提高基層黨員干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性
——基于山西省榆社縣的調(diào)研分析

張壽林

（中共榆社縣委黨校，山西榆社031800）

提高基層黨員干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性
——基于山西省榆社縣的調(diào)研分析

張壽林

（中共榆社縣委黨校，山西榆社031800）

加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)性工程。榆社縣近年來(lái)在基層黨員干部教育培訓(xùn)方面進(jìn)行了有效的探索，取得了較好的效果，但也存在著對(duì)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位、內(nèi)容和方法欠科學(xué)性、經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)制不健全等問(wèn)題。因此，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合多管齊下，在提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新內(nèi)容及方法、加大經(jīng)費(fèi)保障、完善教育培訓(xùn)機(jī)制等方面下工夫，推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作不斷邁上新臺(tái)階。

基層部門；黨員干部；教育培訓(xùn)；路徑創(chuàng)新

黨的十八大報(bào)告指出，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。為了將中央的精神落到實(shí)處，近年來(lái)榆社縣立足本地實(shí)際，緊緊圍繞“建設(shè)富民強(qiáng)縣、和諧榆社”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“大規(guī)模教育培訓(xùn)干部，大幅度提升干部素質(zhì)”的要求，不斷加大對(duì)基層黨員干部的教育培訓(xùn)力度，走出了一條以基層黨員干部教育培訓(xùn)促榆社科學(xué)發(fā)展的新路子。

一、榆社縣加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)的探索

加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的教育培訓(xùn)，是不斷提高基層黨員干部素質(zhì)能力的系統(tǒng)工程。針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)有效的教育培訓(xùn)工作，對(duì)于提升黨員干部素質(zhì)、促進(jìn)基層組織建設(shè)、帶領(lǐng)群眾致富具有明顯的促進(jìn)作用。近年來(lái)，在縣委縣政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，榆社縣在提高基層黨員干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性方面進(jìn)行了不斷的探索，取得了一定的成效。

（一）突出需求特點(diǎn)，健全教育培訓(xùn)體系

近年來(lái)，榆社縣委根據(jù)基層黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部人才的需求，對(duì)全縣基層黨員干部進(jìn)行了大規(guī)模、全方位、多層次、系統(tǒng)化的教育培訓(xùn)。相關(guān)部門針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、村兩委干部、實(shí)用型人才、專業(yè)技術(shù)人員以及一般黨員干部，根據(jù)不同的需求，確定了不同的教育培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，突出了教育培訓(xùn)的需求性、針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)了基層黨員干部教育培訓(xùn)的全覆蓋。

1.突出領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)。以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為統(tǒng)領(lǐng)，按照領(lǐng)導(dǎo)干部做什么、學(xué)什么及缺什么、補(bǔ)什么的要求，分階段、分層次對(duì)全縣的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了黨的建設(shè)理論、工作實(shí)際操作、政策法規(guī)把握、群眾矛盾化解等方面的教育培訓(xùn)，分別聘請(qǐng)黨校系統(tǒng)中的專家學(xué)者進(jìn)行黨建理論的解讀、分析和引深；請(qǐng)有實(shí)際工作能力的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行講解、示范、交流；請(qǐng)省、市黨校相關(guān)專家教授進(jìn)行黨的政策法規(guī)的深入探討和教學(xué)培訓(xùn)；請(qǐng)政法部門和信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)就如何處置化解群眾矛盾糾紛進(jìn)行了實(shí)際教學(xué)演練。通過(guò)培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)需求得到了一定的滿足，既學(xué)到了理論、鍛煉了黨性、加深了對(duì)黨的宗旨的認(rèn)識(shí)，也增長(zhǎng)了本領(lǐng)、提高了工作能力。

2.加強(qiáng)后備干部教育培訓(xùn)。為了給榆社縣未來(lái)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織保障，縣委對(duì)后備干部的教育培訓(xùn)十分重視，制訂了詳細(xì)的教育培訓(xùn)計(jì)劃，通常由縣委黨校承辦教育培訓(xùn)任務(wù)。近五年來(lái)，已舉辦了三期中青年后備干部教育培訓(xùn)班，每期從各單位選拔45名優(yōu)秀年輕后備干部，進(jìn)行為期一個(gè)月的封閉學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。培訓(xùn)課程主要包括政治理論、黨性修養(yǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、工作藝術(shù)、黨紀(jì)黨規(guī)等方面內(nèi)容。通過(guò)教育培訓(xùn)，使中青年后備干部的理論水平、自身素質(zhì)、工作能力得到了提高，理想、信念、宗旨意識(shí)得到了增強(qiáng)，培養(yǎng)了一批引領(lǐng)榆社未來(lái)全面和諧發(fā)展的后備干部。

3.強(qiáng)化農(nóng)村干部教育培訓(xùn)。一方面，組織全縣農(nóng)村兩委黨員干部和非黨員干部走出去“取經(jīng)”。縣委縣政府先后選派了280多名農(nóng)村兩委黨員干部及非黨員干部到太谷、祁縣、晉城等地近20個(gè)先進(jìn)村鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、新農(nóng)村建設(shè)、土地有償流轉(zhuǎn)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，組織了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和農(nóng)村黨支部書(shū)記到夏縣進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)方面的實(shí)地學(xué)習(xí)取經(jīng)。另一方面，請(qǐng)進(jìn)來(lái)“送經(jīng)”。近年來(lái)，為提高新當(dāng)選的村委干部的理論素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，縣委縣政府相關(guān)部門多次外請(qǐng)專家教授對(duì)新當(dāng)選的村委干部進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)、民主法制、都市農(nóng)業(yè)“一村一品”、農(nóng)業(yè)科技、勤政廉潔等方面的教育培訓(xùn)，取得了良好的效果，為富民強(qiáng)縣及和諧榆社建設(shè)注入了新的活力。

4.注重農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)。近年來(lái)，榆社縣結(jié)合“陽(yáng)光技能培訓(xùn)工程”和“新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目”，開(kāi)展了“百村萬(wàn)戶萬(wàn)人實(shí)用人才大培訓(xùn)”活動(dòng)，旨在進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。到目前為止，已培養(yǎng)了1 000余名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，90余名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，2 200余名養(yǎng)殖能手，900余名能工巧匠，培訓(xùn)新型農(nóng)民2萬(wàn)余人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)達(dá)8 000余人，促進(jìn)了榆社縣富余人力資源向人才資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

（二）力求實(shí)效適用，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式

基層黨員干部教育培訓(xùn)必須按照實(shí)效適用的原則來(lái)進(jìn)行，這是由教育培訓(xùn)的特點(diǎn)所決定的。近年來(lái)，榆社縣在基層黨員干部教育培訓(xùn)方面走出了一條具有自身特色的新路子。

1.加強(qiáng)專題教育培訓(xùn)。一是由縣委組織部牽頭，開(kāi)展了以“解放思想，加快發(fā)展，富民強(qiáng)縣，和諧榆社”為主題的大培訓(xùn)、大參學(xué)、大討論活動(dòng)，推動(dòng)思想大解放、認(rèn)識(shí)大提高、觀念大更新。二是依托鄧小平理論學(xué)院創(chuàng)辦了領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想論壇，邀請(qǐng)省級(jí)以上專家、學(xué)者、教授進(jìn)行改革開(kāi)放戰(zhàn)略講解，以拓寬基層黨員干部聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的思路。三是創(chuàng)辦“榆社講壇”，特邀省、市委黨校教授圍繞中央精神及省委、市委的指示要求進(jìn)行專題輔導(dǎo)，使廣大基層黨員干部接受了馬克思主義在中國(guó)最新成果的教育。

2.強(qiáng)化信息化教育培訓(xùn)。信息化對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的支撐作用。榆社縣的信息化工作開(kāi)展得較晚，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相比存在一定差距，已不適應(yīng)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)要求。因此，縣委決定依托晉中網(wǎng)格化建設(shè)，大力推進(jìn)本縣的基層組織黨員干部信息化教育培訓(xùn)工作，購(gòu)置了必要的軟硬件設(shè)備，并特邀信息與市場(chǎng)、信息與管理方面的專家進(jìn)行了輔導(dǎo)講解，到目前為止，接受過(guò)培訓(xùn)的基層黨員干部達(dá)700余人次，有力地推動(dòng)了榆社縣的信息化工作的開(kāi)展。

3.開(kāi)展創(chuàng)業(yè)思路教育培訓(xùn)。在當(dāng)今社會(huì)，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)已成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。榆社縣近年來(lái)在創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中業(yè)績(jī)突出，采用了集中授課、市場(chǎng)分析、實(shí)地調(diào)研、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、崗位見(jiàn)習(xí)、服務(wù)指導(dǎo)等培訓(xùn)新模式，其中，SIYB培訓(xùn)班舉辦了10期，參加人數(shù)462人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班舉辦了10期，參加人數(shù)580人；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班舉辦了10期，參加人數(shù)220人。培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)技巧、財(cái)務(wù)管理、貸款咨詢、人力資源管理等多個(gè)方面，為榆社縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力。

二、當(dāng)前基層黨員干部教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

盡管近年來(lái)榆社縣的黨員干部教育培訓(xùn)工作取得了顯著的成績(jī)，基層黨員干部的理論素養(yǎng)、能力水平有了很大的提高，但由于種種原因限制，榆社縣黨員干部教育培訓(xùn)工作中仍然存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不到位

不少基層黨員干部對(duì)教育培訓(xùn)工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，主動(dòng)性不強(qiáng)。調(diào)查表明，有相當(dāng)一部分基層黨員干部參加教育培訓(xùn)活動(dòng)是為了完成教育培訓(xùn)任務(wù)；部分人參加教育培訓(xùn)時(shí)熱情高，回到單位工作時(shí)熱情低；還有一部分人覺(jué)得參加教育培訓(xùn)浪費(fèi)工作時(shí)間，接受培訓(xùn)期間請(qǐng)假、打瞌睡、不作筆記的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分黨員干部對(duì)參加教育培訓(xùn)之所以不夠重視，根源在于錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)上。如有的人認(rèn)為參加培訓(xùn)就是為了給自己的官場(chǎng)人生增加一種“經(jīng)歷”，重參與不重結(jié)果；有的人參加培訓(xùn)“不為學(xué)習(xí)為休息”、“不為交流為交際”，沒(méi)有把參加培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，忽視了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。抱著這種心態(tài)參加培訓(xùn)，其效果難免大打折扣。

（二）教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方法欠科學(xué)性

目前，縣級(jí)黨員干部的教育培訓(xùn)任務(wù)主要由縣委黨校來(lái)承擔(dān)。從榆社縣委黨校的情況來(lái)看，在培訓(xùn)內(nèi)容和方法上都有許多不合理之處，主要表現(xiàn)為：一方面，教育培訓(xùn)的方法單一，以灌輸式的課堂教學(xué)為主，教學(xué)過(guò)程中缺乏與學(xué)員的互動(dòng)。這種灌輸式的培訓(xùn)方式缺乏靈活性，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和積極性，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量較低，學(xué)習(xí)效果不夠理想。另一方面，教育培訓(xùn)的內(nèi)容安排不夠合理。當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)普遍存在著重政治理論學(xué)習(xí)而輕視業(yè)務(wù)知識(shí)和能力培養(yǎng)等問(wèn)題，致使培訓(xùn)的實(shí)踐性較差，學(xué)員的學(xué)習(xí)效果難以轉(zhuǎn)換為推動(dòng)實(shí)際工作的能力。

（三）教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)不足

筆者所在的榆社縣是省級(jí)貧困縣，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，縣級(jí)財(cái)政支出困難較大，在保障民生方面仍有不足，因而在基層黨員干部培訓(xùn)投入上力度較小，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)非常有限，有時(shí)甚至靠黨費(fèi)來(lái)解決，在一定程度上制約了基層黨員干部參加教育培訓(xùn)的次數(shù)和實(shí)效。對(duì)于受訓(xùn)的基層黨員干部而言，由于所在的基層單位常常因經(jīng)費(fèi)不足無(wú)法派出干部參加培訓(xùn)，影響了上級(jí)部門的統(tǒng)籌安排和基層黨員干部的理論素養(yǎng)及能力水平的提升。

（四）教育培訓(xùn)機(jī)制不健全

榆社縣的基層黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制還沒(méi)有形成完整的配套體系，主要表現(xiàn)在以下四方面：一是教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，隨意性較強(qiáng)。二是教育培訓(xùn)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制不健全，特別是監(jiān)督不到位。三是基層黨員干部按步驟參加教育培訓(xùn)的機(jī)制沒(méi)保障，隨意頂替現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是黨員干部接受教育培訓(xùn)后的檔案記錄、考評(píng)機(jī)制不健全，難以為干部的晉升提供全面、科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)依據(jù)。

三、提升基層黨員干部教育培訓(xùn)水平的路徑

筆者認(rèn)為，榆社縣黨員干部教育培訓(xùn)中存在的問(wèn)題雖為個(gè)例，但在全國(guó)類似地區(qū)具有一定的普遍性，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合多管齊下，有針對(duì)性地采取措施予以解決，以推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作不斷邁上新臺(tái)階。

（一）基層部門“一把手”要提高認(rèn)識(shí)并提供支持

基層部門中的“一把手”是基層黨員干部的“領(lǐng)頭人”，其對(duì)下屬參加教育培訓(xùn)工作的態(tài)度、傾向，直接影響到本地區(qū)教育培訓(xùn)任務(wù)的大局和工作實(shí)效。這就要求基層部門“一把手”要有較高的理論素養(yǎng)和大局觀，從事關(guān)本部門本地區(qū)乃至全黨全國(guó)的高度，對(duì)教育培訓(xùn)工作給予重視和支持。首先，要鼓勵(lì)、支持基層黨員干部積極參加教育培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)好參訓(xùn)者的工作安排，使其安心學(xué)習(xí)無(wú)后顧之憂。其次，要對(duì)參加培訓(xùn)的黨員干部進(jìn)行必要的督促和檢查，更不能隨意讓參加教育培訓(xùn)的人無(wú)故請(qǐng)假或找人頂替，以免影響參加教育培訓(xùn)者的學(xué)習(xí)效果。再次，基層部門“一把手”要與組織部門、黨校等加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解參加教育培訓(xùn)的黨員干部的學(xué)習(xí)狀況，并將其作為受訓(xùn)者年終考核及職務(wù)晉升的依據(jù)。

（二）著力創(chuàng)新教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方法

首先，教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。教育培訓(xùn)內(nèi)容要隨著黨的路線方針政策和中央、省、市精神進(jìn)行及時(shí)更新，以適應(yīng)形勢(shì)不斷發(fā)展的需要；設(shè)置培訓(xùn)課程要有針對(duì)性，應(yīng)結(jié)合本地黨員干部素質(zhì)狀況和特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)定教育培訓(xùn)內(nèi)容，以滿足不同層次黨員干部的學(xué)習(xí)需要，力爭(zhēng)達(dá)到學(xué)有所獲、學(xué)有所用。

其次，教育培訓(xùn)方法要豐富多彩。應(yīng)積極應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，借助電化教學(xué)、多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等手段，提高課堂教學(xué)的趣味性和實(shí)效性；改變傳統(tǒng)教學(xué)中“教師講、學(xué)員聽(tīng)”的灌輸式教學(xué)方法，綜合運(yùn)用講授式、互動(dòng)式、案例式等教學(xué)方法，提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣；課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，安排一定時(shí)間組織學(xué)員到革命教育基地、反腐敗成果展覽館及先進(jìn)農(nóng)村和企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐教育，使參加培訓(xùn)的黨員干部時(shí)刻保持清醒頭腦，樹(shù)立正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。

（三）加大對(duì)基層黨員干部教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障

相關(guān)部門要加大對(duì)黨員干部教育培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，最大限度地整合基層黨員干部教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮其功能作用。同時(shí)，要隨著地方財(cái)力的增長(zhǎng)，逐年提高黨員干部教育培訓(xùn)投入，在條件許可的情況下可設(shè)立基層黨員教育培訓(xùn)及教師進(jìn)修等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為開(kāi)創(chuàng)基層黨員干部教育培訓(xùn)工作新局面提供必要的財(cái)力支撐和物質(zhì)保障。

（四）完善基層黨員干部接受教育培訓(xùn)的機(jī)制

健全完善的機(jī)制是基層黨員干部教育培訓(xùn)工作健康開(kāi)展的有效保障，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一要配強(qiáng)教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確人員分工和職責(zé)，為黨員干部教育培訓(xùn)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二要完善教育培訓(xùn)監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，對(duì)隨意不參加者加以督查并記錄在案。基層黨組織應(yīng)把黨員干部參加教育培訓(xùn)記錄及學(xué)習(xí)情況入檔，作為年終考核的依據(jù)。三是組織部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好教育培訓(xùn)檔案記錄工作，科學(xué)制定考評(píng)制度，并將考評(píng)成績(jī)與職務(wù)晉升掛起鉤來(lái)，激發(fā)基層黨員干部積極參加教育培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。

責(zé)任編輯 馮耀明

D261

A

1009-1203（2015）04-0034-03

2015-06-10

張壽林（1959－），男，山西榆社人，中共榆社縣委黨校講師。