加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)的有效路徑

張海偉

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東濟(jì)寧272000）

加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)的有效路徑

張海偉

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東濟(jì)寧272000）

加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)對于全面推進(jìn)依法治國具有重要的保障作用。當(dāng)前，法治隊伍建設(shè)中還存在著政治意識不強(qiáng)、正規(guī)化不足、監(jiān)管不到位、人才培養(yǎng)機(jī)制落后等問題。因此，建設(shè)高素質(zhì)的法治隊伍，必須加強(qiáng)法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)教育，推進(jìn)法治工作隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，以促進(jìn)法治國家建設(shè)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國；政治意識；法治隊伍；法治國家

黨的十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。因此，按照中央的部署和要求，在新形勢下對法治隊伍建設(shè)問題進(jìn)行探討尤為必要。

一、加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)是推進(jìn)依法治國的重要保證

（一）加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)是社會發(fā)展的內(nèi)在要求

人類社會的發(fā)展經(jīng)歷了原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、社會主義社會五個階段，而真正的法治社會產(chǎn)生于資本主義社會階段。而我國跨越了資本主義社會階段，從半殖民地半封建社會直接進(jìn)入了社會主義社會，因此現(xiàn)代化意義上的法治理念缺失、法治實踐較少、法治意識淡薄。盡管社會發(fā)展可以超越某一階段，但治理法治化的進(jìn)程難以實現(xiàn)超越，必須循序漸進(jìn)。治理法治化是文明社會的應(yīng)有之義，同理，加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)也是社會發(fā)展的內(nèi)在要求。

（二）加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)是法治國家建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

法治隊伍建設(shè)是法治國家建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，法治國家建設(shè)的關(guān)鍵是專業(yè)法律人才的建設(shè)。“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成”。因此，必須把加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)放在突出重要的位置，加強(qiáng)法律人才培養(yǎng)，努力打造一支優(yōu)質(zhì)高效的法治隊伍。

（三）加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會確立了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國是全面深化改革的重要內(nèi)容，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。沒有治理的法治化，就沒有治理的現(xiàn)代化，法治化是現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。法治隊伍是治理法治化的核心要素，是治理法治化的關(guān)鍵，沒有一支高素質(zhì)的法治工作隊伍，就沒有高效的法治實踐，也就談不上治理能力的現(xiàn)代化。

（四）加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)是貫徹落實依法治國戰(zhàn)略部署的重要保障

文明社會的重要特征之一就是法治。目前，法治的地位和作用更加凸顯，它在規(guī)范人們行為、平衡各方利益、協(xié)調(diào)社會矛盾等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。法治建設(shè)的第一步，便是法治隊伍建設(shè)。立法者要公正客觀，尊重規(guī)律，致力于保護(hù)每一個公民的合法權(quán)利，立法過程中要充分體現(xiàn)法的本質(zhì)；執(zhí)法者要捍衛(wèi)法律、嚴(yán)格執(zhí)法，敢于擔(dān)當(dāng)；司法者要秉公司法、公平公正、不偏不倚。

二、法治隊伍建設(shè)中存在的主要問題

近年來，我國法治隊伍逐步向正規(guī)化、專業(yè)化方向發(fā)展，整體素質(zhì)有所提高，但受各種社會思潮和各階層之間利益結(jié)構(gòu)深刻變化的影響，還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政治意識不強(qiáng)，道德素質(zhì)不高

部分法治工作人員違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。有些法治工作人員缺乏政治意識，政治敏銳性不強(qiáng)，盲目推崇西方法治理念和法治實踐，否定中國特色社會主義法治，甚至公開發(fā)表違背黨的領(lǐng)導(dǎo)、違反社會主義的言論等；有些法治工作人員思想覺悟不高，唯“金錢論”，只重視個人經(jīng)濟(jì)利益，漠視社會公眾利益，追逐個人利益最大化，不公正執(zhí)法、司法，違規(guī)辦理人情案、關(guān)系案等。

（二）正規(guī)化不足，專業(yè)化不高，職業(yè)化不強(qiáng)

法治隊伍的正規(guī)化是依法治國的基礎(chǔ)，法治隊伍專業(yè)化是依法執(zhí)政的保證，法治隊伍職業(yè)化是依法行政改革的發(fā)展方向，“三化”建設(shè)的“共同推進(jìn)”才能達(dá)到依法治國的最終目的。應(yīng)該看到，當(dāng)前法治隊伍與“三化”要求還有很大差距，“臨時工”的臨時執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在，給依法執(zhí)政、依法行政帶來許多弊端，甚至讓神圣的法律尊嚴(yán)受到損害。

（三）法律服務(wù)隊伍建設(shè)滯后，監(jiān)管不完善

目前，我國的法律服務(wù)隊伍主要是指律師隊伍，當(dāng)前律師隊伍建設(shè)嚴(yán)重滯后，管理部門和律師之間的關(guān)系較為疏松，二者之間缺乏良性互動。針對律師的理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、思想培訓(xùn)較少或較為單一，對其多元化培訓(xùn)力度不夠，多元化素質(zhì)建設(shè)尚未實施，各項配套監(jiān)管制度不健全。有些律師事務(wù)所沒有建立黨組織，或者僅是形式上建立了黨組織，而實際上并未履行黨組織的職責(zé)，不帶領(lǐng)黨員學(xué)習(xí)黨的理論、政策等，律師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、不平衡。

（四）人才培養(yǎng)機(jī)制落后，理論與實踐脫節(jié)

在法學(xué)教育過程中過于注重傳授專業(yè)知識，忽視對人們法治理念、法律精神的培養(yǎng)，缺乏綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的培養(yǎng)。法律課程設(shè)置不科學(xué)，注重專業(yè)核心課程學(xué)習(xí)，缺乏案例式教學(xué)，體驗式教學(xué)，教學(xué)方法滯后。法學(xué)教師團(tuán)隊雖具備深厚的法學(xué)理論功底，能夠深刻把握法律精髓，但未必具備靈活運用法律解決實際問題的能力，理論和實踐相脫離。高校法學(xué)教師流通渠道不暢，缺乏與立法、司法、執(zhí)法等部門之間的交流溝通。

三、加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)的有效途徑

從我國法治工作的性質(zhì)和所承擔(dān)的政治責(zé)任、社會責(zé)任來看，新形勢下必須從以下幾方面不斷加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)。

（一）加強(qiáng)法治工作隊伍的思想政治素質(zhì)建設(shè)

1.忠于黨是政治靈魂，是法治工作隊伍的政治本色和最高精神境界。法治工作者要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在政治上同黨中央保持高度一致，在組織上服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，在行動上成為鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的忠實力量；深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，不斷堅定法治工作隊伍理想信念，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，切實肩?fù)起社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的職責(zé)使命。

2.忠于國家是最高原則，切實解決好“服從誰”的問題。黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治工作者要忠于國家，視國家利益為最高利益。當(dāng)國家利益受損時，要放棄自己的利益，并敢于與損害國家利益的行為作斗爭，時刻捍衛(wèi)國家利益；主動維護(hù)國家尊嚴(yán)、國家利益、國家法律，視國家尊嚴(yán)、法律尊嚴(yán)為生命，在奉獻(xiàn)中實現(xiàn)自我發(fā)展和國家發(fā)展相統(tǒng)一。

3.忠于人民是根本宗旨，是法治工作人民性要求的具體體現(xiàn)。捍衛(wèi)人民的利益是法治的初衷和起點，也是法治權(quán)威的源泉。法治工作者要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，全心全意為人民利益而工作。在立法上要保障每一個公民的合法權(quán)益，在執(zhí)法上要保障合法利益、打擊違法行為，在司法上要公平公正，鐵面無私。

4.忠于法律是職業(yè)準(zhǔn)則，是法治工作者應(yīng)有的行為操守和基本道德品質(zhì)。法治工作者無論面對什么情況，都應(yīng)毫不動搖地按照法律的要求行事，使執(zhí)法行為始終以法律為準(zhǔn)則，不以法律賦予的職權(quán)牟取私利，不以個人的情感代替法律。法治工作者應(yīng)該信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護(hù)法的執(zhí)法者。

（二）推進(jìn)法治工作隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化

1.暢通干部和人才交流渠道。建立拓展職業(yè)發(fā)展空間的通道，在立法、執(zhí)法、司法部門，在法律專業(yè)人才中，建立職務(wù)、職級、職稱三種序列管理制度。建立減少“官本位”利益吸引的通道，通過規(guī)范政治運作，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，杜絕權(quán)力的自由延伸。通過國家司法考試的人員，可以在立法、執(zhí)法、司法部門之間進(jìn)行正常交流或流動；特別優(yōu)秀的人員可以從立法、執(zhí)法、司法部門交流到其他部門工作，但其他部門的工作人員一律不準(zhǔn)交流到立法、執(zhí)法、司法部門工作。沒有通過國家司法考試的人員，不得進(jìn)入立法、執(zhí)法、司法部門工作。

2.完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度。要改革法學(xué)教育模式，實現(xiàn)法學(xué)教育與法律職業(yè)教育的接軌；控制法學(xué)專業(yè)的招生規(guī)模，提高辦學(xué)水平；嚴(yán)格國家司法考試主體資格，完善考試方式。司法考試可改為兩次考試，既重視理論又重視實踐，增加考試難度，提高法律職業(yè)者整體素質(zhì)。還要完善法官、檢察官遴選制度，實施法官、檢察官逐級遴選制度。

3.完善法律職業(yè)保障制度。應(yīng)進(jìn)一步健全完善律師行業(yè)管理與自治制度、司法獨立制度、法官、檢察官職務(wù)保障制度，使完善的法律職業(yè)保障制度成為法律職業(yè)者防止不當(dāng)侵害的天然屏障和吸收優(yōu)秀人才的暢通渠道。

（三）加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)，構(gòu)建一支高素質(zhì)律師隊伍

1.加強(qiáng)律師隊伍多元化素質(zhì)建設(shè)。在思想政治素質(zhì)建設(shè)方面，要以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)思想，解決好法律工作中出現(xiàn)的問題，提高鑒別問題的能力；堅持正確的政治方向，堅定中國特色社會主義道路，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)方面，要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的針對性、有效性。在職業(yè)道德建設(shè)方面，要健全律師職業(yè)道德規(guī)范制度，獎優(yōu)懲劣，對違反職業(yè)道德者要嚴(yán)加懲處，直至取消律師執(zhí)業(yè)資格。

2.完善律師隊伍建設(shè)管理制度。首先，健全和完善各項監(jiān)管制度，充分發(fā)揮律協(xié)的作用，強(qiáng)化律協(xié)自律管理約束機(jī)制，依法促進(jìn)律師隊伍的良性發(fā)展。其次，完善律師事務(wù)所和律師年度考核制度，促進(jìn)律師事務(wù)所合法經(jīng)營，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。再次，建立健全律師專業(yè)評價體系，探索建立律師執(zhí)業(yè)評價辦法，完善評價指標(biāo)體系，促進(jìn)律師法律服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化。最后，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息披露制度，健全律師隊伍的監(jiān)督懲戒機(jī)制。

3.優(yōu)化律師隊伍結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大公職律師的范圍，增強(qiáng)公職律師在律師隊伍中的影響力；提高公司律師的地位，增強(qiáng)公司律師隊伍的整體實力，理順公司律師與企業(yè)法律顧問的關(guān)系，切實提高公司律師在企業(yè)中的地位。公司律師應(yīng)享有以公司律師身份出庭、參與訴訟仲裁，以公司律師身份開展調(diào)查取證、辦理相關(guān)的法律事務(wù)等權(quán)利。提高社會律師參與法律援助工作的積極性，從加強(qiáng)經(jīng)費保障、拓寬籌資渠道、擴(kuò)大法律援助范圍、豐富法律援助工作形式、提高法律援助案件服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)一步促進(jìn)社會律師的參與程度，不斷提高法律援助質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，注重理論與實踐相結(jié)合

1.以塑造法律信仰為核心，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)目標(biāo)。法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的培養(yǎng)，除了傳授專業(yè)知識以外，還應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生對法律價值的深刻理解；促進(jìn)一體化法律職業(yè)共同體的建設(shè)，制定嚴(yán)格的法學(xué)教育準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格規(guī)定法學(xué)院校、法學(xué)專業(yè)必須具備的最低辦學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件。在法律教育過程中，要以塑造法律信仰為核心，改變單純的知識傳授模式，由知識傳授型向能力培養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，由法律實用型向法律信仰型轉(zhuǎn)變。

2.突出實踐能力培養(yǎng)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)體系。優(yōu)化教學(xué)課程設(shè)置，要加強(qiáng)包括公共必修課程、專業(yè)核心課程、選修課程、實踐教學(xué)等在內(nèi)的課程體系的系統(tǒng)建設(shè)。同時，對法律以外的各種學(xué)科也要有所涉獵，如社會學(xué)、哲學(xué)、歷史、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等。改進(jìn)教學(xué)方式方法，增強(qiáng)教學(xué)效果。法院旁聽?wèi)?yīng)該成為實踐教學(xué)中的重要一環(huán)，親歷案件的審理過程，真實感受法律在生活中的運用，直接感受法律的威嚴(yán)，建立起對法律的信仰；模擬法庭演練也是學(xué)生走進(jìn)法庭的一種重要方式，演練時應(yīng)完全按照訴訟法的規(guī)定進(jìn)行；法律援助中心是學(xué)生從事實踐的重要基地，為學(xué)生提供一個學(xué)習(xí)實踐的空間。

〔1〕呂其慶，陳冀平.關(guān)于法治中國建設(shè)的幾點看法〔J〕.思想政治工作研究，2014（11）.

〔2〕楊本發(fā).提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力〔J〕.唯實，2015（2）.

〔3〕吳紅博.依法治國與以德治國相結(jié)合推進(jìn)社會主義法治建設(shè)〔J〕.江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（1）.

〔4〕王增杰.推進(jìn)基層治理法治化的思考〔J〕.中共太原市委黨校學(xué)報，2015（1）.

〔5〕秦如培.始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法〔J〕.貴州法學(xué)，2012（3）.

責(zé)任編輯 李雯

D616

A

1009-1203（2015）04-0085-03

2015-06-11

張海偉（1979-），男，山東曲阜人，中共濟(jì)寧市委黨校講師，主要研究方向為地方政府管理和公共部門人力資源管理。