政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理

曾丹

（中共懷化市委黨校，湖南懷化418000）

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理

曾丹

（中共懷化市委黨校，湖南懷化418000）

政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理應(yīng)堅(jiān)持合法性原則、有限干預(yù)原則和效益均衡原則。目前，由于政府自身管理體制分散、機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等因素制約，加之嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢(shì)，使得政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理面臨著新的挑戰(zhàn)。為此，政府應(yīng)提高依法行政能力，改善公共服務(wù)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，加強(qiáng)文化建設(shè)，不斷提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理能力。

政府；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；保護(hù)與管理

新形勢(shì)下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為一個(gè)企業(yè)乃至國(guó)家提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資源。2008年6月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》指出：“為提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，制定本綱要。”其中的“保護(hù)和管理”既涉及企業(yè)，又涉及國(guó)家相關(guān)部門(mén)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理可以分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，其主體分別是國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人。企業(yè)和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理主要是為了追求智力成果的效益最大化而采取的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而宏觀層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理則指國(guó)家有關(guān)部門(mén)為了貫徹、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度而進(jìn)行的行政及司法活動(dòng)。本文所探討的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理主體專(zhuān)指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不包括司法機(jī)關(guān)。

一、政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的內(nèi)在要求

國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對(duì)依法行政提出了“合法行政、合理行政、正當(dāng)程序、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的六個(gè)原則性要求。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理作為政府的行政行為，理應(yīng)符合依法行政的原則性要求。政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的內(nèi)在要求就是，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“法治化管理”，從而推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)。

（一）合法性原則

合法性原則是一切行政行為必須滿足的基本條件，它要求行政行為在法律、法規(guī)、規(guī)章的范圍內(nèi)進(jìn)行，做到職權(quán)法定、程序法定和責(zé)任法定。即使出現(xiàn)法律空白與漏洞，政府也不得作出損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定，同理，政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理也應(yīng)遵循合法性原則。我國(guó)現(xiàn)行法律已經(jīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)的行政職權(quán)、執(zhí)法程序和相關(guān)責(zé)任作出了明確界定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)不僅要依照法定職權(quán)做到“不得不為”，在法律的邊界處更要做到“不得作為”。這既是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的基本原則，又是法治政府建設(shè)的必然要求。

（二）有限干預(yù)原則

法治政府必然是有限政府，它要求清晰地定位政府在社會(huì)事務(wù)中所扮演的角色。從政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理中發(fā)揮的作用來(lái)看，一方面，政府的有所作為可以為知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供有效的管理與保護(hù)；另一方面，政府的不當(dāng)介入也有可能對(duì)作為私權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成傷害。有限干預(yù)原則是合理行政原則在政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的派生，它要求既要對(duì)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職能作出清晰的界定，又要堅(jiān)持有限干預(yù)。具體而言，政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的職能應(yīng)當(dāng)界定為：一是矯正市場(chǎng)固有缺陷。市場(chǎng)自身固有的局限性會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，需要政府的有效介入。二是規(guī)范私權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益主體的多元化導(dǎo)致社會(huì)沖突和失序時(shí)常出現(xiàn)，需要公權(quán)力通過(guò)制度化的方式疏導(dǎo)和解決。三是通過(guò)有效管理推動(dòng)行政保護(hù)。而堅(jiān)持有限干預(yù)，首先在理念上，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到政府不是全能的，政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域不能主導(dǎo)一切、包攬一切，否則會(huì)出現(xiàn)比市場(chǎng)失靈更危險(xiǎn)的政府失靈。其次，在操作中，不僅要發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的主觀能動(dòng)性，還要注意職權(quán)法律授權(quán)、管理范圍法定、行使方式有限等問(wèn)題。

（三）效益均衡原則

理論界不少學(xué)者將社會(huì)效益作為政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的價(jià)值取向，這種選擇是有失偏頗的。誠(chéng)然，政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理主要是為了維護(hù)知識(shí)權(quán)利的正義秩序，實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳播的效益目標(biāo)，但其中的“效益目標(biāo)”兼具私人效益和社會(huì)效益，而且從本質(zhì)屬性來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私權(quán)。這一點(diǎn)，在世界貿(mào)易組織制定的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中曾加以明示過(guò)，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私權(quán)”，這是知識(shí)產(chǎn)權(quán)不可動(dòng)搖的本質(zhì)屬性。實(shí)踐中，政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷性所作出的限制，如設(shè)置了著作權(quán)與專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)期、在商標(biāo)管理中實(shí)行分類(lèi)保護(hù)等，這些限制并不能改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)的私權(quán)本質(zhì)屬性，也不意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)是私權(quán)與公權(quán)的混合體。因此，政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理應(yīng)該堅(jiān)持效益均衡原則，建立正義與效益的雙重價(jià)值目標(biāo)，達(dá)到創(chuàng)新主體私人利益與社會(huì)公共利益之間的平衡。

二、制約政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的因素分析

首先，政府自身的管理體制存在缺陷。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系還存在一些明顯的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是分散式管理不適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)版權(quán)登記、專(zhuān)利授權(quán)和商標(biāo)注冊(cè)的管理權(quán)限分屬版權(quán)局、專(zhuān)利局和工商管理局，三個(gè)部門(mén)自成獨(dú)立體系，且兼具授權(quán)審查與行政執(zhí)法雙重功能。這種管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展形勢(shì)。實(shí)踐中，商標(biāo)與專(zhuān)利糾紛經(jīng)常出現(xiàn)在同一案件中，國(guó)際通行做法是實(shí)行商標(biāo)與專(zhuān)利合并管理，從而為聯(lián)合執(zhí)法提供體制保障。此外，我國(guó)現(xiàn)行的授權(quán)審查與行政執(zhí)法合一這種自審自糾的體制也不利于部門(mén)之間的監(jiān)督制約。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)的工商和版權(quán)部門(mén)已經(jīng)形成了垂直領(lǐng)導(dǎo)、自上而下的管理體制，而各地專(zhuān)利管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往由地方政府決定，隨意性較大，不利于專(zhuān)利保護(hù)與管理工作的開(kāi)展。三是各地區(qū)工作開(kāi)展不平衡。政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理工作是衡量一個(gè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，很大程度上受制于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這一點(diǎn)在我國(guó)沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的對(duì)比中尤為明顯。四是人力物力保障不足。主要表現(xiàn)在管理經(jīng)費(fèi)不夠、管理人員的技術(shù)水平和法律水平較低等方面。

其次，國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展形勢(shì)作為外部因素也制約著政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理水平的提高。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析，當(dāng)前最嚴(yán)重的問(wèn)題就是中國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的普遍匱乏，創(chuàng)新能力不足，保護(hù)意識(shí)不夠。此外，國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛高發(fā)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)影響開(kāi)始波及各個(gè)行業(yè)。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)遭遇了來(lái)自海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因?yàn)榧夹g(shù)缺乏創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則不熟悉，導(dǎo)致海外的中國(guó)企業(yè)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中損失慘重。如何為中國(guó)企業(yè)在海外的發(fā)展保駕護(hù)航，成為政府新的課題。總之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)化和利益主體的多元化，已經(jīng)使政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理中面臨著新的挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的有效對(duì)策

分析《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理”四種能力提升的關(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在邏輯：激勵(lì)創(chuàng)造是源頭，有效運(yùn)用是目的，依法保護(hù)是手段，科學(xué)管理是基礎(chǔ)。在此前提下，應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理工作：

（一）提高依法行政能力，保護(hù)創(chuàng)新成果

在我國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的高發(fā)期已經(jīng)到來(lái)，政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與監(jiān)督對(duì)維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、保護(hù)創(chuàng)新成果至關(guān)重要。有必要通過(guò)提高執(zhí)法素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法手段四個(gè)方面的努力進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與管理。當(dāng)前，提高執(zhí)法能力的重點(diǎn)之一，就是要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法手段。針對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散管理、標(biāo)準(zhǔn)不一的體制弊端，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出了深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革的要求，其目的在于形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制”。在實(shí)踐中，可供借鑒的他國(guó)經(jīng)驗(yàn)很多，如韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)成立了集中打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——區(qū)域聯(lián)合調(diào)查隊(duì)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可以成立專(zhuān)業(yè)的聯(lián)合調(diào)查綜合執(zhí)法隊(duì)，如侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合調(diào)查中心或知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)合行政執(zhí)法辦公室。在創(chuàng)新執(zhí)法手段方面，要善于利用最新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，定期通報(bào)執(zhí)法數(shù)據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)法的公開(kāi)性和透明性。提高執(zhí)法能力的重點(diǎn)之二，就是針對(duì)重點(diǎn)整頓領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。如果對(duì)侵權(quán)行為不加以遏制，造成某行為違法反而受益的情況，久而久之就會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出了當(dāng)前重點(diǎn)整治的三個(gè)領(lǐng)域：反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)和大規(guī)模假冒、盜版行為。在實(shí)踐中，專(zhuān)利侵權(quán)已經(jīng)和商標(biāo)假冒、盜版等問(wèn)題交叉捆綁在一起，在利益驅(qū)動(dòng)下，常常出現(xiàn)“一家引用，百家受惠”的情況，如果放任這些行為，群體性反復(fù)性侵權(quán)現(xiàn)象就會(huì)演變成一種社會(huì)態(tài)勢(shì)，這就迫切需要行政部門(mén)的介入。因此，必須有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整合資源，擴(kuò)大跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的范圍。另外，要提高向司法機(jī)關(guān)移送知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件的意識(shí)和能力，保持法律實(shí)施的穩(wěn)定性，杜絕內(nèi)部保護(hù)傘。

（二）改善公共服務(wù)，規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)

改善公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)法治化管理、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理在總體上應(yīng)當(dāng)遵循高效便民的原則。所謂“高效”，就是要嚴(yán)格遵守法定時(shí)限的要求，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，杜絕拖沓推諉；而“便民”，就是要方便公民、法人和其他組織獲得良好的公共服務(wù)和保障。

從政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的專(zhuān)業(yè)角度來(lái)看，改善公共服務(wù)的重點(diǎn)之一，就是建立一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享。一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)指的是集合了知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索、咨詢、代理、中介、培訓(xùn)和法律援助、維權(quán)等功能的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略策劃、專(zhuān)門(mén)人才培訓(xùn)、法律維權(quán)和基礎(chǔ)信息四個(gè)方面，單一的服務(wù)機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足市場(chǎng)主體的多樣化需求。對(duì)政府而言，最重要的舉措就是要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)服務(wù)，建立高質(zhì)量的專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息庫(kù)。此外，還要加強(qiáng)與非政府組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)合協(xié)作，共同促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)集成、資源整合和信息共享。改善政府公共服務(wù)的重點(diǎn)之二，就是建立充分的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，幫助企業(yè)規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)是許多企業(yè)容易忽視的問(wèn)題，在企業(yè)投入研發(fā)前，如果沒(méi)有進(jìn)行充分的專(zhuān)利檢索和預(yù)警分析，就會(huì)陷入“閉門(mén)造車(chē)”的狀態(tài)，很容易導(dǎo)致重復(fù)研發(fā)，甚至引發(fā)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)；一些重視專(zhuān)利信息搜集的企業(yè)，往往又各自為政，導(dǎo)致資源的重復(fù)使用和浪費(fèi)。而政府的有效介入，能夠整合資源，站在行業(yè)甚至國(guó)家的高度搭建專(zhuān)利信息平臺(tái)，既能讓企業(yè)最大程度地節(jié)約投入成本、繞開(kāi)自主創(chuàng)新的“暗礁”，又能幫助企業(yè)充分了解本行業(yè)科技發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，把握創(chuàng)新活動(dòng)的重點(diǎn)，規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化政策導(dǎo)向，激勵(lì)自主創(chuàng)新

黨的十八大報(bào)告提出：“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來(lái)?！边@意味著激勵(lì)自主創(chuàng)新已經(jīng)成為政府加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的政策導(dǎo)向。在政府公共政策體系中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策實(shí)質(zhì)上是政府以國(guó)家的名義，通過(guò)制度配置和政策安排對(duì)知識(shí)資源的創(chuàng)造、歸屬、利用以及管理等進(jìn)行的指引和規(guī)制。

首先，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策可以為科技創(chuàng)新提供激勵(lì)機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦予創(chuàng)新主體在一定時(shí)間對(duì)其創(chuàng)新成果的專(zhuān)有、許可使用及轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，不僅為創(chuàng)新主體收回成本提供保障，其持續(xù)的利益驅(qū)動(dòng)也激勵(lì)著更多的創(chuàng)新投入。如政府以獎(jiǎng)代撥、專(zhuān)利申請(qǐng)資助、優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)新技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠財(cái)稅政策相互結(jié)合等政策，都是對(duì)科技創(chuàng)新的有效激勵(lì)。其次，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策可以為科技創(chuàng)新提供智力資源。任何創(chuàng)新都立足于前人的研究基礎(chǔ)上，因此，創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)重要前提就是及時(shí)地獲得相應(yīng)的智力資源。完善的制度配置和政策安排可以克服創(chuàng)新活動(dòng)因?yàn)橹橇χС植蛔銓?dǎo)致的水平偏低、重復(fù)引進(jìn)等問(wèn)題，如專(zhuān)利中的早期公開(kāi)制度，明確規(guī)定了權(quán)利人獲得專(zhuān)利的對(duì)價(jià)是公開(kāi)自己的專(zhuān)利技術(shù)，使技術(shù)信息進(jìn)入社會(huì)公知領(lǐng)域，這樣的制度安排為其他創(chuàng)新主體提供了豐富的共享資源與強(qiáng)大的智力支持。第三，完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和政策是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素?！秶?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》指出，要“建立企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造體系”。由此可見(jiàn)，創(chuàng)新體系不僅包括研究開(kāi)發(fā)，而且還包括創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的過(guò)程。完善的制度設(shè)計(jì)和激勵(lì)機(jī)制能夠使創(chuàng)新主體的收益與市場(chǎng)效益掛鉤，促使創(chuàng)新主體積極地將創(chuàng)新成果投入市場(chǎng)運(yùn)作。如政府同時(shí)授予一項(xiàng)創(chuàng)新成果專(zhuān)利權(quán)與商業(yè)秘密權(quán)，對(duì)專(zhuān)利產(chǎn)品進(jìn)行充分保護(hù)。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍

在物質(zhì)水平較高的當(dāng)代社會(huì)，創(chuàng)新活動(dòng)不再是為了簡(jiǎn)單地滿足人們的基本生存需要，而是為了實(shí)現(xiàn)更高層次的生產(chǎn)和生活需求。創(chuàng)新活動(dòng)與社會(huì)文化密切相關(guān)，沒(méi)有創(chuàng)新的土壤，難有創(chuàng)新的果實(shí)。在政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理中，文化建設(shè)解決的是創(chuàng)新的源頭問(wèn)題，通過(guò)營(yíng)造一個(gè)自主創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，可以促成更多的創(chuàng)新成果。

第一，要鼓勵(lì)創(chuàng)新精神。鼓勵(lì)創(chuàng)新就必須打破思想禁錮、推崇首創(chuàng)精神。這就需要政府賦予公民更多的思考、表達(dá)以及創(chuàng)造的自由，并持續(xù)推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)教育的改革與發(fā)展，樹(shù)立求真、求實(shí)的科學(xué)精神和敢于超越前人的創(chuàng)造精神。第二，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。開(kāi)放的市場(chǎng)和自由競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)創(chuàng)造活力、促進(jìn)文化融合的必要條件。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的格局下，中國(guó)不可能獨(dú)善其身，故步自封，只有以開(kāi)放的姿態(tài)大膽引進(jìn)、自主創(chuàng)新，才能在殘酷的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的關(guān)鍵是要盡快破除長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)觀念的影響以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維對(duì)人們的束縛，加快自主創(chuàng)新的進(jìn)程。第三，彰顯誠(chéng)信道德。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信原則，誠(chéng)信是交易安全的基礎(chǔ)，只有在一個(gè)誠(chéng)信的大環(huán)境中，才能營(yíng)造公平正義的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，中國(guó)已面臨著嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)，這正是建立自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的最大障礙。政府有義務(wù)成為彰顯誠(chéng)信道德的表率，這既是推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的需要，也是建設(shè)法治政府、打造“誠(chéng)信政府”的基本要求。第四，培育法治觀念。誠(chéng)信道德和法治觀念共同構(gòu)成了自主創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的軟環(huán)境，法治需要誠(chéng)信道德作為基礎(chǔ)，誠(chéng)信道德需要法治作為保障，二者相輔相成，缺一不可。培育法治觀念的重點(diǎn)是培育權(quán)利觀念：一是對(duì)創(chuàng)新主體自身的權(quán)利而言，既要加強(qiáng)對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)，又要禁止對(duì)自身權(quán)利的濫用。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)的無(wú)形性特點(diǎn)，導(dǎo)致對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)極其困難，而權(quán)利濫用又很容易發(fā)生，這就需要政府加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本知識(shí)的普及。二是要尊重他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。從法理上來(lái)看，開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是有成本的，免費(fèi)使用違背了公平原則，如果是惡意的侵權(quán)理應(yīng)受到法律的嚴(yán)懲。這就需要政府從更高的層次進(jìn)行法治理念的宣傳與教育，并進(jìn)一步提升宣傳教育的實(shí)效。

〔1〕張玉臺(tái)，呂薇.中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與對(duì)策〔M〕.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2008.

〔2〕吳漢東.知識(shí)產(chǎn)權(quán)多維度解讀〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

〔3〕國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知〔Z〕.國(guó)發(fā)〔2008〕18號(hào)，2008.

〔4〕劉春田.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法〔M〕.北京：高等教育出版社，2007.

〔5〕李先波，蔣先福.湖南省“五五“普法2010讀本〔M〕.海口：海南出版社，2010.

〔6〕靳學(xué)軍.知識(shí)產(chǎn)權(quán)52案〔M〕.北京：中國(guó)法制出版社，2008.

〔7〕張曉明.2011年中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

〔8〕鄭成思.知識(shí)產(chǎn)權(quán)文叢：第8卷〔M〕.北京：中國(guó)方正出版社，2002.

Government should Enhance Protection and Management of Intellectual Property

ZENGDan
（The CPC Huaihua City Committee Party School，Huaihua 418000，China）

Talking about the protection and management of intellectual property，government should insist some principles，such as legality，limited intervention and balanced benefit.At present，the protection and management of intellectual property has been faced with new challenges，because of the government’s decentralized management system，disunited institution setting，as well as severe situation of development of intellectual property at home and abroad.Therefore，government should enhance ability of administering by law，improve public service，consolidate policy orientation，strengthen cultural construction，and reinforce the ability of protection and management of intellectual property.

government；intellectual property；protection and management

D63

A

1009-1203（2015）04-0088-04

責(zé)任編輯 李雯

2015-06-20

曾丹（1982-），女，湖南懷化人，中共懷化市委黨校法學(xué)教研部副主任，講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)榉ㄖ卫碚撆c知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究。