dú)立開業(yè)的資格。

3.3 新加坡注冊工程師申請

在新加坡，大學(xué)本科畢業(yè)后的工程人員可以注冊為專業(yè)工程師，之后在規(guī)定的時間內(nèi)申請到個人實(shí)踐證書來依法從事專業(yè)工程實(shí)踐活動。而專業(yè)工程師的注冊條件是4年的本科學(xué)術(shù)資格+4年實(shí)踐經(jīng)驗，并通過專業(yè)委員會的法定考試和專業(yè)面試。擁有個人實(shí)踐證書的注冊專業(yè)工程師，依次滿足以下三點(diǎn)要求后即可注冊為高級專業(yè)工程師：(1)滿足注冊專業(yè)工程師的條件+至少7年的實(shí)踐經(jīng)驗+研究生工程碩士學(xué)位或參加注冊高級巖土工程師專業(yè)考試；(2)提交大約2 000字的工程實(shí)踐審核報告，包括所參與的工程項目中的職責(zé)水平、對特殊問題的解決方案、對工程知識的應(yīng)用和經(jīng)驗判斷力的說明；(3)參加專業(yè)面試，考察申請者對工程知識廣度和深度的綜合應(yīng)用能力，尤其是對工程項目的責(zé)任水平高低的考察。

4 對我國注冊消防工程師資質(zhì)考試的建議

從報考情況來看，從業(yè)年限在5年以內(nèi)、?？茖W(xué)歷的報名人員占到絕大部分。條件的設(shè)置導(dǎo)致部分人員無法參加考試。不符合參加考試條件的原因中，工作年限達(dá)不到規(guī)定要求的占61%，學(xué)歷不符合要求的占到30%。比如有的人員工作年限長，但是由于當(dāng)時無學(xué)歷要求，僅取得了高中學(xué)歷；有的學(xué)歷較高，但是從業(yè)年限短，都限制了報考資格。建議參照美國的模式，將注冊消防工程師分為注冊前資格和注冊后的資質(zhì)兩個階段。只要通過注冊消防工程師考試，就獲得了注冊前工程師資格；通過考試，只是取得了相應(yīng)的工程師資格，但是要獲得工程師資質(zhì)，還需要工作年限、從業(yè)經(jīng)歷等硬性條件，確保工程師隊伍的質(zhì)量。

4.1 適當(dāng)放寬資質(zhì)獲得條件

4.1.1 注冊前階段

注冊前的考試可以參照其它注冊工程師的考試放寬報考條件。比如二級建造師需要工程或工程經(jīng)濟(jì)類中專以上學(xué)歷、2年工齡就可以報考。注冊會計師的報考條件更為寬泛，年滿18周歲、具有完全民事行為能力、具有高中以上文化程度，即可參加。證券業(yè)從業(yè)人員資格、銀行從業(yè)資格和保險從業(yè)資格等資格考試的報考條件與會計注冊師的條件一樣，僅限于年滿18周歲、具有高中以上文化程度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前注冊消防工程師的報考條件。由于其它注冊工程師報考條件低，社會參與的人員非常廣泛，社會的認(rèn)同度相應(yīng)也高。很多在校的大學(xué)生為了增加就業(yè)的途徑，在校期間就參加考試以獲得相應(yīng)的資格。

建議將注冊消防工程師的報考條件設(shè)置為，(1)年滿18周歲；(2)具有完全民事行為能力；(3)具有高中以上文化程度。取消當(dāng)前“取得消防工程專業(yè)中專學(xué)歷，從事消防安全技術(shù)工作滿3年；或者取得消防工程相關(guān)專業(yè)中專學(xué)歷，從事消防安全技術(shù)工作滿4年”才能報考的最低條件。吸引更多的社會人員和單位的安全管理人員參加考試，提高注冊消防工程師的知曉率，變相的宣傳消防知識。

4.1.2 注冊后階段

參照英國工程理事會的方式，發(fā)揮消防協(xié)會的作用，將消防協(xié)會作為各地注冊消防工程師的管理機(jī)構(gòu)。通過考試的人員，需要先到當(dāng)?shù)厥〖壪绤f(xié)會注冊，申請成為會員。由省級消防協(xié)會對其登記備案，建立網(wǎng)上資格信息。當(dāng)人員被消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用后，由消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在網(wǎng)上進(jìn)行備案。備案后的人員，可以在技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)作為協(xié)助人員，從事消防維保檢測、評估等活動，但不能獨(dú)立進(jìn)行執(zhí)業(yè)。作為協(xié)助人員，從事技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)4年以上，再通過省消防協(xié)會組織的統(tǒng)一考試以后，獲得二級注冊消防工程師資質(zhì)，獲得獨(dú)立執(zhí)業(yè)資格。

4.1.3 一級資質(zhì)注冊

對于一級注冊工程師則需要更為嚴(yán)格的審核。建議條件設(shè)置為：(1)取得二級注冊工程師資質(zhì)，獨(dú)立執(zhí)業(yè)3年以上；(2)參與維保檢測或評估項目2萬平方米的項目10個以上；(3)無違法記錄；(4)通過全國組織的統(tǒng)一考試。通過嚴(yán)格審核條件，確保一級注冊消防工程師的水平。

4.2 擴(kuò)大應(yīng)用范圍

目前，僅消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及火災(zāi)高危單位有明確取得注冊消防工程師的要求，其他社會單位還沒有明確的要求。建議在社會所有單位，推行注冊消防工程師制度。單位負(fù)責(zé)安全人員可以通過考試，僅取得相關(guān)資格即可，全面普及消防知識，可以參考香港的安全主任制度。香港特別行政區(qū)未實(shí)施專門消防工程執(zhí)業(yè)制度，但自1978年開始實(shí)施注冊安全主任制度可以作為參考。香港目前已形成完善的注冊安全主任資格管理體系，并實(shí)現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)營場所按規(guī)定配備一定數(shù)量的安全主任。香港1986年訂立《工廠及工業(yè)經(jīng)營(安全主任及安全督導(dǎo)員)規(guī)例》，規(guī)定了安全主任的資格及注冊制度，同時也規(guī)定了建造行業(yè)承建商在雇用200人以上時須聘用“注冊安全主任”，該規(guī)例是香港政府首次強(qiáng)制性要求某些危險行業(yè)雇用專職的安全主任。1995年規(guī)則作出修訂，200人的基數(shù)改為100人，并且將強(qiáng)制性聘用全職注冊安全主任的要求擴(kuò)至船廠。同時，政府就香港的工業(yè)安全進(jìn)行了全面的檢討，立法保障所有雇員的工作安全與健康，以及規(guī)定聘用50人或以上的雇主及承建商須實(shí)施安全管理制度。1997年通過的《職業(yè)安全及健康條例》，將法例的保障范圍由工業(yè)經(jīng)營擴(kuò)展至各類經(jīng)濟(jì)活動，非工業(yè)界的雇員及政府員工亦同樣受惠。

在推廣注冊消防工程師的基礎(chǔ)上，應(yīng)在法律層面保障注冊工程師的經(jīng)濟(jì)利益，不能只承擔(dān)責(zé)任、不享受待遇，以經(jīng)濟(jì)保障推動注冊工程師的推廣。避免在注冊工程師中出現(xiàn)“不愿管消防，害怕?lián)?zé)任”的情況。

4.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)

國內(nèi)目前除武警學(xué)院、沈陽航空學(xué)院等少數(shù)幾所大學(xué)外，很少有院校開設(shè)消防類專業(yè)，人才培養(yǎng)缺少源頭，不少畢業(yè)生更愿意進(jìn)入消防部門，不愿就職于服務(wù)機(jī)構(gòu)。就山東省而言，承擔(dān)消防類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)僅1家，主要開展的職業(yè)資格培訓(xùn)是為滿足單位消防控制室值班人員達(dá)到持證上崗的要求，社會專業(yè)培訓(xùn)力量薄弱，還沒有對注冊消防工程師的培訓(xùn)。建議以省為單位，依托消防協(xié)會，設(shè)置專門的注冊消防工程師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織考前培訓(xùn)，并每年組織繼續(xù)教育，確保在政策、規(guī)范上的延續(xù)性。

4.4 加強(qiáng)日常監(jiān)管

應(yīng)盡快修訂、頒布《注冊消防工程師管理規(guī)定》，并將注冊消防工程師的要求納入《消防法》，以法規(guī)法律明確對注冊消防工程師的管理。在日常的消防監(jiān)督檢查中，要將注冊消防工程師的執(zhí)業(yè)情況，作為檢查的一項重點(diǎn)內(nèi)容，對違規(guī)的工程師要嚴(yán)格依法處理，并將處理情況報消防協(xié)會，由消防協(xié)會在網(wǎng)絡(luò)上備案，確保其執(zhí)業(yè)情況可查、可控、可管。

5 結(jié)束語

綜上所述，在開展注冊消防工程師資質(zhì)考試的過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：首先，適當(dāng)放寬注冊消防工程師的報考條件，以吸引更多的人參加注冊消防工程師考試，起到擴(kuò)大宣傳消防途徑的作用。其次，嚴(yán)格注冊消防工程師資質(zhì)的審核，對資質(zhì)設(shè)置更為嚴(yán)格的審查條件，確保工程師隊伍的專業(yè)技術(shù)水平。最后，盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，為注冊消防工程師的推廣提供法律支撐。

[1] 胡曄.美國注冊消防工程師制度及其啟示[C]//提高全民科學(xué)素質(zhì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家——2006中國科協(xié)年會論文集(下冊),2006中國科協(xié)年會，北京.

[2] 位鑫,樊晶光,王宇航.香港注冊安全主任制度對注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的啟示[J]. 中國安全科學(xué)學(xué)報，2007，(1)

[3] 注冊消防工程師管理規(guī)定[Z].

[4] 樊晶光.對注冊安全工程師定位并充分發(fā)揮其作用的探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2005，(6).

[5] 樊晶光，位鑫,王宇航,等.對建立注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度法律體系的探討[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù),2005，(10).

[6] 顏偉文,張文海,王磊,等.關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)現(xiàn)狀及其培訓(xùn)的建議[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2006，(10).

[7] 位鑫，繳瑰，王宇航，等．美國安全工程師的專業(yè)范圍與職責(zé)[J]．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2006，(4).

(責(zé)任編輯 陳 華)

The Reflection of the Examination for Registered Fire Engineers

LIN Shuai

(JinanMunicipalFireBrigade,ShandongProvince250001,China)

A joint document was issued by Social Human Resources Department and the Ministry of Public Security, marking the establishment of the system of registered fire engineers in China. The first exam was held across the country. The analysis of two exams in Shandong Province suggests that there are some deficiencies with these exams regarding examinees’ qualification, and registration. The paper offers some suggestions in terms of examinees’ qualification, the issue of certificates and exam management.

fire prevention; registered engineer; exam; qualification

2015-03-13

林帥(1982— )，男，山東棲霞人，工程師。

TU998.1

A

1008-2077(2015)06-0093-04