“后青奧”時期南京城市發(fā)展路徑研究

胡寶平 孟 飛

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

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“后青奧”時期南京城市發(fā)展路徑研究

胡寶平 孟 飛

(中共南京市委黨校 江蘇 南京 210046)

2014年，南京籍青奧盛會，成為全球矚目的焦點。對于南京來說，青奧是一個重要的轉折點?！昂笄鄪W”時期，南京在辦青奧期間積累的資源、勢能和經(jīng)驗等將持續(xù)助推南京的發(fā)展。未來南京應從青奧再出發(fā)，從更寬廣的戰(zhàn)略層面謀劃南京發(fā)展的新思路和新舉措。

“后青奧”時期；南京；城市發(fā)展路徑

一、“后青奧”時期南京發(fā)展面臨的新形勢新要求

“善弈者謀勢”。“后青奧”時期南京實施什么樣的發(fā)展戰(zhàn)略，與對戰(zhàn)略環(huán)境的判斷密切相關。

從國際看，

1、“新經(jīng)濟全球化”。這種趨勢主要表現(xiàn)為：一是更多的新資本輸出和消費市場的全球化。中國、東南亞發(fā)達經(jīng)濟體，以及中東一些高收入國家正在加快資本輸出；中亞、拉美等國正在成為資本需求的重要新興市場。二是“中國因素”正在對經(jīng)濟全球化產(chǎn)生新的重大影響。中國提出的“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路)、“互聯(lián)互通”(“以亞洲為重點實現(xiàn)全方位互聯(lián)互通”)，將成為覆蓋30億人口的經(jīng)濟大動脈，帶動整個歐亞大陸大市場的建設，并促進形成全方位、多層次的復合型亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡。這種新的包容性全球化，必將帶來世界政經(jīng)版圖的重大而深遠的變化。

2、新科技革命和信息化。當前，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。這將給人類社會發(fā)展帶來新的機遇?？萍紕?chuàng)新越來越成為推動人類社會發(fā)展的強大引擎。與此同時，隨著信息技術革命和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)實世界與虛擬世界日益緊密，使經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段。國際電聯(lián)秘書長托雷(Hamadoun Toure)說：“歷史見證了許多獨立宣言。但在今天的相互聯(lián)系的世界中，我們可能會提出一個新的‘互相依存的宣言’——承認每個國家的經(jīng)濟福利越來越取決于通過寬帶互聯(lián)網(wǎng)與世界其他國家的接觸”。 2011年6月6日，聯(lián)合國的一份報告表明，寬帶電信有促進快速經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)的潛力。它敦促各國實行國家寬帶計劃，否則，有可能錯失全球高速數(shù)字通訊帶來的好處。新的研究表明，寬帶普及率增加10%，發(fā)展中國家GDP增長1.35%，而發(fā)達國家增長1.19%。歐盟提出加快建設全民高速互聯(lián)網(wǎng)，力爭近期實現(xiàn)高速網(wǎng)絡100%覆蓋率，同時，高度重視物聯(lián)網(wǎng)建設和相關的標準建設。事實上，寬帶基礎設施，加上有效和公平的市場準入和服務，是“歐洲2020”和“歐洲數(shù)字議程”的核心。我國的互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡大國。但我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。

3、產(chǎn)業(yè)結構的調整。產(chǎn)業(yè)結構調整包括產(chǎn)業(yè)結構合理化和高級化兩個方面。未來，在全球化條件下提升產(chǎn)業(yè)結構，實質上就是提升一國或地區(qū)在全球分工和價值鏈中的地位。全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整總體上呈現(xiàn)出以下趨勢：

一是發(fā)展以知識和創(chuàng)新為基礎的智能經(jīng)濟的趨勢。在這方面，美國和歐盟一直走在前列。在“歐洲2020戰(zhàn)略”中，歐盟把它作為新的戰(zhàn)略要點，著力推進。其中，信息技術仍是歐美各新興產(chǎn)業(yè)的樞紐性技術。新一代寬帶網(wǎng)絡、智慧地球、云計算、系統(tǒng)級芯片等新技術正在加速應用。信息技術還會帶動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、文化創(chuàng)意等多個產(chǎn)業(yè)強勁增長，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。近年來，美國把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界領先地位，加大對信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎設施的建設。信息技術對其他新興產(chǎn)業(yè)具有極強的滲透作用。目前德國正在積極推動“工業(yè)4.0”。他們認為，全球經(jīng)濟正處于第四次工業(yè)革命的開端，“工業(yè)1.0”是蒸汽機時代，“工業(yè)2.0”是電氣化時代，“工業(yè)3.0”是信息化時代，“工業(yè)4.0”則是利用基于信息物理融合系統(tǒng)的智能化來促進產(chǎn)業(yè)變革的智能制造時代。德國正在加速推進“智能工廠”(主要涉及整個企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機互動以及3D技術在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應用等)、“智能生產(chǎn)”(重點研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程，以及網(wǎng)絡化分布式生產(chǎn)設施的實現(xiàn))。

二是發(fā)展新能源和綠色經(jīng)濟的趨勢。20世紀后半期，美國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展得益于電子、信息、生物、新材料等新興技術的應用。國際金融危機之后，美國將新能源產(chǎn)業(yè)作為拉動經(jīng)濟發(fā)展的首選產(chǎn)業(yè)，正在推動一場以新能源為主導的新興產(chǎn)業(yè)革命。通過對新興產(chǎn)業(yè)投入巨資，通過杠桿效應撬動社會資本，以保證美國在這些領域盡快建立全球技術優(yōu)勢，推動美國新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。美國總統(tǒng)奧巴馬于2009年2月簽署了《2009年美國復興與再投資法》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等成為投資的重點，分別投入1200億美元、1059億美元、199億美元、190億美元和145億美元；在1200億美元的科研(含基建)計劃中，新能源和提升能源使用效率占468億美元，生物醫(yī)學領域的基礎性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領域。有人認為，奧巴馬發(fā)起的“能源新政”及其“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，對于美國維持其全球霸主地位，很可能起到與上世紀后半葉的“數(shù)字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。歐盟2020戰(zhàn)略中，也把綠色經(jīng)濟作為新的戰(zhàn)略要點，意即實現(xiàn)資源效率型、更加綠色和更具競爭力的經(jīng)濟增長。

從國內看，

1、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。總的來看，中國經(jīng)濟已進入提質增效升級的新階段。面對全球經(jīng)濟疲弱，中國經(jīng)濟下行壓力驟增，黨中央以沉著的戰(zhàn)略定力，引領全球第二大經(jīng)濟體平穩(wěn)運行。經(jīng)濟增速平穩(wěn)合理，深化改革屢破堅冰，轉型升級再上臺階，社會政策扎實兜底，民生改善深入細微。審視國內，我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，但正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出的新常態(tài)主要有四大特點：從高速增長轉為中高速增長；經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級；第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。新常態(tài)要求南京未來發(fā)展要積極順應這些變化，使國家層面的新常態(tài)成為南京城市發(fā)展的新常態(tài)，這就要求南京加大深化改革的力度，簡政放權，形成大眾創(chuàng)業(yè)的形態(tài)；以結構改革推動結構調整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；實行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動居民收入持續(xù)提高，推動完善社會保障制度，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

2、國家戰(zhàn)略帶來新機遇。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體以及江蘇省根據(jù)既定的發(fā)展目標，制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略，這些新戰(zhàn)略為南京城市發(fā)展帶來了重大機遇。

一是國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的重大機遇。“一帶一路”戰(zhàn)略是一項旨在加強對外貿(mào)易和促進世界和平的全球戰(zhàn)略，意在強調和重申走和平發(fā)展道路的承諾，宣示強大的中國將成為維護和促進世界和平的力量，而不是構成威脅。南京是海上絲綢之路內陸起點城市，鄭和下西洋這一文化交流與和平交流歷史在南京留下了深深的歷史印痕，可以說，南京與“一帶一路”戰(zhàn)略存有密切的關聯(lián)。“后青奧”時期，南京應該也完全可以在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中找到自己的戰(zhàn)略定位和主攻方向，引領南京更好地對外開放，融入世界。

二是長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略帶來的重要機遇。建設長江經(jīng)濟帶，有助于構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進產(chǎn)業(yè)有序轉移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展。南京處于長江經(jīng)濟帶的重要連接點和重要中轉點，完全可以抓住機遇，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的新空間，發(fā)揮輻射帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉移，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新的經(jīng)濟增長點，更好地推動以人為核心的城鎮(zhèn)化建設。

三是加快推進江蘇城市國際化戰(zhàn)略帶來的重要機遇。推進江蘇城市國際化，是江蘇實施新一輪對外開放的戰(zhàn)略舉措，是江蘇城市發(fā)展的必然趨向。中國是世界第二大經(jīng)濟體，江蘇是中國第二經(jīng)濟大省，南京是江蘇的省會城市，因此，南京應該也必須基于全球視野，以更高的層面、更廣的胸懷、更大的氣魄看待自己、謀劃自己、發(fā)展自己。南京作為江蘇的省會城市，應該在江蘇城市國際化的過程中發(fā)揮引領和示范作用，其城市國際化的程度與快慢直接影響著江蘇城市國際化的整體進程，江蘇城市國際化戰(zhàn)略無疑構成南京強大的發(fā)展動力和潛力。

從南京看，

青奧舉辦為南京發(fā)展帶來了巨大影響力、巨大牽引力和巨大發(fā)展?jié)摿Α３晒εe辦青奧，推動了南京這座歷史文化名城的華麗轉身，向著國際化城市邁出了一大步。南京青奧堅持以國際視野、國際標準、國際水平確立參照系，提供國際化的場館設施、城市環(huán)境、服務保障，使南京城市的生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境、城市品質和安全程度得以大幅度提升，更加具備現(xiàn)代化、國際化氣息，推動城市國際功能不斷完善；在青奧環(huán)境要求倒逼機制的約束下，南京的產(chǎn)業(yè)結構逐步實現(xiàn)轉型升級，綠色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提速，城市環(huán)境品質得以改善，提升了城市宜居水平，這些都意味著南京市民以及全世界對南京未來的發(fā)展有了更高的要求和期待，成為南京進一步發(fā)展的前提、基礎和動力，也構成了南京發(fā)展的巨大潛力和空間。

總的來說，盡管成功舉辦了青奧會，但是南京發(fā)展中不全面、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，并沒有根本解決，南京仍然面臨著經(jīng)濟總量不大和經(jīng)濟結構不優(yōu)的雙重問題，面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抗風險能力不強和新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足的雙重制約，面臨著資源環(huán)境約束加劇和科教人才資源轉化不夠的雙重難題，面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)南北發(fā)展不協(xié)調的雙重矛盾，面臨著民生保障水平不高和文化遺產(chǎn)保護不足的雙重壓力，面臨著社會結構劇烈變動和人民訴求更加多元的雙重挑戰(zhàn)，面臨著城市綜合功能不強和宜居品質不高的雙重現(xiàn)實。這些問題，需要借鑒青奧舉辦的經(jīng)驗教訓，在后青奧時期繼續(xù)推進解決，走出質量效益型的發(fā)展新路。

二、“后青奧”時期南京發(fā)展的基本路徑與方法

(一)加快推進以功能為核心的城市國際化戰(zhàn)略。城市國際化是南京既定的戰(zhàn)略目標。圓滿精彩的青奧會，顯著提升了南京的國際化水平。南京城市的外在形象跟國際性城市相差不多，但是城市在國際化的運行管理方面、城市對國際先進要素的支撐和服務方面，也就是城市服務功能的國際化還不夠。青奧會給我們的啟示之一，就是國際化不僅是基礎設施和外在形象的國家化，更重要的是綜合服務功能的國際化。因此，后青奧時期，南京要繼續(xù)堅持城市國際化戰(zhàn)略，但是戰(zhàn)略的重心，要從形象形態(tài)的表層國際化，轉變?yōu)楣芾矸盏纳顚訃H化。到2015年，經(jīng)濟國際化的主要指標指日可期。南京要在2020年建成區(qū)域性國際城市，所剩時間已經(jīng)不多。因此，“后青奧”時期，南京應加快推進以功能為核心的城市國際化戰(zhàn)略。

1、打造具有功能特色的國際名城。目前，南京正在加快建設世界軟件名城、科教名城、歷史文化名城和體育名城，這是彰顯南京城市功能特色的重要方面。從目前來看，前三個名城建設已經(jīng)有良好的基礎，未來應借助青奧會的東風，重點打造體育名城。體育名城建設要以文化和健康為主題，以青年為重點。比如，南京可以聯(lián)合全球奧運城市在固定時間段舉行體育文化主題活動，依托青少年奧林匹克培訓基地開展國際青年體育培訓，打造世界青年體育培訓中心等。

2、建設宜居、宜學、宜游的人居環(huán)境。國際化程度高的城市，都有宜居的環(huán)境、便利的交通、完善的功能，都是良好的人居之城。南京在這方面，有良好的自然生態(tài)基礎，良好的國際服務團隊，但大城市病始終是影響南京城市國際功能的一大痼疾?！昂笄鄪W”時期，南京應加大人居環(huán)境建設的工作力度，努力改善硬環(huán)境，同時迅速提升服務軟環(huán)境的水平。南京要把青奧期間產(chǎn)生的符合國際規(guī)則、國際理念、國際通行做法的制度化章程和措施、運行流程以及創(chuàng)新機制固化應用在城市運營、政府管理與行政行為之中，應用在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，成為公務人員、企業(yè)人員以及普通市民的思想觀念、思維方式和行為方式。南京要推動青奧旅游模塊與既有旅游模塊系統(tǒng)整合，規(guī)劃“后青奧”南京旅游功能區(qū)，制定“后青奧”南京旅游經(jīng)濟整體發(fā)展規(guī)劃、推進路徑與方法，實施南京旅游宣傳推廣戰(zhàn)略與計劃，以更高程度、更寬視野、更長眼光，使南京成為一座國際化文化旅游休閑之城；深度挖掘、整理南京歷史故事與現(xiàn)代故事，變南京觀光游為南京深度游，變南京一次游為南京多次游，變南京重點游為南京立體游，不斷彰顯南京旅游文化的魔力、魅力和感召力。

3、提升支持經(jīng)濟國際化的水平。把青奧影響力轉化為生產(chǎn)力，必須提升支持經(jīng)濟國際化的水平。一是發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會支持企業(yè)“走出去”的作用。積極向世界推介南京的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，開拓海外市場，加強“走出去”的專項培訓，著力提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。二是主動對接，融入“一帶一路”、“互聯(lián)互通”建設。南京要推動交通、水泥工業(yè)、電力自動化、石油化工、地質勘探等優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)，以輸出管理、裝備、技術、標準等為方向，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動更多的南京企業(yè)融入到“一帶一路”建設。

(二)深入實施以轉型為核心的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

一是繼續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。南京的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟增長的新引擎。2012年，南京出臺了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造中國軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城的意見》，對未來南京發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了新的規(guī)劃與部署。“后青奧”時期，南京應遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)既定的目標創(chuàng)新工作組織和推進機制、政策銜接和落實機制、財政金融支持機制等。二是放大紫金科創(chuàng)特別社區(qū)模式的效能。特區(qū)作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育策源地的作用初步顯現(xiàn)，形成了“特區(qū)集聚人才、人才引領創(chuàng)新、創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)”的生動局面?！昂笄鄪W”時期，南京要鞏固南京科創(chuàng)模式的成果，完善政策落實、要素支撐、管理服務等方面的工作，放大提高特區(qū)的效能，發(fā)揮其撬動科技創(chuàng)新的綜合作用。三是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新中的作用。要利用互聯(lián)網(wǎng)開展創(chuàng)新資源的全球整合。全球高端人才不可能都到南京來。南京可以以開放式創(chuàng)新的理念，利用互聯(lián)網(wǎng)集聚在線高端人才，以招標或購買創(chuàng)新點子和技術的方式，開展“在線社區(qū)網(wǎng)絡驅動創(chuàng)新”，不求所在，但求所用。區(qū)域或企業(yè)內部也可以建立在線的觀念流動平臺，激發(fā)創(chuàng)新活力。例如，中小企業(yè)可以利用網(wǎng)上的最新一代工具文件和文檔共享、協(xié)作共享工作區(qū)和高清視頻會議等，進行新的產(chǎn)品和服務的開發(fā)?！昂笄鄪W”時期，南京要進一步強化互聯(lián)網(wǎng)思維，關注基于互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的新興“創(chuàng)客”運動。在這個新潮流中，創(chuàng)業(yè)者使用開源設計和3D打印，將制造業(yè)搬上自家桌面，“自己動手”設計產(chǎn)品，定制制造。從全球范圍看，創(chuàng)新、創(chuàng)意已日益成為提升產(chǎn)品競爭力及推動產(chǎn)業(yè)升級的關鍵，而大量活躍的創(chuàng)客則成為創(chuàng)意產(chǎn)品不斷產(chǎn)生的直接源泉。聯(lián)想集團高級副總裁、中國區(qū)總裁陳旭東認為，創(chuàng)客是全球創(chuàng)新運動中最活躍的群體，支持他們就是支持創(chuàng)新。四是建設知識城市和創(chuàng)業(yè)城市。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開知識。生產(chǎn)力很大程度上取決于知識的積累和技術進步。南京的學習型城市建設要包含并突出“知識城市”建設，有目的地培育知識，而通過培育知識來提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，讓“知識城市”成為城市創(chuàng)新引擎。

(三)著力強化以智慧為核心的信息化發(fā)展戰(zhàn)略。信息化是穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)“四化”聯(lián)動、應對各種挑戰(zhàn)的重要抓手。目前，國際間信息化的競爭激烈，這種競爭具有全方位的戰(zhàn)略意義。信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，“信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志”。南京的信息化潛力巨大，“智慧青奧”、“智慧南京”已經(jīng)有良好的基礎，未來南京應從“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”的高位來認識信息化的戰(zhàn)略地位，以智慧城市建設為抓手，全面推進南京的信息化進程。

1、提高電子政務服務社會的水平。南京在市級層面統(tǒng)籌的政務網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、政務云計算平臺和公眾服務平臺等建設，已經(jīng)積累了大量信息資源。各層面的信息服務還在逐步推進當中?！昂笄鄪W”時期，南京要適應信息化社會的新要求，著力完善電子政務系統(tǒng)，提高行政機構的工作效率、透明度。

2、大力發(fā)展寬帶經(jīng)濟。南京已經(jīng)實施智慧南京工程，技術水平較高，各領域的智慧應用也在積極開展。未來，南京應積極放大這一優(yōu)勢，更加突出寬帶的戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展寬帶經(jīng)濟，擴大寬帶對于經(jīng)濟價值創(chuàng)造的增量貢獻。美國商務部秘書洛克(Gary Locke)認為：“擴大高速因特網(wǎng)連接是提高美國經(jīng)濟競爭力的關鍵，是我們經(jīng)濟未來的關鍵。”2011年，聯(lián)合國的一份研究報告表明，在中國，每增加10%的寬帶普及率，能夠讓國內生產(chǎn)總值增長2.5%。這一增長幅度要高于其他發(fā)展中國家和發(fā)達國家。南京要繼續(xù)加強寬帶基礎設施建設，其重點是速度和普及率。同時要加強寬帶應用開發(fā)。積極試行靈活工作方式，支持電子商務特別是跨境電子商務的發(fā)展，充分發(fā)揮寬帶在文化、教育等領域的作用。

3、加強物聯(lián)網(wǎng)社會建設。以信息化作為支撐的物聯(lián)網(wǎng)，是建設智慧城市的重要領域。傳感器部署于城市各個角落，能夠采集大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。這些數(shù)據(jù)具有時間與空間屬性，可以將城市現(xiàn)實活動反映到網(wǎng)絡虛擬空間上，將這些信息匯集，通過數(shù)據(jù)分析，可以挖掘出新的價值。傳感器部署有廣泛的應用價值，“后青奧”時期，南京要繼續(xù)加強遍布全市的物聯(lián)網(wǎng)建設，提高采集信息、服務社會的水平。

4、積極把握智能制造的新機遇。工業(yè)和信息化部部長苗圩提出，要更加注重推進信息化和工業(yè)化深度融合，把智能制造作為主攻方向和重點內容，推進信息技術綜合集成應用和融合創(chuàng)新，促進制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化發(fā)展，全面加快工業(yè)轉型升級，推動中國工業(yè)由大變強。專家估計，“我國可能在未來10年提前進入智能制造時代，基本實現(xiàn)制造業(yè)的升級換代和結構性調整?！薄昂笄鄪W”時期，南京要充分利用自身科技優(yōu)勢、工業(yè)基礎優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，瞄準這一趨勢加強戰(zhàn)略規(guī)劃和工作部署。

(四)統(tǒng)籌推進以融合為核心的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域融合體現(xiàn)為內外兩方面。對內體現(xiàn)為區(qū)域城市化，實現(xiàn)過去的以經(jīng)濟為中心的城市化向以人為中心的城市化轉變，解決長期以來偏重城市的經(jīng)濟功能，導致城市在布局、質量和功能上相對不足的問題。區(qū)域城市化的重點在于以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承。對外體現(xiàn)為城市的輻射、帶動作用以及相互支撐、良性互動作用。南京是處于長三角板塊經(jīng)濟中的重要經(jīng)濟體，因此不應僅考慮自身的內部布局，應考慮加強與周邊城市和地區(qū)的要素互補、互動與聯(lián)動，發(fā)揮彼此優(yōu)勢，提高集聚效應與擴散效應，形成互動互利、協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)一整體。

1、著眼民生，構建現(xiàn)代城市功能體系，更加注重發(fā)展的質量、效益和內涵。以人為本的區(qū)域城市化，就是最大程度地保障老百姓的尊嚴、提高老百姓的素質、滿足老百姓的需求、促進老百姓的發(fā)展，以人為核心帶動城市全面現(xiàn)代化。這就要求南京必須注重轉變城市發(fā)展方式，把優(yōu)化功能布局和提升大城市治理效能作為重點，切實推進城市功能配置、空間布局和基礎設施建設的統(tǒng)籌銜接，促進城市規(guī)劃、建設與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調，城市管理運行更加安全高效、智能精細，使城市發(fā)展更好地服務于人們生活。南京城市的核心功能應在制度上向提供高品質的服務上傾斜，從這個意義上說，推進常住人口市民化，解決好“三個200萬”人的問題是南京區(qū)域城市化發(fā)展的重中之重。要從區(qū)域經(jīng)濟一體化和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活一體化的多層次需求出發(fā)，構建更高品質的生活功能、生產(chǎn)功能和創(chuàng)新功能，形成城市綜合功能體系。

2、著眼一體化，形成不同區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成開放與融合的區(qū)域經(jīng)濟新格局。以長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域合作、蘇皖協(xié)同發(fā)展為重要平臺，進一步擴大開放，積極參與區(qū)域合作與競爭，提高外溢型經(jīng)濟發(fā)展水平和質量，積極構建區(qū)域經(jīng)濟新格局。一是以綜合交通樞紐為依托，全面優(yōu)化城市功能。要全力打造國家級綜合交通樞紐，穩(wěn)步推進鐵路樞紐港、祿口空港、江海聯(lián)運港建設，形成以公路為基礎、鐵路為骨干、航空水運協(xié)調發(fā)展的對外交通運輸體系。依托優(yōu)越的區(qū)位和交通優(yōu)勢，集聚區(qū)域發(fā)展所需要的各種服務；引導生產(chǎn)要素的有序流動；倉儲長江三角洲或中西部地區(qū)的商品；中轉進出空港、海港和高鐵的物流。輔以城市體量大、創(chuàng)新資源豐富、文化底蘊深厚等優(yōu)勢，加快打造航運樞紐、航空樞紐、金融樞紐、信息樞紐、市場樞紐，轉變城市功能。二是以長江經(jīng)濟帶為契機，全面提升城市競爭力。隨著“長江經(jīng)濟帶”上升為國家戰(zhàn)略，南京在整個中國東西部發(fā)展格局中的承上啟下、承東接西的重要作用日益凸顯。南京需按照“沿江集聚、組團發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜”的思路，以黃金水道為載體，推進蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)和周邊區(qū)域經(jīng)濟體的聯(lián)動開發(fā)。要全面對接上海自貿(mào)區(qū)建設，加快推動綜保區(qū)制度創(chuàng)新、功能創(chuàng)新，把綜保區(qū)發(fā)展成為上海自貿(mào)區(qū)重要的貿(mào)易和物流中轉區(qū)。三是以都市圈同城化為平臺，推動區(qū)域一體化發(fā)展。世界都市圈的發(fā)展潮流已經(jīng)從“雁陣模式”過渡到“合作模式”，從“單極引領”向“多級共進”演變。城市板塊化、集群化發(fā)展，抱團共進、集群前行，成了近年我國區(qū)域經(jīng)濟布局的主調。南京作為區(qū)域中心和龍頭要積極推進都市圈協(xié)同發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展，打破制度壁壘，形成完備的基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共服務共建共享、跨界區(qū)域協(xié)同、生態(tài)文明聯(lián)動機制，與周邊城市實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。要加快建設寧鎮(zhèn)揚同城化“都市圈新中心”，構筑江蘇乃至泛長三角地區(qū)綜合實力卓越的經(jīng)濟中心，增強南京及其都市圈在更大范圍內的帶動能力，輻射中西部地區(qū)，力爭成為與蘇錫常、杭紹甬相媲美的長三角新興增長極。

(五)持續(xù)推進以增強文化軟實力為核心的文化發(fā)展戰(zhàn)略。青奧會顯著地提升了南京的文化軟實力?！昂笄鄪W”時期，南京需要繼續(xù)增強文化軟實力，發(fā)揮文化在南京發(fā)展格局中的重要作用，實施好文化發(fā)展戰(zhàn)略，為2020年建成人文都市夯實基礎。

一要積極培育社會主義核心價值觀，增強精神凝聚力?！昂笄鄪W”時期，南京要根據(jù)《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見》，實施教育引導工作、文化涵育工程、道德建設工程、榜樣激勵工程、治理融入工程，使社會主義核心價值觀更加深入人心，開花結果。

二要大力推進公共文化服務建設，激發(fā)群眾文化創(chuàng)造活力。文化創(chuàng)造活力的源泉與深厚土壤來自于群眾，來自于基層。今后，激發(fā)群眾文化創(chuàng)造活力，要高度重視社區(qū)文化建設，以社區(qū)文化建設為根本，廣泛開展群眾性文化活動；要支持群眾依法興辦文化團體，群眾文化團體是發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性、推動文化發(fā)展的重要依靠力量，是專業(yè)文化團體所無法替代的；要健全鼓勵人民群眾文化創(chuàng)造的制度機制，包括投入保障機制、人才培養(yǎng)機制、創(chuàng)造成果保護機制、方向引領機制等；要通過公共文化服務體系的建立與完善，奠定文化創(chuàng)造活力迸發(fā)的堅實基礎。

三要做好歷史文化資源的挖掘、保護和利用工作，同時加強現(xiàn)當代文化的梳理與傳播。南京擁有豐富的歷史文化資源，今后，要重視利用這些歷史文化資源打造南京人的精神家園、培育南京精神，推動實現(xiàn)南京優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。同時，要重點發(fā)掘包裝南京的現(xiàn)當代文化，加強內容與形式的創(chuàng)新，打造具有核心競爭力的南京特色文化品牌和文化產(chǎn)品。四要以文化科技創(chuàng)新為關鍵，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)競爭力?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，當今時代，衛(wèi)星技術、網(wǎng)絡技術、數(shù)字化技術和多媒體技術等高新技術的運用，正從各方面影響著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了新型文化業(yè)態(tài)的形成，如，網(wǎng)游、手機游戲等。著眼未來，南京應重視文化科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究，制定切實有效的發(fā)展戰(zhàn)略；應圍繞重點領域，抓住具有全局性、戰(zhàn)略性的重大科技課題，加強核心技術、關鍵技術的攻關和應用推廣，形成自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

(六)加快實施以服務為核心的健康城市戰(zhàn)略。建設人民幸福的城市，首先人民要健康，只有健康才有幸福，有健康才有生命意義，才有生命的質量。南京提出建設健康城市，是以人為本的深化，是青奧成果的升華。“后青奧”時期，南京已經(jīng)具備實施以服務為核心的健康城市戰(zhàn)略的條件。實施好這一戰(zhàn)略，一是要以健康為理念。這里講的理念，既指個體、人群，也包括政府。政府工作要貫穿健康的理念，引導全社會樹立珍愛健康的意識，形成健康的有益的生活方式。二是要以科技為基礎。生命科技對于提高人的健康水平有極大的支撐作用，南京恰具這樣的產(chǎn)業(yè)條件，加強研發(fā)，推進成果轉化，將為南京人民帶來更高水平的健康福祉。三是要以體育為方法。生命在于運動。體育健身、體育強身是提高健康水平的基本鍛煉方法。青奧為南京建設體育名城打下了堅實的基礎?！昂笄鄪W”時期，南京應持續(xù)擴大和強化體育這一方法，注重發(fā)揮青年、老年、婦女等各種群眾性組織的作用，加強體育基礎設施建設，加強體育科技研究，為群眾性的體育活動提供積極的服務和保障。四是要以服務為核心。提供更多更好的健康公共服務是政府當然職責。這種職責的落實，需要有服務目標引導，有服務體系保障，有服務評估測評?！昂笄鄪W”時期，南京要建立健康服務考核測評數(shù)據(jù)庫，使服務真正落到實處。

(責任編輯：小 米)

南京市政府2014年重點調研課題成果。

2015-03-05

胡寶平(1975-)，男，江蘇徐州人，中共南京市委黨校哲學與文化教研部副主任。孟飛(1984- )男，江蘇南京人，中共南京市委黨校哲學與文化教研部講師、博士。

C915

A

1672-1071(2015)02-0095-06